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首頁編者按：
日前,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對養(yǎng)老服務(wù)工作的高度重視，是我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上的一個重要里程碑,。
《意見》確定了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要任務(wù),，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容，有力回答了基本養(yǎng)老服務(wù)“服務(wù)誰”“服務(wù)什么”“如何服務(wù)”等關(guān)鍵問題,，是推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面急難愁盼問題,，兜住底、兜準(zhǔn)底,、兜好底,，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感和安全感,，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所依的重要制度設(shè)計。
為了學(xué)習(xí)好,、宣傳好,、貫徹好、落實(shí)好《意見》,，《養(yǎng)老周刊》編輯部近期將推出系列談,，邀請各地民政廳（局）負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者,、行業(yè)管理者展開深入探討,，圍繞推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“怎么看”“怎么干”“怎么好”等基本問題，深度解讀基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的歷史邏輯,、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯,，以期凝聚共識謀發(fā)展,、互鑒經(jīng)驗譜新篇。本期,，邀請養(yǎng)老領(lǐng)域幾位知名專家聚焦《意見》提出的四個工作原則——基礎(chǔ)性原則,、普惠性原則、共擔(dān)性原則,、系統(tǒng)性原則,，談?wù)勊麄兊目捶ā?/span>
基礎(chǔ)性是基本養(yǎng)老服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)
陸杰華
基本養(yǎng)老服務(wù)是中國特色的多層次養(yǎng)老保障體系中兼具普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的民生服務(wù)與基礎(chǔ)保障,，主要包括物質(zhì)幫助,、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容,。其中,，居于《意見》工作原則首位的基礎(chǔ)性原則，對于聚焦“十四五”時期的重點(diǎn)任務(wù),，進(jìn)一步保障失能,、殘疾、無人照顧等老年人的基本生活和照料需要具有重要意義,。
基礎(chǔ)性原則明確了基本養(yǎng)老服務(wù)“是什么”的概念內(nèi)涵,。基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性原則主要體現(xiàn)在《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》）項目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定中,。這份重點(diǎn)關(guān)注失能,、高齡、特困及計劃生育家庭的《清單》涉及基本養(yǎng)老保險,、最低社會保障,、高齡津貼與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等16個服務(wù)項目。這表明,，基礎(chǔ)性原則已經(jīng)納入中國特色多層次養(yǎng)老保障體系的基本社會保險體系、基本健康服務(wù)體系,、社會救助體系和針對特殊困難老年群體的基礎(chǔ)性民生保障項目統(tǒng)籌規(guī)劃,。這不僅有利于擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)模，增進(jìn)服務(wù)水平,，同時也有利于進(jìn)一步優(yōu)化涉老政策體系與養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行效率及資源分配,。更具體地講，基礎(chǔ)性原則的確立,，意味著需要將有限的養(yǎng)老資源更多集中在基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)上,，盡快補(bǔ)齊我國基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)民生保障體系中的短板。
基礎(chǔ)性原則厘清了基本養(yǎng)老服務(wù)“誰來做”的角色定位,。堅持基礎(chǔ)性原則,，對于明晰政府,、市場、社會和家庭的職能定位,，尤其是如何通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,、制度創(chuàng)新與關(guān)系重塑，建立基礎(chǔ)性養(yǎng)老民生保障意義重大,。從根本上說,，基本養(yǎng)老服務(wù)體系隸屬于國家提供的基本公共服務(wù)，具有政府強(qiáng)制性責(zé)任,。然而,，在建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系過程中，“基本需要”的保障程度如果確定得不科學(xué),，難免產(chǎn)生政府職能錯位,，不利于激活市場活力，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清,、政策設(shè)計模糊等實(shí)踐操作難題,。厘清政府在基本養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，有利于引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)的市場發(fā)展,?；A(chǔ)性原則更加清晰規(guī)劃出政府在基本養(yǎng)老服務(wù)中所承擔(dān)的基本公共服務(wù)職責(zé)及底線標(biāo)準(zhǔn)，也為動員社會力量更廣泛參與市場化的非基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)預(yù)期指明了方向,。
基礎(chǔ)性原則強(qiáng)調(diào)了基本養(yǎng)老服務(wù)“怎么做”的行動規(guī)范,。基礎(chǔ)性原則為各地制定本地基本養(yǎng)老服務(wù)清單,、推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了具體的行動指南,。早在《意見》及《清單》出臺前，一些省市已陸續(xù)推出了本省市的基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。針對各地具有明顯差異性的服務(wù)清單,，基礎(chǔ)性原則再次強(qiáng)調(diào)國家層面基本養(yǎng)老服務(wù)清單偏重于面向80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，為特困老年人提供供養(yǎng)服務(wù),，對生活不能自理的老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼及家庭支持服務(wù),，以及對計劃生育特殊家庭提供關(guān)愛探訪等“規(guī)定動作”。與此同時,，各省市可以結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、財政保障力度和人口老齡化的實(shí)際情況，提出更大范圍的服務(wù)對象,、更多類型的服務(wù)內(nèi)容,、更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量等“自選動作”。
