河南省民政廳為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展注入“廉動(dòng)力”

范　碩

河南省民政廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示批示精神，立足全省社會(huì)組織工作實(shí)際，發(fā)揮部門(mén)合力，制訂實(shí)施《清廉河南建設(shè)清廉社會(huì)組織創(chuàng)建行動(dòng)工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)清廉社會(huì)組織創(chuàng)建工作，持續(xù)為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展注入“廉動(dòng)力”。

黨建統(tǒng)領(lǐng)引“廉”

把牢清廉社會(huì)組織創(chuàng)建的政治方向

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹創(chuàng)建工作始終。督促推動(dòng)社會(huì)組織黨組織 “應(yīng)建必建”，暫不具備建立條件的，黨建指導(dǎo)員“應(yīng)派盡派”。截至目前，全省社會(huì)組織黨的工作覆蓋率達(dá)到99.84%，較創(chuàng)建前提高7.79個(gè)百分點(diǎn)。二是以嚴(yán)格登記管理把牢清廉建設(shè)關(guān)口。在社會(huì)組織成立登記、章程修改核準(zhǔn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建工作和廉潔自律要求同入章程，明確黨組織和黨員發(fā)揮廉潔自律監(jiān)督作用。在年檢年報(bào)、換屆選舉、等級(jí)評(píng)估、評(píng)優(yōu)評(píng)先、抽查檢查時(shí)，實(shí)行廉潔自律“一票否決制”。三是選樹(shù)黨建品牌形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。將清廉思想、清廉制度、清廉服務(wù)、清廉文化建設(shè)作為社會(huì)組織黨建觀摩點(diǎn)的重要考評(píng)要素，以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)帶動(dòng)清廉社會(huì)組織創(chuàng)建。

系統(tǒng)監(jiān)督促“廉”

積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

一是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。將領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立等情況納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，督促社會(huì)組織做好領(lǐng)導(dǎo)干部兼職報(bào)備和分支機(jī)構(gòu)管理工作。二是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人、負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人審核審查，要求兼職領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、清廉自守，發(fā)揮好政治把關(guān)、業(yè)務(wù)傳授、清廉引航作用。三是創(chuàng)新數(shù)字賦能。省級(jí)社會(huì)組織檔案全部電子掃描歸檔，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵字段檢索應(yīng)用，建立動(dòng)態(tài)更新、信息完備的社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)對(duì)社會(huì)組織全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管。四是嚴(yán)厲查處非法集資活動(dòng)。開(kāi)展全省社會(huì)組織非法集資排查活動(dòng)，向公安部門(mén)移交4件涉嫌非法集資案件，并向社會(huì)公眾宣傳社會(huì)組織非營(yíng)利屬性，提高群眾防范意識(shí)。五是集中清理“僵尸型”社會(huì)組織。以巡視整改為契機(jī)，成立專(zhuān)班強(qiáng)力推進(jìn)，全省“僵尸型”社會(huì)組織4468家，已清理3130家。省級(jí)658家“僵尸型”社會(huì)組織，已立案569家，撤銷(xiāo)登記40家，注銷(xiāo)登記12家，推進(jìn)整改37家。六是提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例。由往年的6％提升至15％，檢查更傾向于社會(huì)組織誠(chéng)信廉潔自律情況，并將結(jié)果向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

制度完善護(hù)“廉”

