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首頁(yè)民辦發(fā)〔2020〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、工業(yè)和信息化主管部門,、衛(wèi)生健康委，各計(jì)劃單列市民政局,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室,、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生健康委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、工業(yè)和信息化主管部門,、衛(wèi)生健康委：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)發(fā)揮信息化助力社區(qū)防控工作的積極作用,，堅(jiān)決守住社區(qū)防控這道疫情防控的有效防線,，我們編制了《社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引》（第一版,，以下簡(jiǎn)稱《指引》）,，同時(shí)根據(jù)《指引》有關(guān)要求，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織推薦部分社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）,，各地可結(jié)合本地社區(qū)防控工作實(shí)際自愿選擇使用（具體清單另行發(fā)布）,。
各地應(yīng)用《指引》的有關(guān)情況和案例，請(qǐng)及時(shí)報(bào)民政部,、中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委,。
附件：新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引（第一版）
民政部辦公廳
中央網(wǎng)信辦秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳
國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳
2020年3月2日
附件
新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引
（第一版）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)社區(qū)防控工作與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，強(qiáng)化外防輸入,、內(nèi)防擴(kuò)散的技術(shù)支撐,，提高社區(qū)防控的信息化、智能化水平,，發(fā)揮社區(qū)防控在疫情防控中的阻擊作用,，現(xiàn)就社區(qū)防控信息化建設(shè)和應(yīng)用提供如下指引：
一、建設(shè)和應(yīng)用目標(biāo)
按照疫情防控總體部署和社區(qū)防控工作要求,，堅(jiān)持適用性,、便捷性、安全性和前瞻性相統(tǒng)一,，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),，依托各類現(xiàn)有信息平臺(tái)特別是社區(qū)信息平臺(tái),，開發(fā)適用于社區(qū)防控工作全流程和各環(huán)節(jié)的功能應(yīng)用，有效支撐社區(qū)疫情監(jiān)測(cè),、信息報(bào)送,、宣傳教育、環(huán)境整治,、困難幫扶等防控任務(wù),，統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和信息化,、智能化手段的技術(shù)優(yōu)勢(shì),，有效支撐省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通，構(gòu)筑起人防,、物防,、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線,，形成立體式社區(qū)防控?cái)?shù)據(jù)鏈路和閉環(huán),，提升城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作成效。
二,、建設(shè)和應(yīng)用內(nèi)容
（一）疫情監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)人群管理,。
1.信息摸排。充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段,，采用云服務(wù)+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化方式,，構(gòu)建社區(qū)防控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái),，生成社區(qū)防控小程序和二維碼，社區(qū)二維碼應(yīng)包含基層群眾性自治組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息,。支持社區(qū)居民通過在線注冊(cè)或掃描社區(qū)二維碼方式,，完成基礎(chǔ)信息和健康信息登記，并生成社區(qū)居民二維碼（或應(yīng)用依托國(guó)家統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng),、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)生成的防疫健康信息碼,，下同），實(shí)現(xiàn)一次登記,、多端共享,。支持社區(qū)工作人員通過掃描社區(qū)居民二維碼方式核驗(yàn)或補(bǔ)錄社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息。社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息填報(bào)模板應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化要求,，對(duì)孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群信息進(jìn)行標(biāo)注,，并可根據(jù)各地情況進(jìn)行統(tǒng)一參數(shù)化設(shè)置；有條件的社區(qū),，應(yīng)與基礎(chǔ)電信企業(yè)提供的“到訪地查詢服務(wù)”有效銜接,，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)房屋和住戶的精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)。
