無障礙瀏覽
首頁民發(fā)〔2020〕14號
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、政法委,、公安廳（局）,、財(cái)政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）,、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急廳（局）,、消防救援總隊(duì)、市場監(jiān)管局（廳,、委）,、醫(yī)保局、扶貧辦（局）,，各計(jì)劃單列市民政局,、政法委、公安局,、財(cái)政局,、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急局、消防救援支隊(duì),、市場監(jiān)管局,、醫(yī)保局、扶貧辦,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、政法委、公安局,、財(cái)政局,、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局,、醫(yī)保局、扶貧辦：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示精神,，全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作的決策部署,，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益,，保障他們的人身安全和基本生活,，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)水平明顯改善和提升，民政部,、中央政法委,、公安部、財(cái)政部,、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急部,、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局,、國務(wù)院扶貧辦決定在全國開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動）,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，按照習(xí)近平總書記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持以人為本,、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管,、協(xié)同配合,、標(biāo)本兼治的工作原則，進(jìn)一步完善救助管理工作體制機(jī)制,，著力在照料服務(wù),、救助尋親、街面巡查和綜合治理,、落戶安置,、源頭治理、干部隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機(jī)制,、壓責(zé)任,、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)質(zhì)量提檔升級,，推動建立更加成熟,、更加定型的新時代救助管理服務(wù)體系。
二,、主要任務(wù)
（一）全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動,。各地要集中部署開展救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患排查行動。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)依法對救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理,、生活照料,、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全,、消防安全,、離站返鄉(xiāng)、站外托養(yǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,，列出問題清單,，明確整改時限、路徑和標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)做好整改工作,。要按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則,，強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé),，有步驟、分批次開展托養(yǎng)人員站內(nèi)接回工作,，設(shè)施設(shè)備或人員不足,、無法提供照料服務(wù)的救助管理機(jī)構(gòu)，可以通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)力量參與工作,，提升站內(nèi)照料服務(wù)水平,。確有必要開展托養(yǎng)工作的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利,、養(yǎng)老,、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承接托養(yǎng)服務(wù)，民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要履行主要監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任,，通過定期檢查,、派駐人員、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式及時,、準(zhǔn)確掌握托養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況和送托人員健康狀況,。各地要探索建立第三方監(jiān)督委員會或特邀監(jiān)督員制度，對救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理,、人員照料情況進(jìn)行監(jiān)督,。救助管理機(jī)構(gòu)要建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和信息報(bào)告機(jī)制，對機(jī)構(gòu)遇災(zāi),、遇險,，受助人員走失,、死亡等異常情況,，要第一時間報(bào)告民政部門,，民政部門要及時向本級政府、上級民政部門報(bào)告,，并指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好處置工作,。
