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【在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章】   

有效保障困難群眾基本生活，基層社會(huì)治理進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民生民政工作高度重視，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述和指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署。

近年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全國(guó)民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中取得了新的重大成就，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

兜牢基本民生保障底線

保障和改善民生是民政的基本職責(zé)。近年來，各地根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，全面建立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜、因人施策研究解決群眾生活困難。方法越來越科學(xué)，制度越來越暖心，從而將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

2014年，國(guó)務(wù)院制定《社會(huì)救助暫行辦法》，這是首部覆蓋范圍全面、體系完整的社會(huì)救助行政法規(guī)，建立健全了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。自此，各地民政部門努力工作，使各類困難群眾的安全感、獲得感、幸福感日益增強(qiáng)。

2013年至2018年，中央財(cái)政累計(jì)投入城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等資金8400多億元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長(zhǎng)9.2%、14.7%。目前，我國(guó)每年有近5000萬困難群眾得到經(jīng)常性生活救助，1000多萬人得到臨時(shí)性生活救助。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民政部持續(xù)推進(jìn)低保制度與扶貧政策銜接，將1813萬建檔立卡人員納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，每年惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。

針對(duì)困境兒童、留守兒童最需要關(guān)愛和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，民政部牽頭成立專門的部際聯(lián)席會(huì)議制度，完成全國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底排查，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度，幫助78萬多名無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人，為18萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，讓1.8萬多名失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。繼續(xù)健全孤兒基本生活保障制度，惠及32.2萬名孤兒。拓展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，累計(jì)為12.2萬名殘疾孤兒免費(fèi)開展手術(shù)矯治和康復(fù)。

完善基本社會(huì)服務(wù)

近年來，各地民政部門不斷改進(jìn)管理方式、完善服務(wù)方法，讓服務(wù)對(duì)象更多地感受到黨和政府的溫暖。

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，民政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)具體政策措施，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。截至目前，全國(guó)共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施16.38萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位746.3萬張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比重達(dá)48%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，為讓廣大老年人住得更安心、順心、舒心，民政部會(huì)同有關(guān)部委開展了提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的專項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，養(yǎng)老院涉及的安全質(zhì)量隱患問題90%以上得到了解決。

同時(shí)，全國(guó)所有省份已建立高齡津貼制度，30個(gè)省份建立服務(wù)補(bǔ)貼制度，29個(gè)省份建立護(hù)理補(bǔ)貼制度。各地積極履行政府保基本職責(zé)，將符合條件的454.7萬農(nóng)村特困人員和27.7萬城市“三無”人員納入政府供養(yǎng)范圍。通過在城市社區(qū)廣泛開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)，在農(nóng)村建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)互助幸福院，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。目前，我國(guó)基本建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了重要支撐。

一枝一葉總關(guān)情。近年來，婚姻登記信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和多部門共享，婚姻頒證服務(wù)廣泛推行。民政部堅(jiān)持疏堵結(jié)合、懲防并舉，全面實(shí)施惠民殯葬政策，倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬，加大殯葬設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，健全殯葬公共服務(wù)體系。對(duì)殯葬領(lǐng)域存在的亂象，深化殯葬改革試點(diǎn)，深入開展大墓、豪華墓、活人墓、住宅式墓地、濫占耕地林地建墓、殯葬服務(wù)市場(chǎng)不合理收費(fèi)等突出問題專項(xiàng)整治，整治違建違規(guī)超標(biāo)經(jīng)營(yíng)性公墓1407個(gè)，查處158家違規(guī)收費(fèi)殯儀機(jī)構(gòu)，有效規(guī)范了公墓管理和殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序。

提升基層治理水平

社區(qū)是社會(huì)基本單元，社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。近年來，民政部大力推動(dòng)基層社會(huì)治理進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，各地積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，把更多資源和力量下沉到社區(qū)，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)力度。截至目前，全國(guó)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)43.7%，社區(qū)對(duì)居民群眾的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大社區(qū)工作者竭誠(chéng)服務(wù)，將更多矛盾問題化解在社區(qū)，提升了社區(qū)的凝聚力、向心力。

為推動(dòng)基層民主制度不斷健全，民政部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地村（居）委會(huì)依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務(wù)公開力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民主管理和民主監(jiān)督制度，“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識(shí)，“有事會(huì)商量”能力不斷增強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更加充滿活力。

為幫助社會(huì)組織健康成長(zhǎng)，民政部不斷完善扶持發(fā)展政策，2013年以來先后投入11.8億元中央財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把黨建作為加強(qiáng)社會(huì)組織管理的重要抓手，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)性社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。開展打擊整治非法社會(huì)組織活動(dòng)。貫徹實(shí)施《志愿服務(wù)條例》，標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織1.2萬家，注冊(cè)志愿者1.1億人，形成了一支人數(shù)超百萬的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，在扶老助殘、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、慈善公益等方面發(fā)揮了積極作用。

（本報(bào)記者任歡）