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首頁民政部黨組成員、副部長 唐承沛
我國已進入中度老齡化社會，人口老齡化是中國式現(xiàn)代化必須正視的現(xiàn)實問題。習近平總書記高度重視老齡工作，立足以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)全局，圍繞積極應對人口老齡化，作出一系列重要指示批示，科學回答了新時代我國老齡工作面臨的重大理論和實踐問題，為推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略指明了前進方向、提供了根本遵循。要深入學習領(lǐng)會，認真貫徹落實，采取有力舉措推動黨中央關(guān)于積極應對人口老齡化的各項決策部署落實落地，不斷開創(chuàng)老齡事業(yè)新局面，助力以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
一、切實增強實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的責任感、使命感、緊迫感
人口老齡化是人類社會發(fā)展進步的重要標識和客觀趨勢，是我國今后較長一段時間內(nèi)的基本國情。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握應對人口老齡化工作規(guī)律，深入分析新時代我國老齡工作面臨的新形勢新任務，作出的重大決策部署。要深刻認識黨中央這一重大決策部署的重大意義，時不我待推動貫徹落實。
一是積極應對人口老齡化在黨和國家事業(yè)全局中居于重要地位。習近平總書記強調(diào)，“有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”，這是對積極應對人口老齡化戰(zhàn)略定位的高度概括。從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局看，未來老年人口數(shù)量達到4億、5億時間節(jié)點與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略時間安排高度重合，積極應對人口老齡化將伴隨中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，標志著老齡工作進入國家戰(zhàn)略新階段，為新時代老齡事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。黨的二十大作出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體部署，指明了新時代新征程老齡工作發(fā)展方向。黨的二十屆二中全會，將組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對人口老齡化政策措施等職責劃入民政部，進一步健全完善老齡工作體制機制。黨的二十屆三中全會，著眼健全人口發(fā)展支持和服務體系，以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，對深化老齡和養(yǎng)老服務領(lǐng)域改革作出部署。這一系列重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央對老齡工作的高度重視，以及對人口發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為積極應對人口老齡化提供了堅強政治保證。家家有老人，人人都會老。我國近3億老年人口背后，關(guān)乎億萬個家庭的幸福生活。積極應對人口老齡化，不僅關(guān)系到老年人切身利益，更關(guān)系到千家萬戶家庭和美、代際和順、社會和諧。要切實增強積極應對人口老齡化的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實推動黨中央各項決策部署不折不扣落到實處。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)建設(shè)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，提升老年人用餐質(zhì)量。圖為老年人在巴音門克街道團結(jié)社區(qū)助餐點享受用餐服務 李志鵬/攝
二是我國應對人口老齡化工作具有自身特殊性。習近平總書記指出，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。我國人口老齡化形勢復雜嚴峻，應對任務艱巨繁重，具有自身特殊性，從世界范圍看絕無僅有，從人類歷史上看也沒有人口大國應對老齡化的經(jīng)驗可以拿來學習借鑒。截至2023年底，全國60歲及以上人口2.97億，65歲及以上人口2.17億，分別占全國總?cè)丝诘?1.1%和15.4%，老年人口規(guī)模超過世界上絕大多數(shù)國家人口總量。據(jù)測算，未來10年內(nèi)，60歲及以上的老年人口每年凈增超過1000萬人，預計2035年前后將突破4億，到2050年左右突破5億。我國人口老齡化還同時交織疊加人口負增長、高齡化、少子化、空巢化等人口發(fā)展問題，高齡失能老年人、空巢老年人規(guī)模和占比增大，老年人口撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老護理員隊伍緊缺，一定程度上加大了應對人口老齡化的難度。我國各地人口老齡化進程和應對能力不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、大城市和中小城市之間、老城區(qū)和新城區(qū)之間差異明顯、各具特點，應對任務復雜。與此同時，我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級面臨不少挑戰(zhàn)，社會福利和社會保障體系還需進一步健全，人均收入水平與發(fā)達國家相比還存在不小差距，特別是農(nóng)村地區(qū)老年人支付能力較弱，應對人口老齡化的基礎(chǔ)需要不斷夯實。面對這種獨特的人口老齡化形勢，我們必須立足自身實際，走出一條具有中國特色的大國應對人口老齡化道路。
三是充分認識我國應對人口老齡化的優(yōu)勢和機遇。應對人口老齡化，既要全面分析面臨的困難與挑戰(zhàn)，更要充分把握自身擁有的優(yōu)勢和機遇，實事求是、因地制宜制定針對性措施。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，有以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能夠確保黨中央關(guān)于老齡工作的重大決策部署不折不扣貫徹落實，能夠全國上下步調(diào)一致推進老齡事業(yè)全面發(fā)展，能夠集中力量攻堅克難開拓創(chuàng)新。我國基本形成了完備的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界前列，人民生活水平持續(xù)改善，全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化深入推進，為應對人口老齡化提供了物質(zhì)保障。中華民族孝親敬老文化底蘊深厚、源遠流長，“百善孝為先”、“老吾老以及人之老”、尊老愛幼等傳統(tǒng)理念具有廣泛而強烈的共識，為個人、家庭和社會力量參與老齡事業(yè)奠定了深厚文化基礎(chǔ)。我國低齡老年人口規(guī)模大、受教育水平較高、健康狀況良好、社會參與意愿強烈，截至2023年底，我國60～65歲的低齡老年人口規(guī)模約8000萬，老年人口人力資源稟賦突出，老齡人力資源開發(fā)潛力巨大。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展的體制機制更加順暢，老齡政策體系日趨完善，理論研究日趨成熟，實踐經(jīng)驗豐富多樣，為積極應對人口老齡化提供了有力保障。這些優(yōu)勢條件，是推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，要進一步發(fā)揮好、利用好我國在政治、經(jīng)濟、文化、制度、人力資源等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃、科學施策，構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展水平相適應的老齡工作格局。
