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首頁民辦發(fā)〔2020〕6號
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
為貫徹落實習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神,，落實國務(wù)院關(guān)于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作以及進一步做好民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控工作的部署要求,，現(xiàn)就新冠肺炎疫情期間分區(qū)分級精準做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控與恢復服務(wù)秩序工作提出如下意見：
一,、總體要求
堅持分區(qū),、分級,、分類,、穩(wěn)妥、有序原則,，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下,，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控納入當?shù)匾咔榉揽芈?lián)防聯(lián)控機制,，在確保疫情防控到位的前提下，穩(wěn)妥推進疫情防控期間養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)恢復服務(wù)工作,，確保老年人生命健康安全,，更好服務(wù)老年人需求。各地民政部門要根據(jù)各?。▍^(qū),、市）人民政府確定的風險地區(qū)名單，以縣（市,、區(qū),、旗）為單位，按要求落實相關(guān)防控措施,。
二,、壓實疫情防控工作責任
各地民政部門要切實履行主管職責，把疫情防控措施抓實抓細抓落地,，不搞“一刀切”,，重點防控輸入性疫情和內(nèi)部疾病傳播，堅決切斷傳染源,，阻斷傳播途徑,。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要承擔疫情防控主體責任，嚴格落實疫情防控各項措施和工作要求,，制定符合自身特點的實施細則和應(yīng)急預案，明確每個部門,、崗位和服務(wù)環(huán)節(jié)的職責任務(wù),，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時啟動預案,，做好處置工作,。
三、分區(qū)分級精準防控,，穩(wěn)妥有序開放服務(wù)
全國無確診病例縣（區(qū)）的養(yǎng)老機構(gòu),，堅持“預防為主、外防輸入”策略,，經(jīng)當?shù)攸h委和政府同意后,，在確保疫情防控到位的前提下，可有序恢復開放,。對15天內(nèi)未到過中高風險區(qū)域,、未密切接觸來自中高風險區(qū)域人員且無相關(guān)疑似癥狀的本區(qū)域老年人和工作人員，可按照當?shù)匦鹿诜窝滓咔槁?lián)防聯(lián)控機制要求辦理返院和新入住手續(xù),?？烧衅副緟^(qū)域15天內(nèi)未到過中高風險區(qū)域,、未密切接觸來自中高風險區(qū)域人員且身體健康的工作人員。上述人員可不再要求14天的醫(yī)學隔離觀察,。對15天內(nèi)到過中高風險區(qū)域或密切接觸過來自中高風險區(qū)域人員的本區(qū)域老年人,，招聘來自中高風險區(qū)域的工作人員或密切接觸過來自中高風險區(qū)域人員的本區(qū)域工作人員，需要在符合標準的集中隔離點進行不少于14天的醫(yī)學隔離觀察,，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診斷無新冠病毒感染的,，可入住或上崗。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可在確保疫情防控到位的前提下,，向周邊老年人提供非聚集性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。
其他低風險區(qū)域和中風險區(qū)域的養(yǎng)老機構(gòu)，堅持“外防輸入,、內(nèi)防擴散”的策略,，按照當?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一部署，在嚴格執(zhí)行民政部印發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》前提下,，可逐步恢復開放,。對本區(qū)域擬返院和新入住的老年人，以及返崗和擬招聘的機構(gòu)工作人員,，如無相關(guān)疑似癥狀且15天內(nèi)未到過高風險區(qū)域,、未密切接觸來自高風險區(qū)域人員，無《養(yǎng)老機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》禁止進入的情形,，經(jīng)醫(yī)學隔離觀察14天,，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診斷無新冠病毒感染后，可收住入院或上崗工作,。優(yōu)先滿足本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人,，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧,、確需返院的和新入住的生活不能自理老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求,。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)原則上繼續(xù)暫停集中式服務(wù)和聚集性活動。
高風險區(qū)域的養(yǎng)老機構(gòu)和出現(xiàn)疫情的養(yǎng)老機構(gòu),，要按照“嚴格管控,、外防輸出、內(nèi)防擴散”策略,，落實當?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控工作部署,，嚴格執(zhí)行民政部印發(fā)的《新冠肺炎疫情高風險地區(qū)及被感染養(yǎng)老機構(gòu)防控指南》，繼續(xù)實施嚴格封閉管理,。對本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人,，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧,、確需返院和擬新入住的生活不能自理老年人,，以及因機構(gòu)管理服務(wù)需要確需返院或新招聘的工作人員,，要嚴格按照《新冠肺炎疫情高風險地區(qū)及被感染養(yǎng)老機構(gòu)防控指南》要求，進行14天醫(yī)學隔離觀察,，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診斷無新冠病毒感染的可收住入院或上崗工作,。