（二）大力開展救助尋親服務(wù)行動。各地要以“大愛尋親,，溫暖回家”為主題集中開展救助尋親專項(xiàng)行動,，民政部門要會同公安部門，通過DNA比對,、人像識別等方式甄別滯留人員身份信息,，本級權(quán)限無法核實(shí)的，由民政部門匯總逐級上報(bào)后,，再報(bào)請同級公安部門進(jìn)一步核查甄別,；對滯留超過１個月的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)尋親進(jìn)展情況對其在全國救助尋親網(wǎng),、“頭條尋人”等平臺的尋親信息進(jìn)行更新完善,。全國所有救助管理機(jī)構(gòu)要開通使用救助管理信息系統(tǒng)人臉識別模塊，工作人員要及時將入站人員信息,、走失人員家屬提供信息與救助管理信息系統(tǒng)累積數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,，提升甄別查詢能力和效率。救助管理機(jī)構(gòu)要充分開發(fā)利用“頭條尋人”,、微信公眾號,、尋親熱線等智能化尋親手段，深化與社會力量的合作,，拓展尋親渠道,。對已經(jīng)查明身份信息的人員，在其身體條件允許的情況下盡快安排接送返回工作,，對流出地拒不接收的,，逐級報(bào)上級民政部門協(xié)調(diào)解決。
（三）持續(xù)開展街面巡查和綜合治理行動,。公安機(jī)關(guān),、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)。救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要研究制定配套措施,，明確未成年人,、老年人、精神障礙患者等特殊救助對象轉(zhuǎn)介處置程序,，利用城市網(wǎng)格化,、數(shù)字化管理平臺,，發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、村（居）民委員會等基層工作力量,，動員社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織,、志愿服務(wù)組織,、公交（出租車）司機(jī)等積極參與，制定常態(tài)化,、制度化街面巡查制度,，建立覆蓋全面、協(xié)同到位,、服務(wù)及時的救助管理網(wǎng)絡(luò),。要強(qiáng)化街面治安綜合治理，依法依規(guī)處理違反治安管理,、城市管理等規(guī)定的行為,，有效減少“強(qiáng)行討要”、“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象,。要持續(xù)做好極端天氣下“寒冬送溫暖”,、“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助工作，公安,、城市管理和民政等部門要協(xié)同組織開展街面巡查,，確保不發(fā)生凍餓死傷等極端事件。
（四）集中開展落戶安置行動,。各地要集中開展一次長期滯留人員落戶安置行動,，對在2020年3月前入站確實(shí)無法查明身份信息的，于2020年6月前將安置申請報(bào)送至當(dāng)?shù)孛裾块T,，民政部門于2020年8月前制定安置方案報(bào)請同級政府,。對政府批準(zhǔn)予以落戶的，民政部門要盡快啟動戶籍辦理程序,；對暫時無法落戶但應(yīng)當(dāng)予以長期安置的,，要盡快將人員轉(zhuǎn)移至政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神病院等公辦福利機(jī)構(gòu)照料,。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）有關(guān)要求,，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員登記戶口的合法權(quán)益。
（五）全力推進(jìn)源頭治理行動,。流出地救助管理機(jī)構(gòu)要建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬,，流入地救助管理機(jī)構(gòu)要通過書面形式將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋流出地救助管理機(jī)構(gòu)（未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，反饋至當(dāng)?shù)孛裾块T），流出地救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門）要做好信息對接和人員接收工作,，對已經(jīng)返家的,，要組織人員或委托當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會了解其家庭狀況，對存在生產(chǎn),、生活及基本醫(yī)療保障方面困難的,，要將其詳細(xì)情況報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)部門,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）及相關(guān)部門要按照職責(zé)落實(shí)有關(guān)政策予以幫扶，避免其再次陷入困境,；對確已無家可歸的，戶籍所在地救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門）應(yīng)當(dāng)主動接收,，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢仓?。各級民政部門要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)建立易流浪走失人員信息庫，將送返本轄區(qū)的精神障礙患者,、阿爾茲海默癥患者,、肢體和智力殘疾人員、反復(fù)流浪乞討人員等納入信息庫統(tǒng)一管理,，并將花名冊通報(bào)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）組織人員通過實(shí)地走訪,、電話詢問等方式進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)反復(fù)流浪乞討的情況要及時反饋民政部門,，原則上回訪頻率不低于每兩月一次,，回訪期不少于一年?？h級民政部門要與扶貧辦開展信息共享,，對建檔立卡貧困戶中有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。
（六）全面提升救助管理干部隊(duì)伍素質(zhì)行動,。民政部門要在救助管理系統(tǒng)集中開展政策宣傳講解工作,，確保救助管理政策法規(guī)、信息系統(tǒng)管理和使用方法等應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)知識熟練掌握,。各地要繼續(xù)做好救助管理政策與實(shí)務(wù)培訓(xùn),，按照人員全覆蓋的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有救助管理干部職工參加兩天以上脫產(chǎn)培訓(xùn),，并采用書面考試,、知識競賽、模擬演練、實(shí)務(wù)操作等形式考核培訓(xùn)效果,。持續(xù)開展做“許帥式”救助管理干部活動,。鼓勵救助管理干部職工學(xué)習(xí)社會工作、心理輔導(dǎo),、特殊人員照料等專業(yè)知識,，有關(guān)部門要為其學(xué)習(xí)和參加專業(yè)水平測試提供便利。市級及以上救助管理機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有編制內(nèi)合理調(diào)配人員,，設(shè)置社會工作專業(yè)崗位和專職尋親崗位,，提升救助服務(wù)能力，培養(yǎng)專業(yè)化尋親隊(duì)伍,。人力資源社會保障,、財(cái)政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員工資傾斜政策，加強(qiáng)對救助管理干部職工關(guān)心關(guān)愛,，為穩(wěn)定隊(duì)伍,、推動工作創(chuàng)造條件。
