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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為加強生活無著的流浪乞討人員救助管理信息化建設(shè)，民政部于2018年10月在全國100個救助管理機構(gòu)啟動人臉識別試點工作。截至2019年底，全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識別技術(shù)使用量達(dá)55825次，先后比對識別身份信息7656例，識別率達(dá)14%，為核查受助人員身份信息、治理跑站騙票行為、甄別在逃嫌疑人提供了技術(shù)手段支撐，有效提升了救助管理機構(gòu)身份核查和尋親服務(wù)能力，提高了救助管理機構(gòu)風(fēng)險防控水平。為進(jìn)一步提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)能力，民政部決定，在全國救助管理機構(gòu)全面應(yīng)用人臉識別技術(shù)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，高度重視人臉識別技術(shù)應(yīng)用工作

在流浪乞討人員救助管理機構(gòu)應(yīng)用人臉識別技術(shù)，是高新智能技術(shù)在救助管理領(lǐng)域的有益嘗試，是更好貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署，加強和創(chuàng)新社會治理，提高救助管理效能的有效手段。人臉識別技術(shù)的應(yīng)用，有利于提升尋親效率，有效幫助滯留受助人員尋親返家，緩解長期滯留受助人員照料安置壓力，有利于提高基層救助管理工作人員的甄別能力，強化站內(nèi)安全綜合管理，降低流浪乞討人員救助管理工作風(fēng)險。各地民政部門和救助管理機構(gòu)要充分認(rèn)識應(yīng)用人臉識別技術(shù)的重要作用，將其作為完善救助管理工作身份查詢手段、提升救助管理服務(wù)能力的科學(xué)有效措施進(jìn)行安排部署，提高服務(wù)效率和水平。

二、嚴(yán)格管理，規(guī)范人臉識別技術(shù)使用流程

（一）嚴(yán)格操作程序。救助管理機構(gòu)應(yīng)將人臉識別作為入站登記必要程序，第一時間對所有入站人員應(yīng)用人臉識別技術(shù)進(jìn)行身份查詢，重點甄別疑似走失、被拐人員，疑似智力殘疾、精神障礙受助人員，疑似在逃犯罪嫌疑人以及反復(fù)求助人員等特殊人群。應(yīng)樹立規(guī)范操作意識，嚴(yán)格按照《全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識別技術(shù)使用管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》，見附件）執(zhí)行有關(guān)操作。

（二）規(guī)范人像錄入標(biāo)準(zhǔn)。救助管理機構(gòu)在采集人像、錄入系統(tǒng)過程中，可以使用人臉識別器直接采集頭像數(shù)據(jù)，也可以使用攝像設(shè)備采集照片。采集的頭像數(shù)據(jù)或照片格式應(yīng)符合《規(guī)定》中的相關(guān)要求，不得通過影像軟件在視頻資料或其他照片中截取人像信息；對多次入站人員，必須采集、錄入新入站照片，不得使用系統(tǒng)原有照片。民政部門應(yīng)定期對本級救助管理機構(gòu)照片錄入情況進(jìn)行檢查，對不合規(guī)的錄入情況要及時提醒督促，并予以替換。要切實提高照片采集的精確度和規(guī)范性，民政部社會事務(wù)司將對照片采集情況進(jìn)行動態(tài)抽查和檢查，對因采集不清、重復(fù)使用、視頻截取等不規(guī)范采集造成工作失誤的，將通報有關(guān)救助管理機構(gòu)和當(dāng)?shù)孛裾块T，造成重大問題的將依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）加強數(shù)據(jù)研判。救助管理機構(gòu)工作人員應(yīng)充分、有效利用人臉識別技術(shù)查詢結(jié)果，對篩選出的信息進(jìn)行綜合研判，尤其對相似度較高，以及相似度雖然較低但局部特征相似的人員進(jìn)行重點識別。民政部門、救助管理機構(gòu)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)人像比對業(yè)務(wù)知識，提高對篩選信息的敏感度，充分利用疑似線索甄別、查找受助人員身份。