總之,，在把握基礎(chǔ)性原則的大局觀下,，我們要按照“立足我國基本國情,，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù),，盡力而為,、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要”的統(tǒng)一性,、規(guī)范性與方向性的總體要求,，做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系的頂層設(shè)計，逐步走出一條具有中國特色的多層次養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老保障新發(fā)展道路,。
（作者系北京大學(xué)積極應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略研究中心主任,，北京大學(xué)社會學(xué)系教授）
構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)供給格局
李志宏
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何單一主體都無法滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需要,，也不具備單獨(dú)解決復(fù)雜問題的資源和能力,，這客觀需要多主體通過協(xié)商、整合,、信任機(jī)制發(fā)揮各自優(yōu)勢,、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同供給,。在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域也是如此,。《意見》提出“共擔(dān)性原則”,，在贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上,，通過提供基本養(yǎng)老服務(wù),、發(fā)揮市場作用、引導(dǎo)社會互助共濟(jì)等方式,，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng),、照料方面的負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，清晰界定政府,、市場,、社會組織、家庭等多主體的責(zé)任邊界,，找準(zhǔn)各自定位,，共同行動,，優(yōu)勢互補(bǔ)，方能協(xié)同滿足老年人的服務(wù)需要,。
發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用,。養(yǎng)老服務(wù)屬于公共服務(wù)，提供基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的核心職能之一,。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在基本養(yǎng)老服務(wù)體系的政策制定,、資金投入、設(shè)施提供,、服務(wù)供給,、依法監(jiān)管、營造環(huán)境等多項職責(zé)的履行上,。對此,，《意見》從制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單、落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策,、建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,、推動形成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高國有經(jīng)濟(jì)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給能力,、強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,、營造良好社會氛圍等方面對上述職責(zé)作出細(xì)化規(guī)定。
發(fā)揮好家庭的基礎(chǔ)作用,。家庭作為社會的基礎(chǔ)單位,，是老年人晚年生活和精神的主要依托，也是基本養(yǎng)老服務(wù)供給的首要責(zé)任主體,。特別是贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人提供基本養(yǎng)老服務(wù)具有不可替代的精神慰藉功能，能夠?qū)崿F(xiàn)生活照料和精神關(guān)愛服務(wù)的統(tǒng)一,。因此,，《意見》的“共擔(dān)性原則”開宗明義就是強(qiáng)調(diào)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人要切實(shí)履行贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù),。然而，家庭成員面對相對專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)時,，也需要外部提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和支持,。對此，《意見》充分體現(xiàn)了家庭友好的視角,，給家庭養(yǎng)老服務(wù)功能“賦能”,，如對基層力量提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)、給予失能老年人家庭成員職業(yè)技能培訓(xùn)等作出具體規(guī)定。
發(fā)揮好市場的積極作用,。從他國經(jīng)驗看,，政府直接提供并生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品來滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需要的做法，可能存在高開支,、低效率的弊病,，更有效的做法是把服務(wù)的直接生產(chǎn)和遞送環(huán)節(jié)交由市場，此舉有利于發(fā)揮好市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的決定性作用,，調(diào)動好,、保護(hù)好各類市場主體參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性?；诖?，《意見》注重發(fā)揮市場作用和市場機(jī)制的靈活高效優(yōu)勢，如明確規(guī)定將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合,，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能,、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求,。