增強(qiáng)齊抓共管工作效能

一是建立誠(chéng)信自律承諾制度。要求社會(huì)組織簽訂自律承諾書(shū)，恪守非營(yíng)利屬性，建立健全人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)決策制度，規(guī)范民主議事、決策的范圍、程序和方法。二是完善統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)組織登記管理工作聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會(huì)商指導(dǎo)作用，對(duì)登記事項(xiàng)，事先征求業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）意見(jiàn)；對(duì)培育發(fā)展、活動(dòng)監(jiān)管、行政執(zhí)法事項(xiàng)，強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)調(diào)配合。目前，省級(jí)社會(huì)組織登記管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位達(dá)34家，全省省轄市全部建立聯(lián)席會(huì)議制度。三是建立“五函一書(shū)”工作機(jī)制。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的廉潔自律問(wèn)題，及時(shí)向業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）發(fā)“提醒函”“問(wèn)詢(xún)函”，向管理部門(mén)和黨建工作機(jī)構(gòu)發(fā)“征求意見(jiàn)函”，向司法部門(mén)發(fā)“線索移交函”，向有關(guān)社會(huì)組織發(fā)“約談函”和“責(zé)令整改通知書(shū)”，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道監(jiān)管。自創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，共發(fā)函書(shū)578次。四是構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管機(jī)制。廣泛征求意見(jiàn)，研究制定《河南省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》，聯(lián)合9家省直單位聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步厘清政府相關(guān)部門(mén)職能邊界和責(zé)任，推進(jìn)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、體系化。

服務(wù)提升助“廉”

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是鼓勵(lì)社會(huì)組織制定業(yè)內(nèi)自律公約。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)、從業(yè)行為，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用，增強(qiáng)廉潔從業(yè)自覺(jué)性。如河南省溫州商會(huì)與會(huì)員企業(yè)簽訂《清廉民企倡議書(shū)》，設(shè)立紀(jì)檢專(zhuān)員，負(fù)責(zé)商會(huì)和會(huì)員企業(yè)腐敗行為的舉報(bào)受理，一體打造“清廉商會(huì)”和“清廉民企”。信陽(yáng)市油茶行業(yè)協(xié)會(huì)制定《山茶油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)使用管理辦法》，推進(jìn)行標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化油茶行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)。河南省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦清廉金融大講堂，邀請(qǐng)專(zhuān)家講解中國(guó)古代廉政思想制度，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員線上觀看達(dá)1.68萬(wàn)人次，達(dá)到以學(xué)促廉的良好效果。二是規(guī)范涉企收費(fèi)，全力助企紓困。2022年以來(lái)，全省通過(guò)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，主動(dòng)減免和降低企業(yè)收費(fèi)1.65億元，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

文化融合潤(rùn)“廉”

營(yíng)造風(fēng)清氣正社風(fēng)行風(fēng)

一是明確創(chuàng)建方向。向全省社會(huì)組織發(fā)布《讓清廉成為河南省社會(huì)組織的“金字招牌”倡議書(shū)》，制定《關(guān)于做好清廉社會(huì)組織建設(shè)示范點(diǎn)培樹(shù)工作的通知》，明確“三十字”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，即“黨建工作規(guī)范、治理機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范透明、積極服務(wù)大局、文化風(fēng)清氣正”，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在省社會(huì)組織網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)“清廉社會(huì)組織”專(zhuān)欄，宣傳清廉社會(huì)組織創(chuàng)建做法。建立簡(jiǎn)報(bào)制度，每月定期發(fā)布各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，截至目前，已刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)11期。三是開(kāi)展廉潔教育培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨組織書(shū)記進(jìn)行集中授課培訓(xùn)，以及實(shí)地指導(dǎo)督導(dǎo)等方式，推進(jìn)清廉文化融入社會(huì)組織發(fā)展全過(guò)程。如鄭州市金水區(qū)民政局選取行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的典型案例拍攝警示教育片，開(kāi)展廉潔從業(yè)警示教育活動(dòng)96場(chǎng)次，覆蓋從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)群眾5000多人，指導(dǎo)10余家社會(huì)組織依托黨建宣傳陣地弘揚(yáng)清廉文化，進(jìn)一步營(yíng)造廉潔自律、誠(chéng)信守法的社會(huì)氛圍。

今后，河南省民政廳將一以貫之推進(jìn)清廉社會(huì)組織創(chuàng)建工作，久久為功擦亮社會(huì)組織清廉底色，一體推進(jìn)“三不腐”在全省社會(huì)組織中見(jiàn)行見(jiàn)效，持續(xù)引導(dǎo)支持社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)作用，奮力譜寫(xiě)河南社會(huì)組織登記管理工作新篇章，為錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)社會(huì)組織力量。

（作者單位：河南省民政廳）

河南省民政廳為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展注入“廉動(dòng)力”

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