無障礙瀏覽
首頁編者按
山東省是老年人口大省，全省60歲以上老年人口2151萬，占比21%，是全國唯一一個老年人口超過2000萬人的省份。近年來，全省各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡和養(yǎng)老工作的重要指示批示精神，認真貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，健全體制機制;聚焦要素集成，破解發(fā)展難題;優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足多元需求;保障基本養(yǎng)老，推動人人享有;深化綜合監(jiān)管，促進質(zhì)量提升;加強改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力……一項項有力舉措、一處處真招實招，加快構(gòu)建起居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擦亮“孝善齊魯·康養(yǎng)山東”服務(wù)品牌，有力增強了廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。本期《養(yǎng)老周刊》，編輯部開辟專題，將濟南、淄博、東營、濱州等4地市的養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗匯總、分享給讀者，以期凝聚養(yǎng)老行業(yè)共識，助力高質(zhì)量發(fā)展。
濟南：多元供給 夯實多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
近年來，濟南市認真貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以老年人需求為導(dǎo)向，不斷加強政策創(chuàng)制，增加設(shè)施供給，提升服務(wù)質(zhì)量，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)普惠化、多元化、多樣化發(fā)展，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。
強化要素支撐
多措并舉保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
政策引領(lǐng)。出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》等政策文件50余項，發(fā)布扶持政策措施7大類65項，搭建起了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“四梁八柱”。成立促進養(yǎng)老托育服務(wù)體系發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合15部門建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，加快推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提速升級。
資金扶持。設(shè)立市級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，出臺《濟南市養(yǎng)老服務(wù)專項資金補助實施方案》，“十三五”以來，累計投入17.2億元。積極爭取中央、省級項目和資金支持，推動濟南市納入全省“兩心引領(lǐng)”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，1個項目入選“十四五”省市共建重大養(yǎng)老項目，4個項目被列為積極應(yīng)對人口老齡化工程和養(yǎng)老托育建設(shè)2021年、2022年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。
數(shù)據(jù)賦能。完善市、區(qū)(縣)兩級養(yǎng)老服務(wù)平臺，上線“濟南養(yǎng)老地圖”，推動應(yīng)用場景不斷拓展。加強養(yǎng)老服務(wù)智慧監(jiān)管，為524處養(yǎng)老設(shè)施安裝安全監(jiān)測設(shè)備，打造“服務(wù)監(jiān)管一張網(wǎng)”。全市3個區(qū)、11個街道入選全國智慧健康養(yǎng)老示范基地。
聚焦群眾需求
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
提升兜底性養(yǎng)老服務(wù)。實施敬老院改造提升行動，三年累計投入1.82億元，改造提升敬老院56處，護理型床位占比提升至81%。擴大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資助范圍，為2808名老年人提供集中托養(yǎng)及居家養(yǎng)老服務(wù)。足額及時發(fā)放經(jīng)濟困難老年人補貼，實施經(jīng)濟困難老年人家庭適老化改造3764戶，試點設(shè)立市級普惠養(yǎng)老床位。
發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。在全省率先破解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)難題，實行項目開發(fā)與設(shè)施建設(shè)“五同步”，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)率達到100%。率先開展農(nóng)村幸福院分類建設(shè)，規(guī)范基本就餐、休閑娛樂等服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到80%以上，區(qū)(縣)養(yǎng)老服務(wù)中心全部建成或在建，鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和城市社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村幸福院行政村覆蓋率超54%。
拓展生活性養(yǎng)老服務(wù)。制定全市統(tǒng)一的老年人照護需求評估標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)部門分頭評估和標(biāo)準(zhǔn)互認。修訂基本養(yǎng)老服務(wù)清單，梳理3大類30項內(nèi)容，惠及183萬老年人。發(fā)展“普惠+優(yōu)待”長者助餐服務(wù)，建立城鄉(xiāng)長者助餐站點2590處，累計服務(wù)超過3000萬人次。發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織為重度失能老年人提供上門服務(wù)。
堅持建管并重
凝聚合力全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
