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為加強農(nóng)村地區(qū)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》等文件精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善村級綜合服務(wù)功能提出如下意見,。

一、村級綜合服務(wù)總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持黨建引領(lǐng)固本強基，堅持政府履責(zé)社會協(xié)同,，堅持保障基本循序漸進(jìn),，緊扣農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生福祉，把村為民服務(wù)陣地建設(shè)好,，健全完善村級綜合服務(wù)事項,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強多樣化生活服務(wù)供給,，到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府政策支持、村級組織積極作為,、社會多方參與的服務(wù)機制,，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務(wù)保障持續(xù)改善,，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進(jìn)一步滿足,，獲得感、幸福感和安全感不斷增強,。

二,、確保綜合服務(wù)供給下沉到村

（一）衛(wèi)生健康服務(wù),。加強村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置人員,，強化公共衛(wèi)生,、基本醫(yī)療等服務(wù)。推動縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過多種方式加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取派駐,、巡診等方式，共同提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平,。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù),。

（二）醫(yī)療保障服務(wù)。完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施等,，提供相應(yīng)的代辦、幫辦醫(yī)療保障服務(wù),。做好困難群眾醫(yī)療救助工作,，及時主動幫助困難群眾申請相應(yīng)救助幫扶。

（三）就業(yè)和社會保險服務(wù),。完善村就業(yè)和社會保險服務(wù)體系,，加強退役軍人、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),，多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè),。

（四）社會服務(wù)。強化村社會服務(wù)功能,，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作,，支持救助對象較多的村建立社會救助服務(wù)站點,。建設(shè)日間照料,、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施，完善村養(yǎng)老服務(wù)體系,。建立特殊困難殘疾人家庭定期訪視制度,，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。加強村級公益性安放（葬）設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，強化生活無著的流浪乞討人員源頭治理。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象身份及其生活狀況,、生存狀況的認(rèn)定工作,，按規(guī)定提供生活幫扶、精神慰藉和無償或低償?shù)恼樟戏?wù),。

（五）文化,、體育和教育服務(wù),。加快推進(jìn)村綜合文化服務(wù)建設(shè)，推動與新時代文明實踐活動深度融合,。加強文物古跡,、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù),，支持編修村史村志,。推進(jìn)智慧廣播電視進(jìn)村入戶，發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書屋,。完善村文化,、體育設(shè)施建設(shè)，加強文化活動和科學(xué)健身指導(dǎo),。加強老年教育,、家長學(xué)校或家庭教育等服務(wù)站點建設(shè),，服務(wù)終身教育,。加強科普宣傳教育服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng),。

（六）生產(chǎn)服務(wù),。充分發(fā)揮各類服務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下沉到村,，做好野生動物致害防控,、動植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線開展服務(wù),。創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)機制,，開展小額貸款、“農(nóng)業(yè)保險+信貸”探索等,，加大對農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體支持力度,。提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量,，提升投保農(nóng)戶獲得感。

（七）生活服務(wù),。加快推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè),。推進(jìn)郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶,。加強村客運站點,、公共照明等設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)市場主體依托村級綜合服務(wù)設(shè)施開設(shè)便民服務(wù)點,。

（八）人居環(huán)境服務(wù),。加快推進(jìn)入戶道路建設(shè),，方便群眾出行、消防救援,。扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，加快推進(jìn)生活垃圾分類和資源化利用，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平,，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,。

（九）警務(wù)和法律服務(wù)。做實農(nóng)村警務(wù)工作,，健全完善聯(lián)防聯(lián)治機制,。推動普法宣傳、人民調(diào)解,、法律援助等服務(wù)全覆蓋,，充分發(fā)揮村法律顧問作用。強化對社區(qū)矯正,、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù),、刑滿釋放人員幫扶救助和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

（十）應(yīng)急和社會心理服務(wù),。加強安全教育培訓(xùn),，做好用氣、用電,、用火以及地震,、洪災(zāi)、火災(zāi)等監(jiān)測,、預(yù)警等工作,。加強應(yīng)急物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系,，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道,。加強村應(yīng)急避難場所、救援站（點）建設(shè),，加強消防設(shè)施器材配備,。開展群眾性安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動,，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置,。支持引導(dǎo)各類社會工作服務(wù)機構(gòu)開展社會心理服務(wù)。

三,、辦好村級公共事務(wù)和公益事業(yè)