（四）保障信息安全。救助管理機構(gòu)應(yīng)強化責(zé)任意識，切實將全國救助管理信息系統(tǒng)的賬號管理、數(shù)據(jù)錄入、結(jié)果比對等工作分解到崗、責(zé)任到人。救助管理機構(gòu)作為流浪乞討人員的救助管理服務(wù)責(zé)任主體，應(yīng)對其錄入救助管理信息系統(tǒng)的信息準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。各地民政部門和救助管理機構(gòu)務(wù)必明確責(zé)任，細(xì)化措施，杜絕錯錄、漏錄等情況發(fā)生，切實做好賬號管理、數(shù)據(jù)安全等工作，避免密碼口令泄露，保障受助人員個人身份信息安全和全國救助管理信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。民政部門和救助管理機構(gòu)必須加強對應(yīng)用人臉識別技術(shù)過程中產(chǎn)生信息的管理，未經(jīng)允許不得用于工作以外的任何用途。

（五）注重成果應(yīng)用。各地應(yīng)及時對人臉識別技術(shù)應(yīng)用情況進(jìn)行梳理匯總，建立應(yīng)用成果臺賬。對疑似跑站騙票、反復(fù)求助的，應(yīng)與流出地救助管理機構(gòu)進(jìn)行溝通聯(lián)系，督促其加強源頭治理；對職業(yè)乞討人員，應(yīng)將其信息轉(zhuǎn)送公安、城市管理部門，請其加強街面綜合治理；對長期滯留人員中有救助經(jīng)歷的，應(yīng)與先期救助的機構(gòu)及時對接聯(lián)系，協(xié)同核查受助人員身份信息。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保應(yīng)用人臉識別技術(shù)取得實效

（一）全面推廣應(yīng)用。民政部門要積極爭取財政支持，為救助管理機構(gòu)配齊必要設(shè)施設(shè)備，為救助管理機構(gòu)全面應(yīng)用人臉識別技術(shù)提供保障條件；要加強督促指導(dǎo)，定期檢查人臉識別技術(shù)推廣應(yīng)用情況。救助管理機構(gòu)在運行中出現(xiàn)故障或突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事故的，要及時聯(lián)系技術(shù)人員，排除故障、消除隱患。尚未使用全國救助管理信息系統(tǒng)的省（市、區(qū)），要按民政部統(tǒng)一部署要求及時將人臉識別技術(shù)應(yīng)用到本省（市、區(qū)）救助管理信息系統(tǒng)，并保證數(shù)據(jù)可以同步交換。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地民政部門要采取舉辦專題培訓(xùn)班等方式，開展人臉識別技術(shù)運行管理及數(shù)據(jù)分析研判等課程的專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保一線工作人員了解人臉識別技術(shù)的一般常識，熟練掌握相關(guān)功能和操作要求，在實際工作中能夠根據(jù)篩選信息對受助人員身份進(jìn)行綜合研判。

（三）加大宣傳力度。加強對應(yīng)用人臉識別技術(shù)成功甄別身份典型事例的宣傳，及時報道一線救助職工的先進(jìn)事跡和尋親故事，讓社會各界知曉尋親途徑和工作成效，營造全社會關(guān)心救助尋親工作、促進(jìn)走失人員回歸家庭的良好氛圍。每年12月底，各省級民政部門要將本年度人臉識別技術(shù)使用情況報送民政部社會事務(wù)司。

附件：全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識別技術(shù)使用管理規(guī)定   （試行）

民政部辦公廳

2020年3月23日

附件

全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識別技術(shù)使用管理規(guī)定（試行）

第一章

第一條 為規(guī)范全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識別技術(shù)的使用和管理，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，制定本規(guī)定。

第二條 全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識別技術(shù)主要用于協(xié)助各地救助管理機構(gòu)甄別比對受助人員身份信息。