優(yōu)化發(fā)展布局。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市國土空間總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃(2015—2020)和“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃(2018—2020)，新建養(yǎng)老設(shè)施709處;編制《濟南市民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃(2019—2021)》，明確三年內(nèi)在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)街道及社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施488處，補齊391處既有社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施欠賬。
實施綜合監(jiān)管。出臺《關(guān)于建立完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制的實施意見》，開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定，引導(dǎo)運營主體管好用好各類設(shè)施。率先出臺養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理辦法，防范養(yǎng)老領(lǐng)域金融詐騙風(fēng)險。在養(yǎng)老機構(gòu)普遍設(shè)置“四員一崗”，開展養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)大排查大整治，整治問題隱患7595個。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達標(biāo)率和管理服務(wù)質(zhì)量類指標(biāo)合格率均達到100%。
加強人才引育。實施養(yǎng)老人才培訓(xùn)三年行動計劃(2020-2022)，培訓(xùn)達2萬人次。建立“政校社”戰(zhàn)略合作機制，對入職養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的畢業(yè)生給予一次性入職補貼，并為符合條件的養(yǎng)老護理員發(fā)放崗位補貼和職業(yè)資格技能等級獎補，將優(yōu)秀護理員納入“齊魯和諧使者”“泉城和諧使者”評選范圍。開展“最美護理員”評選表彰活動，組織開展養(yǎng)老護理員技能大賽，提高從業(yè)人員的社會地位和榮譽感。
注重培育引導(dǎo)。堅持事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立聯(lián)系幫包養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作機制，開設(shè)“泉心慰老”公益講堂。疫情期間發(fā)放運營補貼854.2萬元。遴選設(shè)立5個市級養(yǎng)老服務(wù)組織(企業(yè))庫，引進了泰康、山東健康等大型養(yǎng)老企業(yè)，培育了金齡健康、魯商福瑞達等本地養(yǎng)老企業(yè)，連鎖化、規(guī)模化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷壯大。
淄博：打造“齊樂養(yǎng)”幸福養(yǎng)老新標(biāo)桿
近年來，淄博市按照“一個框架統(tǒng)籌全局、兩個場景提升服務(wù)、三個維度立體覆蓋”的工作思路，不斷健全完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源進萬家，全力打造“齊樂養(yǎng)”淄博幸福養(yǎng)老新標(biāo)桿。
一個框架統(tǒng)籌全局
系統(tǒng)化謀劃養(yǎng)老服務(wù)未來發(fā)展
著眼淄博老齡化發(fā)展趨勢，按照“一體化組織引導(dǎo)、一體化設(shè)計布局、一體化資源配置、一體化閉環(huán)管理”的思路，市級抓設(shè)計、定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)(縣)抓統(tǒng)籌、建網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)(街道)抓配置、設(shè)站點，村(社區(qū))抓落地、優(yōu)服務(wù)，統(tǒng)籌建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系框架。
一體化組織引導(dǎo)。2021年，成立淄博市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。2022年，將養(yǎng)老服務(wù)納入淄博市建設(shè)高品質(zhì)民生促進共同富裕行動和高質(zhì)量發(fā)展考核，實施品質(zhì)民生“一把手”工程，實行項目化、清單化推進機制，形成系統(tǒng)集成、一抓到底的工作體系。
一體化設(shè)計布局。淄博市委、市政府出臺《關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)民生促進共同富裕的行動方案(2022—2024年)》《淄博市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《淄博市“一老一小”整體解決方案》等政策文件，從服務(wù)設(shè)施布局、增加多元供給、服務(wù)提質(zhì)增效等方面對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)科學(xué)謀劃。民政部門牽頭制定基本養(yǎng)老服務(wù)、專項資金補助、長者助餐服務(wù)規(guī)范、人才隊伍建設(shè)等系列政策文件，搭建起養(yǎng)老服務(wù)政策體系的“四梁八柱”。
一體化資源配置。突出規(guī)劃引領(lǐng)，市及區(qū)縣全面啟動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃(2022-2035年)修編工作，重點突出各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
一體化閉環(huán)管理。印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，形成各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管合力，事中事后監(jiān)管水平全面提升。以消防安全管理為重點，投資350余萬元，建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)智慧消防系統(tǒng)。投入專項資金200余萬元，建設(shè)淄博市智慧養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的信息化閉環(huán)管理。
兩個場景提升服務(wù)
全流程打造優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給