2.病例監(jiān)測(cè),。支持根據(jù)相關(guān)要求實(shí)施居家醫(yī)學(xué)觀察的社區(qū)居民在線填報(bào)每日健康信息,、癥狀監(jiān)測(cè)信息，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員或家庭醫(yī)生開展在線互動(dòng),，獲得健康指導(dǎo)或就醫(yī)指南,。對(duì)接新冠肺炎患者救治醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，隨訪監(jiān)測(cè)出院患者健康狀況,。有條件的社區(qū),，可通過查詢公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息，協(xié)助確定其是否落實(shí)居家醫(yī)學(xué)隔離要求,。為結(jié)束居家醫(yī)學(xué)觀察的社區(qū)居民在線生成證明,。
3.體溫檢測(cè)。有條件的社區(qū),，可設(shè)置紅外體溫檢測(cè)設(shè)備,，自動(dòng)對(duì)社區(qū)出入人員進(jìn)行體溫檢測(cè)，并對(duì)超過設(shè)定值人員進(jìn)行提示,。
（二）出入管理,。
1.社區(qū)居民出入管理,。支持本社區(qū)居民通過掃描二維碼進(jìn)入社區(qū)（樓棟）,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民出入記錄登記；對(duì)于實(shí)施出入次數(shù)管理的社區(qū),，可對(duì)超過設(shè)定值的人員進(jìn)行提示,。有條件的社區(qū),，在社區(qū)居民授權(quán)同意的情況下，可通過社區(qū)物聯(lián)設(shè)備智能互聯(lián)提供人臉識(shí)別通行服務(wù),。
2.社區(qū)外來人員出入管理,。加快推動(dòng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共享疫情相關(guān)數(shù)據(jù),。對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以上層面共享互認(rèn)的,，支持外來人員通過掃描二維碼并經(jīng)社區(qū)工作人員確認(rèn)后進(jìn)入社區(qū)（樓棟）。對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)信息共享的,，支持本社區(qū)居民線上提交外來人員信息,，經(jīng)社區(qū)工作人員確認(rèn)后生成外來人員二維碼，外來人員通過掃描二維碼進(jìn)入社區(qū),，并自動(dòng)登記外來人員出入信息,。
3.車輛出入管理。支持通過車輛牌照自動(dòng)識(shí)別本社區(qū)居民登記車輛,，并經(jīng)本社區(qū)居民在線提交和社區(qū)工作人員確認(rèn),，實(shí)現(xiàn)外來車輛進(jìn)出社區(qū)。有條件的社區(qū),，可增加停車指引和車庫(kù)監(jiān)控,。
（三）信息報(bào)送。
1.社區(qū)防控工作人員管理,。建設(shè)社區(qū)防控人員工作平臺(tái),，生成社區(qū)防控小程序管理端。支持依托互動(dòng)功能提供技術(shù)支持,、依托視頻會(huì)議功能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)工作指導(dǎo),。
2.社區(qū)防控信息管理。根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控工作需要,，通過對(duì)接相關(guān)政府部門疫情防控信息平臺(tái),、政務(wù)信息平臺(tái)，建立分層分級(jí)訪客登記分析,、任務(wù)分發(fā),、信息報(bào)送組織體系。支持根據(jù)社區(qū)居民自主填報(bào),、社區(qū)工作人員主動(dòng)采集的信息自動(dòng)匯總數(shù)據(jù),、生成并報(bào)送社區(qū)疫情信息報(bào)表。
3.社區(qū)防控信息應(yīng)用,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)防控情況進(jìn)行分析,。有條件的地方，可依托GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)疫情信息可視化,，展示社區(qū)網(wǎng)格化防控工作動(dòng)態(tài)圖,、重點(diǎn)區(qū)域防控預(yù)警圖,、確診和疑似病例行為軌跡地圖等。有條件的地方,，可推動(dòng)社區(qū)防控,、企業(yè)防控信息共享互認(rèn)。
（四）宣傳教育,。
建設(shè)社區(qū)居民互動(dòng)平臺(tái),。通過對(duì)接政府相關(guān)部門疫情發(fā)布平臺(tái)，宣傳黨中央,、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)疫情的重要工作部署和政策,，發(fā)布和更新當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐恼叽胧瑢?shí)現(xiàn)疫情信息動(dòng)態(tài)更新,。支持社區(qū)工作者發(fā)布社區(qū)疫情防控信息和防控工作通知,，介紹疫情防控知識(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生科普知識(shí),、居家隔離保護(hù)措施,、個(gè)人預(yù)防基本知識(shí)，及時(shí)發(fā)布社區(qū)周邊疫情動(dòng)態(tài),，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通知狀態(tài)反饋,。支持社區(qū)居民線上參與社區(qū)防控工作重大事項(xiàng)協(xié)商。
（五）環(huán)境整治,。
支持社區(qū)居民線上提供問題線索,，對(duì)接政府相關(guān)部門政務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共道路,、公共空間,、公共設(shè)施和公用器材日常消毒情況和集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)、便民攤點(diǎn)群等環(huán)境整治情況的監(jiān)督,。
（六）困難幫扶,。
建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù),，為患有慢性疾病或其他有需要的社區(qū)居民提供在線健康教育,，有條件的地方，可探索運(yùn)用新一代人工智能技術(shù)提供健康監(jiān)測(cè)和咨詢服務(wù),。為接受居家醫(yī)學(xué)觀察或其他有需要的社區(qū)居民提供在線心理健康服務(wù),。為社區(qū)老年人，包括春節(jié)期間回家的養(yǎng)老院入住老人提供健康監(jiān)測(cè)和緊急呼叫服務(wù),；為社區(qū)兒童提供遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)和在線教育服務(wù),。
（七）社區(qū)服務(wù)。