三,、行動安排
（一）動員部署階段（2020年3月-2020年4月）,。各地要按照通知要求，依托救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，認(rèn)真組織實(shí)施，于2020年4月底前形成專項(xiàng)行動實(shí)施方案報(bào)民政部社會事務(wù)司,。具體實(shí)施方案要對照通知中提出的六項(xiàng)任務(wù)逐一安排部署,，明確時間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)內(nèi)容,、責(zé)任部門,、工作措施和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，形成任務(wù)推進(jìn)臺賬,。
（二）組織實(shí)施階段（2020年5月-2021年4月）,。報(bào)請各級黨委和政府加強(qiáng)對救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要落實(shí)部門工作職責(zé),，集中力量開展專項(xiàng)行動,。各地可以結(jié)合實(shí)際，開展多種形式的宣傳教育,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、交流學(xué)習(xí)、自查抽查,，確保專項(xiàng)行動按進(jìn)度有序推進(jìn),，各階段工作任務(wù)高質(zhì)量完成,。
（三）鞏固深化階段（2021年5月-2021年6月）。民政部將會同有關(guān)部門總結(jié)提煉專項(xiàng)行動成效和經(jīng)驗(yàn),，對其中操作性,、推廣性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法在全國進(jìn)行宣傳推廣，對先進(jìn)單位予以通報(bào)表揚(yáng),，對其中可以長期發(fā)揮作用的,，進(jìn)一步鞏固深化，建立長效機(jī)制,。對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題積極研究解決,。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地民政部門要積極報(bào)請當(dāng)?shù)攸h委和政府重視支持救助管理工作,，將救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動列入重要議事日程，依托救助管理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，及時召開會議部署推進(jìn)工作,，將專項(xiàng)行動主要任務(wù)納入平安建設(shè)（綜治工作）考核指標(biāo)，作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,。
（二）深入開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各地要在2020年6月前出臺貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署的具體實(shí)施意見,，利用救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動，集中向社會公眾宣講救助管理政策法規(guī),，介紹典型工作經(jīng)驗(yàn),，宣傳救助管理領(lǐng)域先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物,，樹立良好工作形象,。要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)扶弱濟(jì)困,、互幫互助傳統(tǒng)美德,，傳播勤勞致富、自力更生社會正能量,，動員社會力量參與救助管理工作,，營造政府、社會,、家庭共擔(dān)的良好工作氛圍,。
（三）建立信息報(bào)送機(jī)制。各級民政部門要建立專項(xiàng)行動信息報(bào)送機(jī)制,，分別在2020年8月,、12月和2021年4月底認(rèn)真填寫《救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動情況匯總表》并逐級上報(bào)，同時將其中的地方黨委和政府履職情況、照料服務(wù)情況,、救助尋親情況,、街面巡查和綜合治理機(jī)制建立情況、落戶安置情況,、源頭治理情況,、干部隊(duì)伍素質(zhì)提升行動開展情況通報(bào)本級政法委、公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）,、扶貧辦等相關(guān)部門。
（四）抓好督促落實(shí)和成果驗(yàn)收,。市,、縣兩級相關(guān)部門和救助管理機(jī)構(gòu)要按照具體分工，切實(shí)履行工作職責(zé),，解決救助管理工作存在的突出問題,。省級民政部門要發(fā)揮救助管理工作牽頭責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同力度,，細(xì)化階段性目標(biāo),，認(rèn)真做好組織實(shí)施。民政部將定期匯總整理專項(xiàng)行動進(jìn)展情況,，印發(fā)工作簡報(bào),，對其中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以推廣表揚(yáng),，對工作不力,、進(jìn)度滯后的省（區(qū),、市）予以通報(bào)批評,，同時，將會同聯(lián)席會議成員單位開展調(diào)研,，總結(jié)專項(xiàng)行動成果,，專題向黨中央、國務(wù)院報(bào)告,。
附件：救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動情況匯總表
民政部 中央政法委 公安部
財(cái)政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局
國家醫(yī)保局 國務(wù)院扶貧辦
2020年3月9日
京公網(wǎng)安備11040102700079號