機構(gòu)養(yǎng)老“六化”服務(wù)場景。實施養(yǎng)老機構(gòu)培優(yōu)擴容工程，在全市養(yǎng)老機構(gòu)進行標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、優(yōu)質(zhì)化、家居化、親情化、智慧化“六化”提升。目前，淄博市有養(yǎng)老機構(gòu)170家，其中，星級機構(gòu)有138家，占比81.2%;機構(gòu)養(yǎng)老床位2.13萬張，其中，護理型床位1.34萬張，占比約63%。同時，重點加快養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，桓臺世紀(jì)陽光等7家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)被評為全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點。
“1+N”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場景。依托各類社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鏈接、整合服務(wù)資源，按需精準(zhǔn)供給助餐助醫(yī)、助潔助購、文體娛樂、志愿服務(wù)等N項養(yǎng)老服務(wù)進社區(qū)、進家庭，全力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。目前，淄博市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建率達100%，建成以黨建引領(lǐng)、智慧居家、長者助餐等為主要內(nèi)容的社區(qū)樣板6處。
三個維度立體覆蓋
多層次構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務(wù)體系
“兜底有保障”維度。針對局部區(qū)域鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、改造難度大、服務(wù)人員緊缺的問題，創(chuàng)新推行“救助+供養(yǎng)”模式，建設(shè)中心敬老院或者區(qū)域性養(yǎng)老中心，對2000余名特困人員集中供養(yǎng)，兜底集中供養(yǎng)水平大幅度提升。同時，針對經(jīng)濟困難失能半失能老年人居家照護需求，每年投入1.1億元，為1.5萬余名城鄉(xiāng)低保、特殊困難家庭中的失能人員購買居家照護服務(wù)。并計劃建設(shè)家庭養(yǎng)老床位7000張以上，動態(tài)滿足經(jīng)濟困難失能半失能老年人居家照護需求。
“普惠有支撐”維度。目前，淄博市建有鎮(zhèn)、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)77處，覆蓋率分別達80%、100%;建有社區(qū)日間照料中心226處、農(nóng)村幸福院696處、長者助餐服務(wù)設(shè)施1009處，午餐月均服務(wù)老年人30萬人次以上。同時，立足淄博市特有的組群式城市特點，鼓勵區(qū)(縣)域“一縣一品”特色養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。在沂源縣，建設(shè)“沂源紅”幸福家園民生綜合體353處，破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題。在桓臺縣，以299處長者食堂為載體，延伸供給多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式。
“高端有選擇”維度。在張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)聯(lián)動打造“中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新高地”，吸引社會投資18億元，新建改擴建高端養(yǎng)老服務(wù)綜合體5處，可惠及周邊10萬名老年人需求，推動全市養(yǎng)老從“保基本”向“優(yōu)品質(zhì)”躍升。
濱州：創(chuàng)建國家改革試點 擦亮養(yǎng)老服務(wù)品牌
近年來，濱州市搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇，圍繞全市老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，聚焦政策“準(zhǔn)”、模式“活”、品質(zhì)“高”，積極打造國家級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點，造福全市廣大老年人。
聚焦政策“準(zhǔn)”，完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系
濱州市委、市政府高度重視養(yǎng)老工作，建立養(yǎng)老工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。
政策引導(dǎo)。市政府連續(xù)出臺《濱州市推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等11項文件，明確總體目標(biāo)、重點任務(wù)、改革方向等發(fā)展思路，并配套制定《濱州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃(2021—2035)》，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)主體向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
政策激勵。出臺土地保障、設(shè)施配建、稅費優(yōu)惠等方面配套激勵政策32項。建立財政補貼機制，對符合資助條件的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，按核定床位給予每張1.1萬元至1.3萬元的一次性建設(shè)補助。對政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老人才培養(yǎng)和機構(gòu)責(zé)任保險等項目給予財政扶持。在全省率先推出職工長期護理保險康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)，已有384名有使用需求的居家老年人獲益。
政策保障。完善養(yǎng)老服務(wù)保障機制，建立29項養(yǎng)老服務(wù)政策清單，全面落實經(jīng)濟困難老年人補貼、政府為特殊困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)、特困老人集中供養(yǎng)等制度，為特殊困難老年群體做好兜底保障。目前，全市已建成各類養(yǎng)老設(shè)施1259處，其中養(yǎng)老機構(gòu)102處、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心29處、城市社區(qū)老年人日間照料中心94處、農(nóng)村幸福院658處、孝善食堂376處，護理型床位1.5萬張，搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)老服務(wù)體系。
聚焦模式“活”，推動基本養(yǎng)老模式創(chuàng)新