吉林省長春市火焰老年樂隊平均年齡62歲，他們在激昂的樂聲中實現(xiàn)自己的音樂夢 高龍安∕攝
二、準確把握實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的主要原則
積極應對人口老齡化是一項長期而艱巨的任務，在推進過程中，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導，緊扣黨的中心任務，把牢正確方向，做到循序漸進、久久為功，確保各項工作行穩(wěn)致遠、取得實效。
一是堅持黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。習近平總書記強調(diào)，要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。新時代，我國老齡事業(yè)取得顯著成就，根本在于有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神科學指引。推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，要把黨的全面領(lǐng)導落實到老齡事業(yè)全過程各環(huán)節(jié)，持續(xù)完善黨中央關(guān)于老齡工作重大決策部署貫徹落實機制，充分發(fā)揮黨在老齡工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，切實把黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化為全社會應對人口老齡化的強大動力，確保老齡工作始終保持正確政治方向。
二是堅持以人民為中心，讓老年人安享幸福晚年。習近平總書記指出，“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。這是黨的宗旨意識在積極應對人口老齡化中的生動體現(xiàn)，是推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的價值取向。老齡工作要堅持以人民為中心，做到從群眾中來、到群眾中去。要順應老年人對美好晚年生活的新期待，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老服務、醫(yī)療健康、社會參與、權(quán)益保障等方面的急難愁盼，拿出更多惠民生、暖民心的舉措，積極回應老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣基層因地制宜開創(chuàng)老齡工作新局面的成功經(jīng)驗，激發(fā)基層老齡工作活力，確保基層老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要尊重和依靠老年人，引導老年人樹立積極健康、向上向善心態(tài)，主動參與經(jīng)濟社會生活，引導老年人做自身健康和養(yǎng)老的第一責任人，不斷提高自我服務、自我管理能力，推動在老有所為中實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
三是堅持盡力而為、量力而行，實現(xiàn)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。積極應對人口老齡化必須與我國基本國情相適應，既要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強社會保障和服務能力，持續(xù)推進老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為，努力增進老年人福祉，又要充分考慮中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的階段性，合理引導社會預期，將提高養(yǎng)老服務水平建立在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上。要充分發(fā)揮市場和社會力量作用，做大做強銀發(fā)經(jīng)濟，促進養(yǎng)老服務消費，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大養(yǎng)老產(chǎn)品供給，滿足老年人多樣化、高品質(zhì)養(yǎng)老服務需求。要堅持保基本、兜底線，優(yōu)先解決困難、失能老年人等群體養(yǎng)老服務剛需，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務供給，推動基本養(yǎng)老服務體系更加健全完善。
四是堅持系統(tǒng)觀念，增強老齡政策制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。老齡工作本質(zhì)上是服務老年人的工作，涉及政府和市場、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和民生、發(fā)展和安全等方方面面，牽一發(fā)動全身，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃、一盤棋推進、協(xié)同配合落實。要把老齡工作自覺融入以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化大局，把握好老齡工作與促進人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要和實踐進程，在健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系中發(fā)揮作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮老齡政策與其他經(jīng)濟、社會、公共事務等方面政策的關(guān)系，加強老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策銜接，整合利用好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等各項政策措施，實現(xiàn)政策效應最大化。要厘清各參與主體的責任，發(fā)揮好有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭等各方面作用，加強政府各相關(guān)部門之間的通力協(xié)作，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織等力量積極投身老齡事業(yè)發(fā)展，更好凝聚共識與合力。
五是堅持積極老齡觀，促進老年人社會參與。習近平總書記指出，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。“兩個積極看待”是積極應對人口老齡化的邏輯起點。積極老齡觀融入了健康、參與、保障等應對人口老齡化國際共識，有利于激發(fā)和釋放“銀發(fā)紅利”，是始終貫穿我國老齡工作的基本理念。要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，堅持應對老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，增強在人口老齡化背景下保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的信心。要深入挖掘我國老年人口資源稟賦，堅持自覺自愿、量力而行，積極促進老年人社會參與，引導老年人主動為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。要積極看待老年生活，引導全體廣大老年人面對老年生活，做好老年生活規(guī)劃和安排，實現(xiàn)全生命周期的終身發(fā)展。
三、全力抓好實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重點任務
黨中央圍繞積極應對人口老齡化，多次在重要會議上進行研究部署，制定實施《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》等一系列重要政策文件，對推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、進一步做好新時代新征程老齡工作提出了明確要求。要認真對照積極應對人口老齡化各項重點任務，進一步明確思路舉措，加大工作力度，以釘釘子精神狠抓任務落實。
