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民發(fā)〔2021〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院推進減稅降費的決策部署，全面落實國務(wù)院關(guān)于堅決制止“亂收費”的工作要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號，以下簡稱《通知》）精神，按照經(jīng)國務(wù)院同意的有關(guān)工作方案安排，民政部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局決定部署對行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題開展專項清理整治（以下簡稱“專項清理整治”）。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、總體目標

通過專項清理整治的深入開展，堅決制止和查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費，全面規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費，加快健全和完善行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管制度措施和運行機制，進一步降低行業(yè)協(xié)會商會涉企收費規(guī)模，增強行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)企業(yè)能力，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，為減輕市場主體負擔、優(yōu)化營商環(huán)境、維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局貢獻力量。

二、時間安排

2021年6月-12月。

三、整治重點

重點對以下社會和企業(yè)反映強烈的行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題進行清理規(guī)范和專項整治：1.強制或變相強制入會并收取會費；2.只收取會費不提供服務(wù)，或者對會費所包含的基本服務(wù)項目重復(fù)收取費用；3.利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費；4.采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費；5.利用法定職責或者行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費；6.通過評比達標表彰活動收費，特別是借慶祝建黨100周年之機違規(guī)評選評獎收費；7.通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費；8.強制會員單位參加各類會議、培訓(xùn)、考試、展覽、評比評選、出國考察等各類收費活動；9.強制市場主體提供贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；10.以設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的名義收取或變相收取管理費、贊助費；11.以擔任理事、常務(wù)理事、負責人為名向會員收取除會費以外的其他費用；12.會費標準未按規(guī)定程序制定或修改；13.強制性經(jīng)營服務(wù)性收費項目的收費標準未按照規(guī)定程序制定或修改；14.實行市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目收費標準不合理；15.其他企業(yè)和群眾反映強烈的亂收費行為。

四、主要舉措

（一）組織實施“我為企業(yè)減負擔”專項行動。各地民政部門要按照《民政部關(guān)于在行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域組織開展“我為企業(yè)減負擔”專項行動的通知》（民發(fā)〔2021〕18號）的部署，持續(xù)抓好專項行動的組織實施，緊緊圍繞“減免一批收費、降低一批收費、規(guī)范一批收費、查處一批收費、通報一批收費”的工作要求，進一步細化實施方案、加大推進力度、強化工作統(tǒng)籌、加強協(xié)同配合，會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門共同推動專項行動各項任務(wù)真正落地見效。

（二）組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費自查抽查工作。各地民政部門和市場監(jiān)管部門要按照《通知》和此次專項清理整治要求，會同各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）部署各行業(yè)協(xié)會商會對收費情況進行全面自查，對于違法違規(guī)收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2021年“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動工作的通知》（國市監(jiān)競爭發(fā)〔2021〕13號）的貫徹落實，會同民政部門、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）通過專項檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查、年度檢查等多種方式，進一步加大對行業(yè)協(xié)會商會自查自糾情況的抽查檢查力度，形成監(jiān)管合力，確保相關(guān)問題全面整改到位。

（三）組織開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費“回頭看”工作。各地發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2020〕632號）文件精神，結(jié)合此次專項清理整治工作要求，對前期開展的打破服務(wù)壟斷、取消違法違規(guī)收費項目、降低收費標準、規(guī)范收費行為等工作成效進行自查評估，重點自查前期發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況，結(jié)合收費集中公示情況，選擇部分收費較高的行業(yè)協(xié)會商會進行抽查復(fù)核，持續(xù)提升收費規(guī)范性和透明度，降低偏高收費。

（四）部署規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作專項檢查行動。各地民政、市場監(jiān)管、發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，部署對《通知》各項任務(wù)在本地區(qū)貫徹落實情況進行全面自查，對未按要求落實到位的任務(wù)要建立工作臺賬，明確責任單位和時間表，逐項進行全面整改。下半年，民政部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對部分地區(qū)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作進行專項檢查，有關(guān)檢查情況將上報國務(wù)院。各省（區(qū)、市）民政、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門也要因地制宜開展本區(qū)域規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作專項檢查，確保專項清理整治工作取得實效。

（五）加大行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費監(jiān)管查處力度。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門要進一步加大日常檢查、行政約談、抽查審計、督促指導(dǎo)力度，進一步暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式，鼓勵群眾和會員企業(yè)積極舉報行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費線索。各地民政、市場監(jiān)管等部門要對發(fā)現(xiàn)的亂收費行為實行“零容忍”，綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，進一步加大懲處力度，狠剎違規(guī)收費之風，始終保持對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)亂收費的高壓態(tài)勢。

（六）建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，鞏固拓展脫鉤改革成果，嚴把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，強化收費源頭治理。進一步落實部門監(jiān)管職責，完善監(jiān)管制度措施，健全監(jiān)管工作機制，加強信息共享和部門聯(lián)動，不斷提高違規(guī)收費監(jiān)管的精準性和實效性。進一步加大對收費監(jiān)管政策的宣傳力度，加強教育培訓(xùn)，增強事先預(yù)防效果，營造知法懂法的良好氛圍。進一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機制，加強誠信自律建設(shè)，嚴格約束收費行為。持續(xù)加大對行業(yè)協(xié)會商會政策支持和幫扶力度，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展。

五、工作要求

（一）提升政治站位。各地各有關(guān)部門要高度重視專項清理整治工作，將其作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，作為營造慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年良好社會環(huán)境的重要舉措，作為開展黨史學習教育的重要內(nèi)容，進一步提高思想認識，提升政治站位，增強責任感和緊迫感，扎實推動專項清理整治工作向縱深推進。

（二）強化組織實施。各地各有關(guān)部門要把專項清理整治作為今年的一項重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，明確責任分工，精心組織實施。各有關(guān)部門主要負責同志要親自研究、分管負責同志要具體主抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要建立各司其職、協(xié)同配合的工作機制，進一步凝聚工作合力，推進標本兼治，確保專項清理整治各項任務(wù)按步推進、按期完成、取得實效。

（三）加強信息報送。各省（區(qū)、市）民政部門會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門，在對本地區(qū)專項清理整治各項工作開展情況進行全面梳理總結(jié)基礎(chǔ)上，于11月底前形成書面總結(jié)報告和3-4個已查處的可公開曝光的案例，與專項清理整治工作情況統(tǒng)計表（見附件）分別報送民政部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局。民政部將會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局于12月底前，形成專項清理整治工作專題報告報送黨中央、國務(wù)院。

各地各有關(guān)部門在專項清理整治開展過程中的相關(guān)決策部署、進展成效、問題困難、意見建議等情況請結(jié)合工作實際及時報送。

附件：專項清理整治工作情況統(tǒng)計表

民 政 部  國家發(fā)展改革委  市場監(jiān)管總局

2021年6月3日　　　　　

民政部聯(lián)系人及電話：朱火紅（010）58124075

電子郵箱：[email protected]

發(fā)展改革委聯(lián)系人及電話：李碩（010）68501921

電子郵箱：[email protected]

市場監(jiān)管總局聯(lián)系人及電話：韓瑞霖（ 010）88650682

電子郵箱：[email protected] 

附件

專項清理整治工作情況統(tǒng)計表