打造“原居安養(yǎng)”濱州模式。搶抓全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點機遇，在中央2098萬元專項資金基礎(chǔ)上，市、縣再配套4558萬元，引入專業(yè)適老化改造企業(yè)和品牌連鎖養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供6大類22項100余種居家改造項目和5大類20項居家上門服務(wù)，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位13530張，實施居家上門服務(wù)12.6萬人次，實現(xiàn)失能、半失能經(jīng)濟困難老年人居家改造和照護服務(wù)市級全域覆蓋。
爭創(chuàng)“社區(qū)養(yǎng)老”濱州經(jīng)驗。完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治任務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與新建小區(qū)開發(fā)項目“四同步”，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)圈。同時，探索“五社聯(lián)動”機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)集聚共享。
突出“互助養(yǎng)老”濱州特色。因地制宜破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，堅持以“兩個突出(農(nóng)村敬老院社會化運營、多元化服務(wù))、一個辦法(三星四類分類管理辦法)、四個探索(以地養(yǎng)老、共享養(yǎng)老、集約養(yǎng)老、福利助老)”為主線，構(gòu)建形成獨具濱州特色的“214”農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。
提升“智慧養(yǎng)老”濱州效率。按照“讓數(shù)據(jù)更強大、讓養(yǎng)老更智慧、讓服務(wù)更高效”思路，推動智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺全覆蓋。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實時監(jiān)測平臺覆蓋率、智慧消防系統(tǒng)覆蓋率、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建成率均達100%。
聚焦品質(zhì)“高”，擴大濱州養(yǎng)老品牌影響
以品牌化服務(wù)引領(lǐng)品質(zhì)。實施基本養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)工程，打造“孝和之濱·安養(yǎng)之州”養(yǎng)老服務(wù)總品牌，帶動實現(xiàn)“一縣一品牌”，高標(biāo)準(zhǔn)完成全市854處養(yǎng)老設(shè)施等級評估，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)開展“五亮”服務(wù)(服務(wù)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費價格和市縣監(jiān)督電話)，推動縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)建工作。
以品牌化企業(yè)提升品質(zhì)。成立濱州市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引入中國普天等國內(nèi)知名養(yǎng)老企業(yè)落地，引導(dǎo)本市大型企業(yè)轉(zhuǎn)型進入養(yǎng)老行業(yè)，培育壯大本地連鎖化品牌企業(yè)10家，推動映壽匯康養(yǎng)中心獲批成為全國城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點。
以品牌化慈善創(chuàng)新品質(zhì)。著力打造“慈善+養(yǎng)老”路徑，實施“一米陽光”捐助項目，2022年聚焦孝善食堂、居家安養(yǎng)、慈心供養(yǎng)3個助老項目，推動慈善捐助募集使用資金達1888.35萬元。2023年，持續(xù)開展孝善食堂、怦然心動2個助老項目，募集資金900萬元，用于支持孝善食堂建設(shè)和運營，為全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)老年人提供緊急救助。
以品牌化人才保障品質(zhì)。積極構(gòu)建“五位一體”人才培養(yǎng)機制，6年累計培訓(xùn)6萬余人，持證養(yǎng)老護理員達5500人，評選獎勵“濱州敬老使者”16名，連續(xù)5年舉辦養(yǎng)老服務(wù)技能競賽。支持濱州職業(yè)學(xué)院健康學(xué)院開設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)，設(shè)置濱州康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院，著力打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。
東營：著力構(gòu)建“全覆蓋”的養(yǎng)老服務(wù)體系
近年來，東營市搶抓黃河重大國家戰(zhàn)略機遇，聚焦讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)，著力構(gòu)建滿足群眾需求的“全覆蓋”養(yǎng)老服務(wù)體系。
“專班牽總+頂層推進”
完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)機制
東營市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，連續(xù)三年將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升、城鄉(xiāng)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入民生實事項目。各級建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，今年，又成立了市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進專班，全面加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。市人大、市政協(xié)將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作為重點工作推進，各部門全面落實職責(zé)，形成齊抓共管的合力。市委、市政府先后制定《東營市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》《東營市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等，編制《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局專項規(guī)劃(2022—2035年)》，高位推進全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
“分層分類+全域覆蓋”
