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首頁本報記者 韓秉志
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民生民政工作，作出一系列重大決策部署。各級民政部門自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動民政事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
兜底保障網(wǎng)不斷健全
黨的十八大以來，我國保基本、兜底線制度不斷健全，各類困難群眾基本生活更有保障。各地根據(jù)國務(wù)院部署，全面建立縣級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜、因人施策研究解決群眾生活困難。這些制度措施，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。
2014年，國務(wù)院頒布實(shí)施《社會救助暫行辦法》，這是首部覆蓋全面、體系完整的社會救助行政法規(guī)。2013年至2018年，中央財政累計投入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、臨時救助等資金8400多億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長9.2%、14.7%。目前，我國每年有近5000萬困難群眾得到經(jīng)常性生活救助，1000多萬人得到臨時性生活救助。
圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國將社會救助“兜底保障一批”作為重要政治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)低保制度與扶貧政策銜接，將1813萬建檔立卡人員納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。積極動員社會力量參與脫貧攻堅，有力服務(wù)了脫貧攻堅大局。
社會福利惠及范圍逐步擴(kuò)大，讓殘疾人、孤兒群體生活狀況明顯改善。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立，每年惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度全面建立，幫助78萬多名無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，讓1.8萬多名失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。繼續(xù)健全孤兒基本生活保障制度，惠及32.2萬名孤兒。拓展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，累計為12.2萬名殘疾孤兒免費(fèi)開展手術(shù)矯治和康復(fù)。
民生保障水平不斷改善
黨的十八大以來，各級民政部門將積極應(yīng)對人口老齡化確立為國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，采取一系列政策舉措加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后編制實(shí)施《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，組織開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。
數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)16.38萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比重達(dá)48%。
推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合、無縫銜接。經(jīng)過努力，目前，我國基本建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為應(yīng)對人口老齡化提供了重要支撐。通過在城市社區(qū)廣泛開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)，在農(nóng)村建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)互助幸福院，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。
養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的開展，讓廣大老年人住得更安心、順心、舒心。制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目，推動高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度基本覆蓋各個省份，為老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)增加了保障。
基層服務(wù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)
黨的十八大以來，各級民政部門以改革的辦法來解決民政工作的深層次矛盾，以創(chuàng)新的思維來尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措，使民政工作緊跟時代步伐。
——創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制。更多資源和力量下沉到社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面加強(qiáng)。通過加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度，全國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到43.7%。
——基層民主制度不斷健全。廣大社區(qū)工作者竭誠服務(wù)，將更多矛盾問題化解在社區(qū)，提升了社區(qū)的凝聚力、向心力。民政和有關(guān)部門指導(dǎo)各地村（居）委會依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民民主管理和民主監(jiān)督制度，讓“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識，“有事會商量”能力不斷增強(qiáng)。
——?dú)浽岣母锷钊胪七M(jìn)。各級民政部門堅持疏堵結(jié)合、懲防并舉，全面實(shí)施惠民殯葬政策，倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬，加大殯葬設(shè)施建設(shè)力度，推動“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，健全殯葬公共服務(wù)體系。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。全面實(shí)施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，全面實(shí)行以地方為主體、中央按需指導(dǎo)支持的救災(zāi)工作體制，顯著提升了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、制度化水平。中央和地方共同努力，高效有序應(yīng)對了四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣稹⒔K鹽城龍卷風(fēng)、四川茂縣特大山體滑坡等重特大自然災(zāi)害。
展望未來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國民政工作者將以改革精神和創(chuàng)新思路攻堅克難，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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