發(fā)揮好社會組織的補(bǔ)充作用,。以各類正式和非正式社會組織為主體的社會力量，具有非官方性,、獨(dú)立性和自愿性等特點(diǎn),。特別是在完成微利或無利可圖的任務(wù)時，具有政府和市場所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢,。在部分專業(yè)性程度較低的基本養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域,，可以通過發(fā)展鄰里結(jié)對、親友相助,、時間銀行等“老老互助”“代際互助”服務(wù)模式,，滿足老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求?！兑庖姟纷⒅匾龑?dǎo)社會互助共濟(jì)等方式,，分擔(dān)困難家庭的服務(wù)負(fù)擔(dān)，比如明確規(guī)定“支持基層老年協(xié)會,、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛服務(wù)”,，此外，還在多處對社會力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)供給作出支持性規(guī)定,。
在此過程中,，各方主體的“出場”順序尤為重要。面對老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,，首先“出場”的應(yīng)是家庭,，當(dāng)家庭自身無法提供服務(wù),，也無力通過市場化購買或者通過社會力量互助共濟(jì)滿足需要時，政府應(yīng)及時履行兜底保障責(zé)任,。唯有如此，才能形成多元主體責(zé)任共擔(dān),、風(fēng)險梯次應(yīng)對,、各盡其責(zé)、有序協(xié)同的基本養(yǎng)老服務(wù)供給大格局,。
（作者系中國老齡協(xié)會事業(yè)發(fā)展部主任）
普惠性是目標(biāo)亦是路徑與方法
董紅亞
普惠性是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的一個重要詞匯,，也是認(rèn)知和實(shí)踐尚處于模糊不清的一個詞。
普惠性是我國基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度的目標(biāo),。早在2019年3月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》就提出，到2022年保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。黨的二十大報告進(jìn)一步明確,，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。近期出臺的《意見》在“總體要求”“重點(diǎn)任務(wù)”中均表述要建成“覆蓋全體老年人”的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。普惠性,，既是基本養(yǎng)老服務(wù)“基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性”三大內(nèi)涵之一,，也是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的四大原則之一。國家確立普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度目標(biāo),，在老齡化社會給全體公民提供了安全穩(wěn)定的老年照護(hù)預(yù)期,。
普惠性是漸進(jìn)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的過程。養(yǎng)老服務(wù)的核心是照護(hù),，目前國家層面的基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，以及未實(shí)行長期護(hù)理保險的絕大多數(shù)地區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，主要還是面向特困,、經(jīng)濟(jì)困難老人和優(yōu)待對象的補(bǔ)缺型制度,。當(dāng)前，國家已經(jīng)明確了建立面向所有老年人的普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，從特困、經(jīng)濟(jì)困難老人適時,、漸次向低保,、低收入、中等收入家庭老人以及社會老人擴(kuò)面,，引入“政府適度補(bǔ)貼+個人付費(fèi)”方式,，形成基本養(yǎng)老服務(wù)分類梯度保障制度,。要積極推進(jìn)整合政策資源，建立與社會保險,、社會福利以及社會救助相銜接的基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度,，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)行長期護(hù)理保險的城市,，民政部門應(yīng)當(dāng)完善與長期護(hù)理保險相銜接的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,，對長期護(hù)理保險未覆蓋的老年人和未涵蓋的基本養(yǎng)老服務(wù)項目予以保障。
普惠性服務(wù)是增強(qiáng)廣大老年人基本養(yǎng)老服務(wù)可得性的重要路徑和方法,。2019年,，國家發(fā)展改革委啟動“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動”全國試點(diǎn)，旨在為廣大老年群體提供成本可負(fù)擔(dān),、方便可及的養(yǎng)老服務(wù),。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,，“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)”。前者將“普惠養(yǎng)老”概念界定為在基本養(yǎng)老服務(wù)以外,，面向廣大老年人,、靠市場供給、由政策引導(dǎo)的一種服務(wù),；后者,，“普惠型養(yǎng)老服務(wù)”對應(yīng)“基本養(yǎng)老服務(wù)”，可見普惠性服務(wù)供給是我國基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度從補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)向普惠型過程中,，解決中低收入“夾心層”家庭老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的重要保障,。通過提供價格適中、方便可及,、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù),，增強(qiáng)服務(wù)的可得性。為此,，要進(jìn)一步明確政府興辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營機(jī)構(gòu)）,，以及政府無償、低償提供場地的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)面向社會老人提供普惠性服務(wù)的職責(zé)定位,。要積極推動中央、省,、市各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，配套完善關(guān)于支持利用國有企業(yè)物業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)的政策。要支持國有經(jīng)濟(jì)加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入,，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè),、具有公共服務(wù)功能的國有企業(yè),。民政部門要盡快出臺普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)指引,，健全分類激勵政策,。
