努力為基層治理創(chuàng)造條件

如何為基層治理創(chuàng)造條件，將我國的制度優(yōu)勢在基層更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，一直是黨中央關(guān)心重視和推動解決的重要問題。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出了一系列重要舉措，形成了進一步為基層治理創(chuàng)造條件的“組合拳”,概括起來說，就是放權(quán)、賦能、減負(fù)、提質(zhì)、增效、聯(lián)動，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、切實落實。

放權(quán)。《建議》強調(diào)要“向基層放權(quán)賦能”，這是為基層治理創(chuàng)造條件的重要導(dǎo)向，是對黨的十九屆三中全會決定“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”這一重要部署的繼承和發(fā)展。一個14億人口的大國，城鄉(xiāng)基層五彩繽紛、充滿差異，如果不管什么事情一律都拿到政府手里來辦、拿到上級機關(guān)來辦，用很多不必要的自上而下的方式去處理，不僅會挫傷基層干部群眾的積極性，還會助長上級機關(guān)的官僚主義、形式主義。改革開放之初，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，要“擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán)，使每一個工廠和生產(chǎn)隊都能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神”“使每個工人農(nóng)民都對生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法”。20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村改革之所以成功，一個重要原因就在于向農(nóng)村基層和農(nóng)民放權(quán)，使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、有了村級公共事務(wù)村民自治權(quán)，從而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和管理基層公共事務(wù)的積極性。進入新時代新發(fā)展階段，向基層放權(quán)依然在路上。現(xiàn)在有一種不好的現(xiàn)象應(yīng)引起注意，那就是上級機關(guān)往往下放事務(wù)而不下放權(quán)力，一些縣級行政部門把城鄉(xiāng)社區(qū)視為下屬機構(gòu)，下壓大量行政事務(wù)，年初簽訂責(zé)任狀，年終進行考核驗收，基層干部疲于奔命、消極應(yīng)付。貫徹黨的十九屆五中全會《建議》向基層放權(quán)的主張，我們要牢固樹立尊重基層、尊重群眾的思想觀念，相信“人民是真正的英雄”，相信基層有解決社會問題的無窮智慧和能力，做到凡是適宜基層辦的事情，都應(yīng)由基層決定和執(zhí)行。

賦能。就是賦予基層辦理事情的職責(zé)、職能、職權(quán)，這是為基層治理創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)。如果把權(quán)力下放下去，但又不賦能基層，造成基層沒有能力接住下發(fā)下來的權(quán)力，這其實是“半截子”放權(quán)，不是真心實意的放權(quán)，這樣放權(quán)的實效會大打折扣。放權(quán)之前和之后及時賦能基層,使基層有條件接得住放下來的權(quán)力，這是《建議》具有針對性、指導(dǎo)性的要求。習(xí)近平總書記在浙江工作時就強調(diào)，上級“既給基層下達‘過河’的任務(wù)，又切實指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問題，并盡可能地在人力、物力、財力上向基層作適當(dāng)傾斜，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件。”賦能應(yīng)當(dāng)是全面的。黨的十九大以后，各地各部門在貫徹落實黨中央關(guān)于推動社會治理重心下移的要求上，從編制、職數(shù)、待遇經(jīng)費等多方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)進行了政策傾斜，逐漸形成了在基層聚集人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導(dǎo)向。但也要看到，工作很不平衡，基層沒人辦事、沒錢辦事、沒陣地辦事、不方便群眾辦事的現(xiàn)象還很多。貫徹落實《建議》，就是要繼續(xù)推動社會治理重心下移，督促各地各部門盡可能把資源、服務(wù)、管理放到城鄉(xiāng)基層，使城鄉(xiāng)基層都有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

提質(zhì)。就是提高基層干部隊伍能力和素質(zhì)。《建議》強調(diào)，要“加強基層社會治理隊伍建設(shè)”，這是搞好基層治理特別是對上級下放的權(quán)力接得住、用得好的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。”近年來，各地采取很多辦法來加強基層社會治理隊伍建設(shè)。一是把基層“強身”和機關(guān)“瘦身”結(jié)合起來，利用機構(gòu)改革把市縣區(qū)機關(guān)干部下沉到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到社區(qū)、村莊，為基層服務(wù)和管理充實力量。二是把基層黨組織書記隊伍建設(shè)抓好抓實，建設(shè)充滿活力的黨員隊伍。三是把村（居）民直接民主選舉產(chǎn)生的村委會、居委會干部、村（居）小組長、村（居）民代表這一隊伍抓好抓實。四是建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，并根據(jù)崗位特點、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立社區(qū)工作者崗位等級序列。按照總量控制、規(guī)范運作的要求，整合基層各類協(xié)管員，并按網(wǎng)格化管理的要求，將各類協(xié)管員整合配置到相關(guān)網(wǎng)格或服務(wù)管理崗位。五是壯大基層志愿者隊伍。六是提升社會治理主體的專業(yè)素養(yǎng)。既以德才標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把基層干部選拔關(guān)，又加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以能力的提升換取群眾的滿意。這次《建議》明確提出“加強基層社會治理隊伍建設(shè)”，這在黨的全會文獻歷史上是第一次，必將有力推動這一問題的更好更快解決。

