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首頁民辦函〔2022〕60號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)政局：
近期,，民政部辦公廳,、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（民辦函〔2022〕29號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，經(jīng)申報(bào)推薦、遴選評(píng)審等程序,，民政部,、財(cái)政部共同確定北京市西城區(qū)等42個(gè)地區(qū)（見附件1）實(shí)施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，并按程序下達(dá)項(xiàng)目資金,。為組織實(shí)施好項(xiàng)目,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過中央專項(xiàng)彩票公益金支持,，面向經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)10萬張家庭養(yǎng)老床位,、提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務(wù),。發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù),，鼓勵(lì)在設(shè)施建設(shè),、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng),、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索,，形成可復(fù)制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
項(xiàng)目資金按規(guī)定用于項(xiàng)目地區(qū)為60周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù),。
（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。在對(duì)老年人進(jìn)行綜合能力評(píng)估基礎(chǔ)上,，綜合考慮其身體健康狀況,、居家環(huán)境條件等因素，對(duì)適宜設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的老年人,，以滿足其安全便利生活條件,、及時(shí)響應(yīng)緊急異常情況為基本要求，對(duì)其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進(jìn)行適老化,、智能化改造,，安裝網(wǎng)絡(luò)連接,、緊急呼叫、活動(dòng)監(jiān)測(cè)等智能化設(shè)備,，并視情配備助行,、助餐、助穿,、如廁,、助浴、感知類老年用品,。
（二）提供居家養(yǎng)老上門服務(wù),。根據(jù)老年人綜合能力評(píng)估情況，為有相關(guān)需求但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù),，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于出行,、清潔、起居,、臥床,、飲食等生活照護(hù)以及基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理,、康復(fù)輔助,、心理支持、委托代辦等服務(wù),。項(xiàng)目提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的1人次是指項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間內(nèi)須為同一位服務(wù)對(duì)象累計(jì)提供30次以上居家養(yǎng)老上門服務(wù),。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施
（一）制定實(shí)施方案,。各省級(jí)民政,、財(cái)政部門要加強(qiáng)工作銜接配合，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)根據(jù)項(xiàng)目基本要求制定實(shí)施方案,，明確支持內(nèi)容,、時(shí)間步驟、實(shí)施舉措,、績(jī)效管理,、支持保障等具體工作安排。項(xiàng)目地區(qū)實(shí)施方案應(yīng)于2022年10月12日前報(bào)民政部,、財(cái)政部,。
（二）建立工作臺(tái)賬。各省級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政部門指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)嚴(yán)格按照《通知》關(guān)于老年人口統(tǒng)計(jì)口徑,、經(jīng)濟(jì)困難和失能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等要求,，認(rèn)真審核確認(rèn)符合條件的老年人，建立服務(wù)對(duì)象工作臺(tái)賬,，以能力綜合評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ),，尊重老年人意愿,，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息,、建設(shè)家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)具體內(nèi)容,、進(jìn)度安排、提供主體,、完成情況,、滿意度評(píng)價(jià)等。要責(zé)成項(xiàng)目地區(qū)安排專人負(fù)責(zé)將服務(wù)對(duì)象工作臺(tái)賬信息錄入“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊（見附件2）,，并及時(shí)根據(jù)工作進(jìn)度補(bǔ)充更新,。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。各省級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政部門指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的工作流程和服務(wù)規(guī)范,，按照政府采購規(guī)定確定具備資質(zhì)條件的提供主體，安排專業(yè)人員上門提供服務(wù),，既要保證相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),，也要對(duì)服務(wù)過程中因老年人身體等原因存在的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)有相應(yīng)預(yù)案和防范措施。其中,，對(duì)于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務(wù),，應(yīng)由依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》或有關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者依法設(shè)立,、實(shí)行連鎖化品牌化運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。項(xiàng)目地區(qū)民政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和質(zhì)量評(píng)估,，對(duì)不符合規(guī)定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,、居家養(yǎng)老上門服務(wù)滿意度低的，應(yīng)要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的項(xiàng)目資金,。
四,、規(guī)范資金使用
（一）嚴(yán)格使用范圍。各省級(jí)民政,、財(cái)政部門要壓緊壓實(shí)項(xiàng)目地區(qū)主體責(zé)任,，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)嚴(yán)格按照項(xiàng)目支持范圍、執(zhí)行周期,、使用要求等使用資金,，嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金用于建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)以外的其他項(xiàng)目,。為已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)對(duì)象后續(xù)提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)所需資金,，以及與完成兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的失能等級(jí)認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,、信息系統(tǒng)建設(shè),、績(jī)效評(píng)價(jià),、質(zhì)量管理等工作所需資金，應(yīng)由項(xiàng)目地區(qū)統(tǒng)籌地方政府各項(xiàng)投入予以保障,。
