民政部2025年度立法工作計(jì)劃

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示精神和第十五次全國(guó)民政會(huì)議部署的重要一年。民政部本年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，深化民政立法領(lǐng)域改革，不斷推進(jìn)民政政策法規(guī)體系建設(shè)，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為新時(shí)代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。民政立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神來(lái)謀劃、展開和推進(jìn)，通過(guò)深化民政立法領(lǐng)域改革，以高質(zhì)量立法保障全面推進(jìn)民政各方面工作法治化。

新征程上，加快完善更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的民政政策法規(guī)體系，是當(dāng)前進(jìn)一步全面深化民政改革、服務(wù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的任務(wù)要求，也是各級(jí)民政部門最重要、最緊迫的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，著力處理好改革和法治的關(guān)系，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。近年來(lái)，社會(huì)救助、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域深化改革帶來(lái)的新趨勢(shì)新變化，要及時(shí)通過(guò)制定法律確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范。社會(huì)組織、婚姻、殯葬、收養(yǎng)等領(lǐng)域行政法規(guī)調(diào)整對(duì)象、實(shí)施條件已發(fā)生較大變化，一些制度規(guī)定解決實(shí)際問(wèn)題的有效性不足，針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，已不適應(yīng)改革發(fā)展要求，要及時(shí)進(jìn)行修改完善。受上位法“老化”等影響，一些部門規(guī)章亟待更新迭代，要及時(shí)開展制修訂工作。

二、突出立法重點(diǎn)，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障民政事業(yè)改革發(fā)展

緊扣新時(shí)代新征程民政職責(zé)使命，準(zhǔn)確把握“國(guó)之大者”，緊緊圍繞黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)作出的重大決策部署、提出的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目，全面落實(shí)《民政法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》，注重與年度民政重點(diǎn)工作任務(wù)銜接，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。

圍繞著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。抓緊研究制定養(yǎng)老服務(wù)法，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。圍繞著力提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)治理工作水平。社會(huì)救助方面，推動(dòng)制定社會(huì)救助法，健全完善分層分類的社會(huì)救助體系。社會(huì)福利方面，制定《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，修訂《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《華僑以及居住在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》，保障兒童合法權(quán)益，完善相關(guān)收養(yǎng)制度。社會(huì)事務(wù)方面，推動(dòng)修訂《婚姻登記條例》，抓緊研究制定《男女雙方均非內(nèi)地居民的中國(guó)公民在內(nèi)地辦理婚姻登記辦法》，優(yōu)化婚姻服務(wù)。推動(dòng)修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，制修訂《殯儀館管理辦法》、《公墓管理暫行辦法》等，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬管理體制機(jī)制。社會(huì)治理方面，推動(dòng)修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，制修訂《取締非法社會(huì)組織辦法》、《社會(huì)團(tuán)體年度檢查辦法》、《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》、《慈善組織信息公開辦法》；抓緊研究制修訂行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》、《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》，推動(dòng)社會(huì)組織、慈善組織健康有序發(fā)展。制定《行政區(qū)劃代碼管理辦法》，推動(dòng)完善行政區(qū)劃領(lǐng)域制度建設(shè)。

同時(shí)，對(duì)于民政領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變等急需的立法項(xiàng)目，黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)司局繼續(xù)研究論證。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)民政立法工作，不斷提升立法質(zhì)效

堅(jiān)持黨對(duì)民政立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)民政立法工作，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到民政立法工作的全過(guò)程各方面，把牢民政立法工作正確政治方向。堅(jiān)持立法為民，深入踐行全過(guò)程人民民主，扎實(shí)開展立法調(diào)研，積極發(fā)揮全國(guó)民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)作用，健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制，確保民政立法體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉。改進(jìn)立法模式，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，積極推進(jìn)“小快靈”、“小切口”立法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋，按要求開展相關(guān)清理工作，嚴(yán)格落實(shí)《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，認(rèn)真做好備案工作。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿民政立法全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)立法涉及重大問(wèn)題、重大利益調(diào)整的研究論證，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚共識(shí)。堅(jiān)持立法和普法有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與民政立法，增強(qiáng)民政立法宣傳實(shí)效，講好民政法治故事，為法律法規(guī)出臺(tái)營(yíng)造良好氛圍。注重發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，鼓勵(lì)支持地方積極開展立法創(chuàng)新實(shí)踐，為國(guó)家層面立法積累有益經(jīng)驗(yàn)。

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好立法工作計(jì)劃執(zhí)行

各單位要深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)民政立法工作提出的新要求，提高對(duì)立法工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行年度立法工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化進(jìn)度管理、形成工作合力，推動(dòng)民政立法工作加速、提質(zhì)、增效。要嚴(yán)格按照要求做好起草工作，及時(shí)上報(bào)送審稿等材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。政策法規(guī)司要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，全面推進(jìn)年度立法工作計(jì)劃落實(shí)。對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、時(shí)間要求緊迫的重大立法項(xiàng)目，要主動(dòng)了解相關(guān)情況，必要時(shí)統(tǒng)籌力量、提前介入、加快推進(jìn)。對(duì)于立法項(xiàng)目中矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題突出的，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，防止久拖不決。要通過(guò)多種方式加強(qiáng)與全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)部門、司法部的有效溝通，推動(dòng)立法進(jìn)程。

附件：《民政部2025年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目

附件

《民政部2025年度立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目

一、法律法規(guī)

1.社會(huì)救助法（制定）

2.《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（修訂）

3.《婚姻登記條例》（修訂）

4.《殯葬管理?xiàng)l例》（修訂）

抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法、養(yǎng)老服務(wù)法，修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。

二、部門規(guī)章

1.《取締非法社會(huì)組織辦法》（修訂）

2.《社會(huì)團(tuán)體年度檢查辦法》（制定）

3.《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（修訂）

4.《行政區(qū)劃代碼管理辦法》（制定）

5.《公墓管理暫行辦法》（修訂）

6.《殯儀館管理辦法》（制定）

7.《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（制定）

8.《華僑以及居住在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定》（修訂）

9.《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（修訂）

10.《慈善組織信息公開辦法》（修訂）

抓緊研究制定《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》、《男女雙方均非內(nèi)地居民的中國(guó)公民在內(nèi)地辦理婚姻登記辦法》，修訂《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》。

三、其他立法項(xiàng)目

1.進(jìn)一步全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變等涉及的立法項(xiàng)目

2.黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目

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