減負(fù)。這是為基層治理創(chuàng)造條件的又一重要舉措。近年來反映基層組織負(fù)擔(dān)重、條件差等方面的呼聲又多了起來，一些地方?jīng)]完沒了的檢查考核、沒完沒了的會議、沒完沒了的留痕打卡、沒完沒了的表格填報，使基層干部不堪負(fù)重、精疲力盡。有新聞報道：在抗擊疫情的艱難時刻，某地方的社區(qū)干部為社區(qū)防疫物資短缺憂心如焚，但各種限時填報的表格仍像雪片一樣飛來，卻沒有一個上級組織來幫助該社區(qū)解決最急需的口罩問題，哪怕是送來一瓶潤喉的礦泉水，這種現(xiàn)象很傷基層干部的心，很不利于搞好基層治理。《建議》在兩處專門強調(diào)要為基層減負(fù)，一處是：要“減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)”；另一處是：要“持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)”，足見黨中央對減輕基層組織和基層干部負(fù)擔(dān)的高度重視。落實《建議》要求，就要建立城鄉(xiāng)社區(qū)權(quán)責(zé)清單和基層組織協(xié)助政府工作事項清單，推行行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定行政部門不得直接向基層組織布置任務(wù)，確需基層組織代辦的行政事務(wù)由縣級黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)，排除干擾基層組織履行自身職能的因素；要切實改進上級機關(guān)會風(fēng)文風(fēng)和工作作風(fēng)，整合和精簡各類報表、材料、檢查、督查、考核，堅決禁止以種種形式主義、官僚主義做法折騰基層，讓基層組織集中精力抓好基層治理。

增效。《建議》強調(diào)，要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”，這是幫助基層組織和干部提高社會治理效率和成效的又一實招，既是對近年來各地探索實踐的總結(jié)和深化，也為在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下用好基層管理服務(wù)平臺指明了方向，必將有力提升基層治理能力和水平，其中，網(wǎng)格化是基礎(chǔ)，沒有網(wǎng)格化的管理，就難以有精細(xì)化的服務(wù)，信息的采集和共享也難以做到及時和規(guī)范；精細(xì)化是目的，是以人民為中心的體現(xiàn)，是基層管理服務(wù)平臺的重要價值所在；信息化是實現(xiàn)網(wǎng)格化、提升精細(xì)化、促進共享的技術(shù)支撐；開放共享是這一平臺的基本要求，這四句話相互貫通、缺一不可。以貫徹《建議》為契機，我國基層治理平臺將會進一步完善，讓基層治理插上科技的翅膀，更好地服務(wù)居民群眾。

聯(lián)動。就是基層治理與市域社會治理聯(lián)動，通過市域社會治理帶動基層治理，并為基層治理創(chuàng)造更好的條件。目前，我國有293個地級市、965個市轄區(qū)、387個縣級市，市域是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)在內(nèi)的行政管理區(qū)域，是個“大基層”，由于市域具有較為完備的社會治理體系，在解決重大社會矛盾問題上有較強的資源能力，因此，市域是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最給力的治理層級。《建議》強調(diào)，要“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。”隨著黨的十九屆五中全會精神的深入學(xué)習(xí)和貫徹落實，各地必將進一步處理好市域范圍內(nèi)城與鄉(xiāng)、市域與基層之間的關(guān)系，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善市域范圍社會治理體制機制和資源協(xié)調(diào)保障機制，形成一個基層治理為市域社會治理打基礎(chǔ)、市域社會治理現(xiàn)代化帶動基層治理現(xiàn)代化的良好局面。

總之，《建議》關(guān)于為基層治理創(chuàng)造條件的論述十分豐富，既有加法（放權(quán)、賦能），也有減法（減負(fù)），還有乘法（提質(zhì)、增效、聯(lián)動），具有極強的思想性、方向性和指導(dǎo)性，各地各部門應(yīng)本著《建議》提出的“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”的要求，從實際出發(fā)，缺什么就補什么，什么薄弱就加固什么，哪方面有優(yōu)勢就做強做大做優(yōu)哪方面優(yōu)勢，通過一系列扎實有效的舉措不斷提高城鄉(xiāng)基層治理水平，把為民服務(wù)落實到基層，把矛盾糾紛化解在基層，努力增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（作者：中央宣講團成員、民政部副部長詹成付）

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