（二）合理確定標(biāo)準(zhǔn),。各省級(jí)民政、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)綜合考慮服務(wù)老年人數(shù)量,、服務(wù)需求,、補(bǔ)助資金額度等情況，在保證服務(wù)頻次和質(zhì)量的前提下,，合理確定每位老年人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)項(xiàng)目地區(qū)統(tǒng)籌各級(jí)用于該項(xiàng)目的資金，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，確保提供的家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)能夠有效滿足老年人實(shí)際需求,。
（三）確保執(zhí)行進(jìn)度。各省級(jí)民政,、財(cái)政部門要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,，加強(qiáng)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)度，督促指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加快資金執(zhí)行進(jìn)度,。對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行率低的項(xiàng)目地區(qū),，將在后續(xù)年度項(xiàng)目申報(bào)遴選中核減其所在省份的申報(bào)和入選項(xiàng)目地區(qū)數(shù)量。
（四）加強(qiáng)工作銜接,。項(xiàng)目地區(qū)要加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接,。此前已進(jìn)行適老化改造并具備相應(yīng)功能的不重復(fù)改造，只進(jìn)行智能化改造并視情配備老年用品,，避免資金重復(fù)使用和浪費(fèi),。已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍,。
（五）加強(qiáng)公開公示,。各省級(jí)民政、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)按照《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)社〔2021〕56號(hào)）要求,，公告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況,。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)以適當(dāng)方式體現(xiàn)“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識(shí)。
五,、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)工作調(diào)度,。各省級(jí)民政、財(cái)政部門要高度重視項(xiàng)目組織實(shí)施工作,，將其作為探索培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式,、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的重要抓手，切實(shí)履職盡責(zé),，加強(qiáng)督促指導(dǎo),。省級(jí)民政部門要對(duì)項(xiàng)目地區(qū)工作進(jìn)展實(shí)行“月指導(dǎo),、季調(diào)度”，及時(shí)跟進(jìn)督促執(zhí)行進(jìn)度和效果,，于2022年12月底前,、2023年6月底前向民政部提交任務(wù)進(jìn)展、資金使用,、績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目情況報(bào)告并抄送財(cái)政部,。自2022年10月開始，民政部將以“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊錄入信息為依據(jù),，每季度通報(bào)一次項(xiàng)目地區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況,，不接受其他渠道報(bào)送項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)。民政部,、財(cái)政部將適時(shí)就項(xiàng)目執(zhí)行情況開展成果驗(yàn)收,，成果驗(yàn)收的結(jié)果將直接與后續(xù)年度項(xiàng)目地區(qū)確定、獎(jiǎng)勵(lì)資金安排掛鉤,。
（二）完善保障措施,。各省級(jí)民政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)與項(xiàng)目支持內(nèi)容的有效銜接,。要推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐,。要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),，為項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)人才支撐。要引導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)在實(shí)施老年人能力評(píng)估,、完善設(shè)施場(chǎng)地,、發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)、挖掘消費(fèi)潛力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃,、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一體推進(jìn),，為項(xiàng)目實(shí)施提供工作支撐,。項(xiàng)目地區(qū)執(zhí)行完項(xiàng)目資金后，要繼續(xù)對(duì)服務(wù)對(duì)象持續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)給予政策扶持和資金支持,，確保服務(wù)可持續(xù),，避免項(xiàng)目資源閑置浪費(fèi)。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣,。各省級(jí)民政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)政策及實(shí)施情況的宣傳,，讓項(xiàng)目實(shí)施主體準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目要求，引導(dǎo)符合條件的老年人積極參與,。要注重發(fā)掘總結(jié)項(xiàng)目地區(qū)典型案例和有益探索,，將好的經(jīng)驗(yàn)做法在更廣范圍復(fù)制推廣,，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施取得點(diǎn)上突破、面上拓展的良好效果,。
附件：1.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)名單
2.“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊采集信息
民政部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2022年9月14日
聯(lián)系方式
民政部養(yǎng)老服務(wù)司
聯(lián) 系 人：竇超,、何妮
聯(lián)系電話：010-58123156/3149
郵箱地址：[email protected]
郵寄地址：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號(hào)
財(cái)政部社會(huì)保障司
聯(lián) 系 人：陳昶君
聯(lián)系電話：010-68551211
郵箱地址：chenchangjun@mof.gov.cn
郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)
附件1
2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)
項(xiàng)目地區(qū)名單
1.北京市：西城區(qū)
2.天津市：河?xùn)|區(qū)
3.河北省：唐山市
4.山西?。宏柸?