著力增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、家庭五級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。市級層面，建有公辦、民辦、公辦民營等各類養(yǎng)老機構(gòu)56個，初步形成兜底有保障、中端有市場、高端有選擇的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展格局。縣級層面，每個縣區(qū)都建有以照護失能特困老年人為主、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的縣級養(yǎng)老服務(wù)中心，并為其他社會老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有城鄉(xiāng)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。社區(qū)(村)層面，全市232個城鎮(zhèn)社區(qū)建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施289處，實現(xiàn)全覆蓋。因地制宜推進農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建有農(nóng)村幸福院224處、農(nóng)村助老食堂139處。家庭層面，連續(xù)兩年為2000余戶困難老年人家庭實施適老化改造，為1658名具備行動能力的失智老年人配發(fā)防走失定位手環(huán)。
“提質(zhì)增效+滿足需求”
不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平
完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確涉及14個部門27項基本養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和支出，并逐步豐富服務(wù)項目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期更新。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，全市3星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占比達58%。廣泛開展關(guān)愛服務(wù)。建立“五社聯(lián)動”機制，對獨居、空巢、留守、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展多種形式的探訪關(guān)愛，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。廣泛開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，按照每人每月不少于12小時的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年為3000余名失能、高齡等老年人提供上門服務(wù)。守牢安全生產(chǎn)底線。建立縣級干部包縣(區(qū))安全生產(chǎn)督導(dǎo)組，不間斷對養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)進行全覆蓋檢查。加強養(yǎng)老品牌建設(shè)。以“宜居?xùn)|營·安養(yǎng)黃河口”養(yǎng)老服務(wù)品牌為統(tǒng)領(lǐng)，各縣(區(qū))積極培育發(fā)展居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)品牌，形成“一縣多品”。
“政策扶持+數(shù)據(jù)賦能”
不斷激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展活力
強化設(shè)施保障。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)由當(dāng)?shù)卣ㄟ^多種方式，按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。強化資金保障。制定市級養(yǎng)老服務(wù)專項資金補助政策，對護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、特困人員供養(yǎng)設(shè)施(敬老院)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升等10類養(yǎng)老服務(wù)項目，在省級補助的基礎(chǔ)上，市級財政同時給予補助。強化數(shù)字保障。建設(shè)東營市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為廣大老年人提供“點菜式”智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。強化人才保障。分級分類開展養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，年均培訓(xùn)1200余人次。東營職業(yè)學(xué)院、東營市技師學(xué)院開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。連續(xù)舉辦六屆全市養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，組織開展“最美民政人”“民政行業(yè)標(biāo)兵”評選，提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)榮譽感。
“部門協(xié)同+綜合監(jiān)管”
探索養(yǎng)老服務(wù)鏈?zhǔn)焦芾硇侣窂?/span>
以開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”省級試點為契機，構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)事前、事中、事后鏈?zhǔn)奖O(jiān)管體系。建立民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等10部門養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”試點工作協(xié)調(diào)機制，梳理形成12類常用監(jiān)管事項，適配25項常用場景，建立跨部門綜合監(jiān)管機制。堅持放權(quán)與監(jiān)管并重，完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體監(jiān)管、退出機制，實行養(yǎng)老機構(gòu)分級分類差異化監(jiān)管。實行重大事項報告制度，出臺養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實施辦法，切實保障老年人合法權(quán)益。創(chuàng)新協(xié)同處置“一網(wǎng)通”，制作“碼上錄”二維碼，實現(xiàn)檢查信息“一碼錄入、同步共享”，建立“1+N”智慧懲戒共享機制，全市養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管覆蓋率達100%。
京公網(wǎng)安備11040102700079號