民政部辦公廳關(guān)于開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，積極推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快建立解決相對貧困的長效機(jī)制，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，民政部決定在全國開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，堅(jiān)持以人民為中心，以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索完善救助制度、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化管理服務(wù)的有效路徑和政策措施，形成一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為全國推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新提供借鑒和示范。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目及單位

（一）社會(huì)救助改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。

目標(biāo)任務(wù)：結(jié)合海南省推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)際需要，在黨建+社會(huì)救助、居住地申辦低保等社會(huì)救助、服務(wù)類社會(huì)救助、困難家庭救助幫扶綜合評估、低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建立12349社會(huì)救助服務(wù)熱線等方面先行先試、積極探索，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、統(tǒng)籌救助資源、優(yōu)化管理服務(wù)，不斷創(chuàng)新社會(huì)救助模式。

試點(diǎn)單位：海南省

（二）社會(huì)救助政策區(qū)域統(tǒng)籌銜接試點(diǎn)。

目標(biāo)任務(wù)：探索推進(jìn)京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)社會(huì)救助信息互聯(lián)共享和區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助政策統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)對象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面合作共享、協(xié)同發(fā)展。

試點(diǎn)單位：1.京津冀地區(qū)：北京市牽頭

　　　　　2.長三角地區(qū)：上海市牽頭

　　　　　3.粵港澳大灣區(qū)：廣東省牽頭

（三）黨建+社會(huì)救助試點(diǎn)。

目標(biāo)任務(wù)：全面落實(shí)村級黨組織社會(huì)救助責(zé)任，積極探索通過抓黨建引領(lǐng)社會(huì)救助發(fā)展、強(qiáng)化困難群眾兜底保障的辦法和措施，促進(jìn)基層黨建和社會(huì)救助深度融合。

試點(diǎn)單位：天津市津南區(qū)、山西省陽曲縣、吉林省長春市、黑龍江省五大連池市、江蘇省常州市、浙江省嘉興市、江西省撫州市、山東省濰坊市寒亭區(qū)、湖北省枝江市、重慶市墊江縣、云南省滄源佤族自治縣、西藏自治區(qū)波密縣、寧夏回族自治區(qū)彭陽縣、新疆維吾爾自治區(qū)阿圖什市

（四）居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)。

目標(biāo)任務(wù)：研究制定申請人在居住地申辦低保等社會(huì)救助的經(jīng)辦服務(wù)流程，建立戶籍地、居住地協(xié)作核查機(jī)制等，積極探索推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低保等社會(huì)救助。

試點(diǎn)單位：河北雄安新區(qū)、山東省威海市、河南省焦作市、廣西壯族自治區(qū)南寧市

（五）服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)。

目標(biāo)任務(wù)：探索開展服務(wù)類社會(huì)救助的有效路徑和具體措施，明確服務(wù)類社會(huì)救助的供給主體、對象范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)監(jiān)管和保障措施等，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。

試點(diǎn)單位：北京市豐臺(tái)區(qū)、上海市靜安區(qū)、江蘇省蘇州市相城區(qū)、江蘇省南京市棲霞區(qū)、浙江省寧波市海曙區(qū)、江西省南昌市青云譜區(qū)、山東省青島市嶗山區(qū)、湖南省湘潭市雨湖區(qū)、廣東省廣州市、四川省成都市錦江區(qū)、貴州省貴陽市觀山湖區(qū)、甘肅省會(huì)寧縣、青海省西寧市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師可克達(dá)拉市

（六）困難家庭救助幫扶綜合評估試點(diǎn)。

目標(biāo)任務(wù)：開展困難家庭調(diào)查評估，運(yùn)用多維貧困認(rèn)定方法，綜合評估困難家庭救助需求，提出救助意見，并會(huì)同相關(guān)部門綜合實(shí)施救助幫扶措施，形成救助合力，提升救助效益。

試點(diǎn)單位：北京市西城區(qū)、遼寧省北票市、上海市徐匯區(qū)、江蘇省宿遷市、江蘇省南京市建鄴區(qū)、安徽省銅陵市銅官區(qū)、山東省肥城市、湖北省武漢市武昌區(qū)、重慶市永川區(qū)、四川省大英縣、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)

（七）低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)。

目標(biāo)任務(wù)：研究制定城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)辦服務(wù)流程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保對象認(rèn)定辦法，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障均等化。

試點(diǎn)單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)、陜西省榆林市榆陽區(qū)

（八）建立12349社會(huì)救助服務(wù)熱線試點(diǎn)。

目標(biāo)任務(wù)：探索整合各地公布的社會(huì)救助服務(wù)熱線，建立全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的12349社會(huì)救助服務(wù)熱線，健全完善熱線運(yùn)行相關(guān)規(guī)章制度，明確熱線值守、事項(xiàng)辦理等程序，形成省市縣三級互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

試點(diǎn)單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、江西省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》的重要舉措，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快建立解決相對貧困長效機(jī)制的有益嘗試。各試點(diǎn)單位要高度重視，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極探索，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保試點(diǎn)工作順利開展。省級民政部門要加大對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤問效，幫助解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。民政部將通過會(huì)議、培訓(xùn)、研討等方式，加強(qiáng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流，定期對各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

（二）精心組織實(shí)施。此次社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)期限為一年左右，2021年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)單位要按照試點(diǎn)工作的總體思路和要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、具體舉措、進(jìn)度安排、保障措施等；要采取有力措施，盡早啟動(dòng)試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，確保達(dá)到預(yù)期效果。試點(diǎn)方案經(jīng)省級民政部門審定后，于11月30日前統(tǒng)一報(bào)民政部社會(huì)救助司備案。

（三）抓好評估督導(dǎo)。省級民政部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的評估和督導(dǎo)，針對試點(diǎn)過程中遇到的問題，指導(dǎo)試點(diǎn)單位邊試點(diǎn)、邊改進(jìn)。建立健全試點(diǎn)工作激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層干部努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為。民政部將適時(shí)組織開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)評估，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，制定完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)相關(guān)工作全面開展。

民政部辦公廳

2020年10月27日

民政部辦公廳關(guān)于開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知

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