（一）依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù),。指導(dǎo)村級組織根據(jù)協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄，結(jié)合實際細(xì)化辦理程序和辦法并公開,，做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳,、信息發(fā)布,、咨詢反饋等工作。協(xié)助落實重點群體走訪,、監(jiān)測和救助幫扶等政策,，做好基層治理數(shù)據(jù)采集校核工作。村委會要健全下屬公共衛(wèi)生委員會,，深入開展愛國衛(wèi)生運動,，協(xié)助做好重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷等工作,；健全下屬治安保衛(wèi)委員會和人民調(diào)解委員會,，協(xié)助完善群防群治機制，加強民間糾紛排查調(diào)處,；健全婦女和兒童工作委員會,，協(xié)助做好未成年人保護(hù)和困境兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù),，落實家暴性侵等違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度,。

（二）辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)。指導(dǎo)村級組織培育發(fā)展社會組織,，組織開展志愿服務(wù)和慈善活動,，助力發(fā)展公益事業(yè)。完善應(yīng)急工作預(yù)案,，加強人員密集場所安全管理,，推進(jìn)民間消防救援隊建設(shè)。傳承發(fā)展紅色文化,、民間藝術(shù),、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食,、民俗禮儀等,。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,。普及科學(xué)文化知識,，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，推進(jìn)移風(fēng)易俗,、抵制陳規(guī)陋習(xí),。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建,、亂堆亂放,，開展綠化美化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù),。指導(dǎo)村級組織通過引導(dǎo)農(nóng)民和引入社會力量,，積極發(fā)展零售、餐飲,、民宿,、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài),，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生活服務(wù),。鼓勵開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗,、手工藝等旅游服務(wù),。培育發(fā)展文體活動類社區(qū)社會組織，廣泛組織開展廣場舞等群眾性文化活動,。引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù),，參加“村晚”、社區(qū)運動會,、農(nóng)民豐收節(jié)等,。引導(dǎo)農(nóng)民文明節(jié)儉治喪和節(jié)地生態(tài)安葬。有條件的村可引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)資源回收商業(yè)網(wǎng)點,、寄送物流服務(wù)站或公益性田頭市場,。深入實施智慧助老行動，提升農(nóng)村老年人運用智能技術(shù)能力,。

四,、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村級綜合服務(wù)全過程和各方面,，突出政府基本公共服務(wù)保障主體作用,，發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量廣泛參與,，推動各類服務(wù)資源向農(nóng)村下沉,，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜,。建立健全中央統(tǒng)籌,、省市負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)落實的工作機制,，將村級綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評估體系,，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（機制）要立足“?；尽倍ㄎ?，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，指導(dǎo)縣級人民政府相關(guān)職能部門加強整體謀劃,，突出基本對象,、基本標(biāo)準(zhǔn)和基本目錄，穩(wěn)妥推動職能部門將資源,、服務(wù)項目向村下沉,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化基本公共服務(wù)職能。

（二）明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。依法規(guī)范村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項,，實行事項準(zhǔn)入和總量控制，根據(jù)本地政策支持條件和村級組織的能力,，制定本地區(qū)村協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄,。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息化手段為依托，推動政務(wù)服務(wù)平臺,、移動端,、自助終端等服務(wù)渠道功能升級并向村延伸，規(guī)范納入事項,。依法應(yīng)由村協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項,，縣級人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費和工作條件，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。在支持保障條件不到位的情況下,，不得以行政命令方式要求村級組織承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)事項，不在村建立相對應(yīng)的分支機構(gòu),。

（三）健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)籌利用村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社,、益農(nóng)信息社等,，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局。加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、優(yōu)先支持易地搬遷安置區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施,。完善村級綜合服務(wù)設(shè)施功能配置，優(yōu)先滿足兒童,、婦女,、老年人、殘疾人等重點群體服務(wù)需求,，鼓勵有條件的地區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化配置,、社會化運行。村級組織要統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟收入,、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助等,，維護(hù)村級綜合服務(wù)設(shè)施的正常運營。

（四）創(chuàng)新服務(wù)供給方式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道統(tǒng)籌公共服務(wù)資源,，村委會具體實施。推行“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”工作響應(yīng)機制,。建立政府、村集體和社會力量共同投入的籌資機制,，支持政府購買村級綜合服務(wù)試點,。加強政府公共服務(wù)、社會公益慈善服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動,，鼓勵群團組織,、供銷合作社、社會組織,、企業(yè)等積極參與,。

各地民政、發(fā)展改革,、教育,、公安、司法,、財政,、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游,、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù),、應(yīng)急管理,、體育,、醫(yī)療保障等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并補齊村級綜合服務(wù)短板,。民政部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，對本意見貫徹落實情況定期組織開展跟蹤檢查和綜合評估。

附件：村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄

民 政 部 國家發(fā)展改革委 教 育 部

公 安 部 司 法 部 財 政 部

人力資源社會保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委

退役軍人事務(wù)部 應(yīng)急管理部 國家體育總局

國家醫(yī)保局

2022年7月5日