第三條 受助人員身份信息和人臉識別比對結(jié)果僅作為工作參考，未經(jīng)允許，任何單位和個人不得將有關(guān)信息用于工作以外的任何用途，發(fā)生信息泄露情況的，由本級民政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

第四條 救助管理機構(gòu)對本機構(gòu)受助人員錄入的人臉信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二章

第五條 求助人員由公安機關(guān)等部門護(hù)送來站，且無法說清自己身份信息的，救助管理機構(gòu)在為其辦理入站登記時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識別技術(shù)，查詢其他救助管理機構(gòu)是否曾經(jīng)救助并登記過身份信息。

第六條 求助人員為疑似跑站騙票人員的，救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識別技術(shù)，通過查詢其歷史求助記錄等進(jìn)行綜合研判。

第七條 求助人員不愿提供身份信息，或疑似提供虛假身份信息的，救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識別技術(shù)，通過查詢其在歷史求助記錄中的身份信息進(jìn)行研判。

第八條 走失人員家屬提供走失人員照片，請救助管理機構(gòu)協(xié)助尋親的，救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識別技術(shù)進(jìn)行查詢，并向走失人員家屬反饋查詢結(jié)果。

第九條 救助管理機構(gòu)研判站內(nèi)滯留流浪乞討人員可能有過多次流浪乞討經(jīng)歷的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識別技術(shù)查詢其他救助管理機構(gòu)是否曾經(jīng)救助并登記過身份信息。

第十條 救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識別技術(shù)使用臺賬，記錄每次使用的日期、情形、待核查人員姓名、救助編號、核查結(jié)果、經(jīng)辦人員等信息。

第三章

第十一條 救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)人臉識別技術(shù)推廣應(yīng)用工作，并對具備人臉識別權(quán)限的賬號做到專人專用。

第十二條 救助管理機構(gòu)使用人臉識別技術(shù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下操作程序：

（一）將待比對的相關(guān)人員照片導(dǎo)入電腦。照片要求：相關(guān)人員清晰正臉（左右旋轉(zhuǎn)角度小于45度），無遮擋，普通近視眼鏡無影響）；人臉范圍不小于100×100像素，人臉在圖片中的占比不超過50%；圖片尺寸不超過3000×3000像素，圖片大小不超過500K，圖片格式為jpg，無過度曝光、逆光、抖動等硬傷。

（二）使用本機構(gòu)用戶名、密碼登錄全國救助管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)地址為http://lljiuzhu.mca.gov.cn，用戶名、密碼及系統(tǒng)使用要求見《民政部辦公廳關(guān)于啟用全國救助管理信息系統(tǒng)（三期）的通知》（民辦函〔2015〕302號）。

（三）進(jìn)入救助管理模塊“人臉識別”-“人臉識別查詢”頁面，點擊“上傳”按鈕，成功上傳相關(guān)人員照片后，點擊“搜索”按鈕，系統(tǒng)彈出“人臉?biāo)阉髁斜怼贝翱冢凑障嗨贫扰判蝻@示人臉比對結(jié)果列表。

（四）在“人臉?biāo)阉髁斜怼贝翱谥须p擊任意其中一項結(jié)果，可顯示當(dāng)次救助的詳細(xì)情況。

第十三條 對于通過人臉識別技術(shù)疑似比對成功的求助人員，救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過查詢相關(guān)救助記錄、報請公安機關(guān)或相關(guān)救助管理機構(gòu)核實等方式，進(jìn)一步核實確認(rèn)受助人員身份信息。

第十四條 救助管理機構(gòu)進(jìn)一步核實確認(rèn)流浪乞討人員身份信息后，對于不符合救助條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為其辦理不予救助或終止救助等手續(xù)；對于符合救助條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)為其提供救助服務(wù)，并幫助其聯(lián)系親友，及時辦理離站手續(xù)。

第十五條 救助管理機構(gòu)查明流浪乞討人員身份信息后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)撤銷其在全國救助尋親網(wǎng)上的尋親公告。

第四章

第十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。