在推動實(shí)現(xiàn)共同富裕背景下看我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，普惠性是我國老年福利制度的取向和目標(biāo),，普惠性服務(wù)是增強(qiáng)廣大老年人基本養(yǎng)老服務(wù)可得性的重要路徑和方法,。
（作者系浙江外國語學(xué)院社會福利研究所所長、教授）
推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)集成
林閩鋼
社會保障系統(tǒng)是由若干相互聯(lián)系,、相互作用的子系統(tǒng)所構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，我國社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會保障各個方面之間,、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系,，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項改革形成整體合力,。系統(tǒng)性原則,，也稱為整體性原則，在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中提出系統(tǒng)性工作原則,，就是把基本養(yǎng)老服務(wù)看作社會保障大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),，從大系統(tǒng)的角度來看基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題。系統(tǒng)性原則主要體現(xiàn)在：一是集成社會保障各相關(guān)子系統(tǒng),，形成養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新局面,；二是從基本養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系出發(fā)，促進(jìn)體系優(yōu)化發(fā)展,?！兑庖姟诽岢鐾七M(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)性工作原則，一方面,，要充分發(fā)揮與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會保險,、社會救助、社會福利,、慈善事業(yè),、老年優(yōu)待的作用，共同支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),；另一方面,，從基本養(yǎng)老服務(wù)各項制度的資源整合入手，促進(jìn)各項制度銜接的體制機(jī)制建設(shè),。
從系統(tǒng)性工作原則來看,，目前推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系亟須做三方面工作：
通過資源優(yōu)化整合,、政策配套銜接，突破失能老人照護(hù)難題,?！耙蝗耸堋⑷沂Ш狻?，失能老人照護(hù)是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn),，應(yīng)下大力氣解決好城鄉(xiāng)失能老人養(yǎng)老問題，重點(diǎn)推動建立相關(guān)保險,、福利,、救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步完善縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū),、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。建立政府為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù),、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人免費(fèi)集中托養(yǎng)等制度,，為他們提供可及、可得的長期照顧服務(wù),。
通過優(yōu)化資源布局,、政策協(xié)同發(fā)力，健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。農(nóng)村養(yǎng)老是全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,，也是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前,，應(yīng)推動基本養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜,，突出高齡、獨(dú)居,、失能失智等農(nóng)村老年群體基本養(yǎng)老保障,，打造縣、鄉(xiāng),、村相銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化，把農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃,、同推進(jìn),、同實(shí)施，探索集中養(yǎng)老,、互助養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新型鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式，加快健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。
匯聚多主體,、全社會合力，落實(shí)《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》,。用好基本養(yǎng)老服務(wù)清單是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn),。目前，我國基本養(yǎng)老服務(wù)職能分散在不同部門,，基本養(yǎng)老服務(wù)清單為不同老年群體提供了完整的基本養(yǎng)老服務(wù)指南,，能避免一些老年人因為不了解可以享受的基本養(yǎng)老服務(wù)而錯失待遇。對相關(guān)部門來說,，基本養(yǎng)老服務(wù)清單也是履職清單,，能有效倒逼其嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任。同時,，基本養(yǎng)老服務(wù)清單還為社會監(jiān)督基本養(yǎng)老服務(wù)提供了依據(jù)。
（作者系中國社會保障學(xué)會副會長,，南京大學(xué)教授）
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