各地要在疾控機構(gòu)指導下切實做好新入機構(gòu)人員的醫(yī)學隔離工作，可結(jié)合實際設(shè)置醫(yī)學隔離觀察點,。具備條件的養(yǎng)老機構(gòu),，可內(nèi)部設(shè)立隔離觀察點。針對不少養(yǎng)老機構(gòu)不具備內(nèi)部隔離條件的現(xiàn)實困難,，各地可以市或縣域為單位,，選擇一個當前入住老年人少、具備醫(yī)學隔離條件的養(yǎng)老機構(gòu),，作為擬返院和新入住老年人,、擬返院和新招聘員工的集中隔離觀察點。隔離觀察點設(shè)置,，必須符合老年人的特殊需求,，按照當?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控機制有關(guān)標準與要求，進行管理與服務(wù),。也可利用當?shù)匾延械募懈綦x場所,，或?qū)ｉT設(shè)立集中隔離場所。
四,、采取有效措施支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)渡過難關(guān)
地方各級民政部門要提早著手研究分析疫情對本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響,，主動向當?shù)攸h委和政府匯報，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特別是社會服務(wù)機構(gòu)類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入扶持范圍,，推動落實好階段性減免企業(yè)社保費,、醫(yī)保費和緩繳住房公積金，臨時降低用氣用水用電價格等國家及本地區(qū)出臺的優(yōu)惠政策,。鼓勵各地結(jié)合實際情況出臺養(yǎng)老服務(wù)場地租金減免和臨時補貼政策。有條件的地方可聯(lián)合相關(guān)部門做好資金調(diào)度提前撥付補助資金,，采取階段性減免公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理費,、提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼標準，提高政府購買養(yǎng)老服務(wù)補貼標準,，給予養(yǎng)老護理員臨時崗位補貼等扶持措施,，幫助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)渡過難關(guān)。
附件：1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分區(qū)分級精準防控工作要點
2.新冠肺炎疫情期間養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策要點
民政部辦公廳
2020年3月4日
附件1
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分區(qū)分級精準防控工作要點
一,、全國無確診病例縣（市,、區(qū)、旗）的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)
1.對15天內(nèi)未到過中高風險區(qū)域,、未密切接觸來自中高風險區(qū)域人員且無相關(guān)疑似癥狀的本區(qū)域老年人和工作人員,，可以按照當?shù)匦鹿诜窝滓咔槁?lián)防聯(lián)控機制要求辦理返院和新入住手續(xù),，不再要求14天的醫(yī)學隔離觀察。
2.可以招聘本區(qū)域15天內(nèi)未到過中高風險區(qū)域,、未密切接觸來自中高風險區(qū)域人員且身體健康的工作人員,，不再要求14天的醫(yī)學隔離觀察。
3.對15天內(nèi)到過中高風險區(qū)域或密切接觸過來自中高風險區(qū)域人員的本區(qū)域老年人,，招聘來自中高風險區(qū)域的工作人員或密切接觸過來自中高風險區(qū)域人員的本區(qū)域工作人員,，需要在符合標準的集中隔離點進行不少于14天的醫(yī)學隔離觀察，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診斷無新冠病毒感染的,，方可入住或上崗,。
4.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在確保疫情防控到位的前提下，可以向周邊老年人提供非聚集性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。
二,、其他低風險區(qū)域和中風險區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)
5.按照當?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一部署，在嚴格執(zhí)行民政部印發(fā)的《養(yǎng)老機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》前提下,，可以逐步恢復開放,。
6.對本區(qū)域擬返院和新入住的老年人，以及返崗和擬招聘的機構(gòu)工作人員,，如無疑似癥狀且15天內(nèi)未到過高風險區(qū)域,、未密切接觸來自高風險區(qū)域人員，無《養(yǎng)老機構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》禁止進入的情形,，經(jīng)醫(yī)學隔離觀察14天,，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診斷無新冠病毒感染后，可以收住入院或上崗工作,。
7.優(yōu)先滿足本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老人,，因子女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧,、確需返院的和新入住的生活不能自理老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求,。