5.內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特市,、包頭市
6.遼寧省：錦州市
7.吉林?。喊咨绞?
8.黑龍江?。糊R齊哈爾市、佳木斯市
9.江蘇?。簾o錫市,、揚(yáng)州市
10.浙江省：杭州市,、衢州市
11.安徽?。喊矐c市
12.福建省：廈門市,、三明市
13.江西?。盒掠嗍小②M州市,、撫州市
14.山東?。呵鄭u市、威海市
15.河南?。胡Q壁市
16.湖北?。合尻柺小⑾虒幨?
17.湖南?。荷坳柺?、常德市
18.廣東省：江門市
19.廣西壯族自治區(qū)：南寧市,、北海市
20.海南?。喝齺喪?
21.重慶市：沙坪壩區(qū)
22.四川省：廣安市
23.貴州?。鹤窳x市
24.云南?。杭t河哈尼族彝族自治州
25.西藏自治區(qū)：山南市
26.陜西省：銅川市
27.甘肅?。簭堃词?
28.青海?。汉１辈刈遄灾沃?
29.寧夏回族自治區(qū)：石嘴山市
30.新疆維吾爾自治區(qū)：巴音郭楞蒙古自治州
31.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：第一師阿拉爾市
附件2
“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)
“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊采集信息
一、老年人基本情況
| 指標(biāo)
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填報(bào)內(nèi)容
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備注
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| 60周歲及以上老年人
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姓名、身份證號(hào)
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此部分內(nèi)容由項(xiàng)目地區(qū)將申報(bào)階段摸底排查的老年人明細(xì)直接導(dǎo)入系統(tǒng)即可,。
請(qǐng)?jiān)谙硎芗彝ヰB(yǎng)老床位,、居家養(yǎng)老上門服務(wù)的老年人姓名前標(biāo)＊
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| 經(jīng)濟(jì)困難老年人
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姓名、身份證號(hào),、平均可支配月收入（元）
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| 失能,、部分失能老年人
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姓名、身份證號(hào),、失能等級(jí)
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二,、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)情況（以某位項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象為例）
| 環(huán)節(jié)
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填報(bào)內(nèi)容
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備注
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| 基本信息
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姓名、身份證號(hào),、平均可支配月收入（元）,、失能等級(jí)
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輸入身份證號(hào)后，系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)聯(lián)其他信息
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| 受理申請(qǐng)
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老年人家庭地址,、居住面積,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核人及意見，縣級(jí)民政部門審批人及意見
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| 評(píng)估設(shè)計(jì)
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適老化,、智能化改造內(nèi)容,，擬配備智能化產(chǎn)品和老年用品的種類、數(shù)量,，中央專項(xiàng)彩票公益金支持金額,，評(píng)估設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)名稱
|
適老化改造包括臥室改造、如廁洗浴設(shè)備改造,、客廳改造等,。
智能化產(chǎn)品包括生命體征檢測(cè)設(shè)備、安全監(jiān)控裝置,、自動(dòng)感應(yīng)燈具,、移動(dòng)或無線網(wǎng)絡(luò)等。
老年用品包括扶手,、輪椅,、電動(dòng)床、防褥墊等,。
應(yīng)逐一注明產(chǎn)品名稱和數(shù)量
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| 竣工驗(yàn)收
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適老化,、智能化改造內(nèi)容，配備的智能化產(chǎn)品,、老年用品的種類、數(shù)量,，驗(yàn)收機(jī)構(gòu)名稱,，執(zhí)行金額，老年人滿意度
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逐一核實(shí)適老化,、智能化改造內(nèi)容,，逐一核對(duì)配備產(chǎn)品的種類和數(shù)量,，回訪老年人及家屬滿意度。
驗(yàn)收機(jī)構(gòu)不得與評(píng)估設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為同一家機(jī)構(gòu)或存在利益關(guān)系
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| 資金額度
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家庭養(yǎng)老床位建設(shè)有關(guān)資金使用情況
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適老化改造金額,、智能化改造金額,、老年產(chǎn)品配備金額以及中央專項(xiàng)彩票公益金補(bǔ)助金額
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三、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)情況匯總（以某一項(xiàng)目地區(qū)為例）
| 地區(qū)
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截至
日期
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家庭養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)數(shù)量（張）
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家庭養(yǎng)老床位建設(shè)完成數(shù)量（張）
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家庭養(yǎng)老
床位建設(shè)
總金額（元）
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中央專項(xiàng)彩票公益金資助金額（元）
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| X省X市
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（XX年XX月XX日）
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| 備注：本表格內(nèi)容由系統(tǒng)自動(dòng)生成,，項(xiàng)目地區(qū)無需填報(bào)