一是健全積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制。持續(xù)健全完善老齡工作體制機制，切實發(fā)揮各級老齡委、老齡辦職責作用，推動各成員單位積極履職盡責，形成齊抓共管、協(xié)同推進的良好局面。進一步加大老齡工作總體設(shè)計、組織推進、政策協(xié)同、評估考核等各方面制度供給，增強積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略對老齡事業(yè)發(fā)展的宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。進一步細化實化積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施路徑，加強與人口發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合、協(xié)同推進，建立支撐國家戰(zhàn)略有效運行的政策框架，形成戰(zhàn)略管總、制度保障、政策配套、措施銜接的實施機制，增強戰(zhàn)略執(zhí)行力。緊密圍繞積極應對人口老齡化重大戰(zhàn)略問題、老齡科學領(lǐng)域理論前沿問題、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題、老年群體的急難愁盼問題等進行戰(zhàn)略、政策和實踐研究，為更好實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供決策參考。
江蘇省常州市天寧區(qū)茶山街道富強新村社區(qū)黨群服務中心，工作人員協(xié)助老人進行游戲比賽 季春鵬∕攝
二是統(tǒng)籌完善老年人社會保障和健康支撐體系。社會保障制度是提升老年人生活水平，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要支撐。要進一步完善老年人社會救助和社會福利制度，將符合條件的老年人納入相應社會救助范圍予以救助，為有需要的低收入老年人提供有針對性的照護服務、生活服務、關(guān)愛服務，為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼。強化老年人健康支撐體系，延長老年人健康預期壽命，是降低應對人口老齡化成本、構(gòu)建更可持續(xù)社會保障制度的有效途徑。要完善以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，加快建設(shè)適合我國國情的長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。要深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務有效銜接，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務的可及性和便利性。
三是著力發(fā)展養(yǎng)老服務體系。健全完善中國特色養(yǎng)老服務體系，讓廣大老年人享受可感、可及的養(yǎng)老服務，是推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的基本要求和迫切需要。要聚焦老年人急難愁盼和養(yǎng)老服務短板弱項，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，構(gòu)建普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，確保到2035年實現(xiàn)黨中央確立的“中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型、全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”戰(zhàn)略目標。牢牢把握養(yǎng)老服務重在基層的規(guī)律特點，著力構(gòu)建上下貫通、功能完善、分工科學的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動養(yǎng)老服務資源下沉、服務延伸，向老年人床邊、身邊、周邊聚集。以老年人需求為導向，以失能照護為重點，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)有效銜接的養(yǎng)老服務供給格局。著力促進養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅持社會效益優(yōu)先、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，形成事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)的良性發(fā)展機制。切實加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，建立健全權(quán)責清晰、分工合作的高效綜合監(jiān)管體系，以高水平安全保障養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
四是加快建設(shè)老年友好型社會。對標2035年總體建成老年友好型社會的目標任務，不斷優(yōu)化養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，推動老年友好型社會建設(shè)提質(zhì)增效，讓老年人幸福感更加充實。以開展人口老齡化國情教育為抓手，持續(xù)實施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程，以及“敬老月”、“敬老文明號”創(chuàng)建等活動，不斷營造孝親敬老社會氛圍。推動老年宜居環(huán)境建設(shè)，推進老年人家庭實施無障礙和適老化改造，加強無障礙環(huán)境建設(shè)，推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務環(huán)境適老化改造，深入開展“智慧助老”行動，讓老年人居住、出行、就醫(yī)、辦事更方便。鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，保障老年人勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，提高低齡老年人勞動參與。深入開展“銀齡行動”，引導老年人以志愿服務形式積極參加基層治理、文教衛(wèi)生等活動，促進老年人社會參與。加強老齡法治建設(shè)，加大普法宣傳教育力度，依法嚴厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，切實保障老年人合法權(quán)益。
五是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既是擴大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能，也是增進老年人福祉的有力舉措。要系統(tǒng)謀劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，合理引導社會資本，促進銀發(fā)經(jīng)濟供需均衡發(fā)展。培育壯大市場主體，充分激發(fā)市場活力，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。強化老年用品和服務供給，鼓勵研發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應用，推廣智能化家居和智慧健康產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老服務與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)，釋放養(yǎng)老消費潛力。
讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于積極應對人口老齡化的重要指示批示精神，深化改革創(chuàng)新，采取務實舉措，狠抓工作落實，以老齡事業(yè)發(fā)展新成效有力服務和支撐中國式現(xiàn)代化。
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