1.社區(qū)公共服務(wù)。有條件的社區(qū),，可加強(qiáng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)銜接，為社區(qū)黨員提供在線政策宣傳和學(xué)習(xí)服務(wù),。豐富社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)文化生活,。為社區(qū)居民提供在線繳納公共事業(yè)費(fèi)用等“無接觸”服務(wù)。
2.社區(qū)志愿服務(wù),。有條件的社區(qū),，可加強(qiáng)與全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)銜接，實(shí)行社區(qū)志愿者在線招募和管理,，完善志愿者基本信息和服務(wù)信息數(shù)據(jù),；實(shí)行社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目在線發(fā)布，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)供給和需求精準(zhǔn)對(duì)接,。
3.社區(qū)生活服務(wù),。有條件的社區(qū)，在線對(duì)接大型連鎖企業(yè)和社區(qū)周邊小型企業(yè)資源,，為社區(qū)居民提供日常生活用品在線購(gòu)買和配送服務(wù),，滿足居民日常生活需求。設(shè)有快遞,、外賣配送區(qū)域的社區(qū),，可提供智能快遞柜、外賣送達(dá)在線提示,、自主取貨等服務(wù)方式,，減少人員流動(dòng)、聚集,。
三,、相關(guān)支撐環(huán)境
（一）部署條件。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）原則上應(yīng)在區(qū)（縣,、市,、旗）及以上層面集中部署應(yīng)用，確有需要的也可在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)層面部署,，優(yōu)先使用已有的政務(wù)或公共服務(wù)平臺(tái),，同時(shí)做好與衛(wèi)生健康、公安,、民政等部門相關(guān)疫情防控信息平臺(tái),、公民身份信息認(rèn)證平臺(tái)、社區(qū)治理信息管理系統(tǒng)等功能銜接,。鼓勵(lì)疫情防控結(jié)束后,，通過二次開發(fā)、系統(tǒng)接入等方式,，支持拓展城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)功能,。
（二）系統(tǒng)安全,。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求,，采取技術(shù)措施和其他必要措施,，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行,，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件,；具有數(shù)據(jù)加密、脫敏和防爬取能力,，保障數(shù)據(jù)安全,。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）提供者應(yīng)參照等級(jí)保護(hù)三級(jí)以上要求進(jìn)行安全防護(hù)，應(yīng)當(dāng)為其產(chǎn)品（服務(wù)）持續(xù)提供安全維護(hù),，在規(guī)定或與產(chǎn)品（服務(wù)）使用者約定的期限內(nèi),，不得終止提供安全維護(hù)。
（三）隱私保護(hù),。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）因疫情防控工作要求,，需要收集社區(qū)居民信息的，應(yīng)向社區(qū)居民明確提示并取得同意,，明確用于此次疫情防控,，對(duì)于用于其他目的的，必須重新征得社區(qū)居民本人同意,；同時(shí)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》,、《中華人民共和國(guó)居民身份證法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定,，落實(shí)中央網(wǎng)信辦《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》要求,。
（四）公益原則。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）的開發(fā),、應(yīng)用,、維護(hù)應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，鼓勵(lì)疫情防控期間不向使用者收取費(fèi)用,。列入社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）推薦清單的,，產(chǎn)品（服務(wù)）提供者還需簽署《承諾書》。社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）中涉及非公益性服務(wù)的,，應(yīng)向使用者明確提示,。
四、有關(guān)依據(jù)
1.國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕5號(hào)）,。
2.國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于做好兒童和孕產(chǎn)婦新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕17號(hào)）,。
3.中央網(wǎng)信辦《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù) 利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)電〔2020〕5號(hào)）。
4.民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉(xiāng)社區(qū)組織做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》（民發(fā)〔2020〕9號(hào)）,。
5.民政部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的通知》（民發(fā)〔2020〕13號(hào)）。
6.民政部辦公廳《關(guān)于做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼工作的通知》（民辦函〔2017〕285號(hào)）,。
7.國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（國(guó)衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕100號(hào)）,。
8.國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎出院患者跟蹤隨訪工作的通知》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2020〕142號(hào)）。
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