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四,、居家養(yǎng)老上門服務(wù)提供情況（以某位項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象、單次服務(wù)為例）
| 環(huán)節(jié)
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填報(bào)內(nèi)容
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備注
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| 基本信息
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姓名,、身份證號(hào),、平均可支配月收入（元）、失能等級(jí),、是否已獲得項(xiàng)目支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位
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輸入身份證號(hào)后,，系統(tǒng)將自動(dòng)填報(bào)其他信息
|
| 受理申請(qǐng)
|
申請(qǐng)信息
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老年人家庭地址、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核人及意見,、縣級(jí)民政部門審批人及意見
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| 服務(wù)提供
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服務(wù)日期及時(shí)長
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時(shí)長需以分鐘為單位計(jì)算
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| 服務(wù)內(nèi)容
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老年人可享受出行,、清潔、起居,、臥床,、飲食、基礎(chǔ)照護(hù),、健康管理,、康復(fù)輔助、心理支持,、委托代辦,、其他等服務(wù)。如選“其他”,，請(qǐng)注明具體服務(wù)內(nèi)容
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| 服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
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老年人享受的居家養(yǎng)老上門服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》,、地方標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)轫?xiàng)目制定的專門質(zhì)量規(guī)范等文件規(guī)定
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| 資金額度
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以次為單位，填報(bào)每次服務(wù)有關(guān)資金,，需包括訂單總金額（元）,、中央專項(xiàng)彩票公益金支持額度（元）
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| 服務(wù)人員
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需注明服務(wù)提供機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員姓名
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| 質(zhì)量監(jiān)督
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服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)構(gòu)名稱,、驗(yàn)收人姓名,、老年人滿意度
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驗(yàn)收機(jī)構(gòu)不得與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)為同一家機(jī)構(gòu)或存在利益關(guān)系
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五、居家養(yǎng)老上門服務(wù)提供情況匯總（以某位項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象,、多次服務(wù)為例）
| 姓名
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服務(wù)次數(shù)
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服務(wù)時(shí)間
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服務(wù)內(nèi)容
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服務(wù)時(shí)長
（分鐘）
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居家養(yǎng)老上門服務(wù)總金額（元）
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中央專項(xiàng)彩票公益金資助金額（元）
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| XX
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第1次
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（XX年XX月XX日）
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| XX
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第2次
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（XX年XX月XX日）
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| 備注：本表格內(nèi)容由系統(tǒng)自動(dòng)生成,，項(xiàng)目地區(qū)無需填報(bào)
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六、居家養(yǎng)老上門服務(wù)提供情況（以某一項(xiàng)目地區(qū)為例）
| 地區(qū)
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截至日期
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居家養(yǎng)老
上門服務(wù)
任務(wù)數(shù)量（張）
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居家養(yǎng)老
上門服務(wù)
完成數(shù)量（張）
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居家養(yǎng)老上門服務(wù)總金額（元）
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中央專項(xiàng)彩票公益金
資助金額（元）
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| X省X市
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（XX年XX月XX日）
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京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)