8.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)原則上繼續(xù)暫停集中式服務(wù)和聚集性活動。
三,、高風險區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和出現(xiàn)疫情的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)
9.嚴格執(zhí)行民政部印發(fā)的《新冠肺炎疫情高風險地區(qū)及被感染養(yǎng)老機構(gòu)防控指南》,，繼續(xù)實施嚴格封閉管理。
10.對本區(qū)域生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人,，因子女參加抗擊疫情,、因疫情接受隔離治療等原因?qū)е录彝o力照顧、確需返院和擬新入住的生活不能自理老年人,，以及因機構(gòu)管理服務(wù)需要確需返崗或新招聘的工作人員,，要嚴格按照《新冠肺炎疫情高風險地區(qū)及被感染養(yǎng)老機構(gòu)防控指南》要求，進行14天醫(yī)學隔離觀察，并經(jīng)專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診斷無新冠病毒感染的,，方可收住入院或上崗工作,。
四、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置隔離點要求
11.切實做好新入機構(gòu)人員的醫(yī)學隔離工作,，結(jié)合實際設(shè)置醫(yī)學隔離觀察點,。具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)，可以內(nèi)部設(shè)立隔離觀察點,。針對不少養(yǎng)老機構(gòu)不具備內(nèi)部隔離條件的現(xiàn)實困難,，各地可以市或縣域為單位，選擇一個當前入住老年人少,、具備醫(yī)學隔離條件的養(yǎng)老機構(gòu),，作為擬返院和新入住老年人、擬返院和新招聘員工的集中隔離觀察點,。
12.隔離觀察點設(shè)置,，必須符合老年人的特殊需求，按照當?shù)匾咔槁?lián)防聯(lián)控機制有關(guān)標準與要求,，進行管理與服務(wù),。也可以利用當?shù)匾延械募懈綦x場所，或?qū)ｉT設(shè)立集中隔離場所,。
附件2
新冠肺炎疫情期間養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策要點
一,、地方各級民政部門要積極爭取將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入扶持范圍，享受以下相應(yīng)優(yōu)惠政策
1.《人力資源社會保障部 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號）,。
2.《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2020年第8號）,。
3.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 人民銀行關(guān)于妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情實施住房公積金階段性支持政策的通知》（建金〔2020〕23號）。
4.《國家醫(yī)保局 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的指導意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕6號）,。
5.《發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258號）,。
6.《市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 商務(wù)部 人民銀行關(guān)于應(yīng)對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》（國市監(jiān)注〔2020〕38號）。
7.《銀保監(jiān)會關(guān)于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕10號）,。
8.《發(fā)展改革委辦公廳 民政部辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用支持民營中小企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改辦體改〔2020〕175號）,。
二、鼓勵各地結(jié)合實際對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)出臺針對性扶持政策
鼓勵各地民政部門聯(lián)合有關(guān)部門做好資金調(diào)度提前撥付養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金,。聯(lián)合有關(guān)部門提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼標準,、政府購買養(yǎng)老服務(wù)補貼標準，給予在崗工作人員臨時崗位補貼,。鼓勵減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)場地租金或者給予臨時補貼。對疫情期間為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)減免租金的設(shè)施場地出租方,，當年繳納房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。階段性減免公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理費,。對參保綜合責任保險的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，協(xié)調(diào)保險公司加強與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對接，適當延長保險期限,、優(yōu)惠或者緩繳保險費,。
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