適老版_中華人民共和國民政部

2022年，河南省民政系統(tǒng)立足新發(fā)展階段，積極應(yīng)對人口老齡化，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為“軟基建”融入全省經(jīng)濟(jì)大盤，推進(jìn)體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)供給，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

一、高位推動,凝聚工作合力

一是構(gòu)建黨委統(tǒng)籌抓總工作機(jī)制。河南省委書記樓陽生牽頭領(lǐng)辦，各市、縣、街道、社區(qū)書記具體推進(jìn)，調(diào)動各級資源力量，凝聚工作合力，形成五級書記抓養(yǎng)老工作機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是構(gòu)建省養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。由分管民政工作的副省長召集，省民政廳具體牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳等22家省直單位各司其職、協(xié)同配合，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。市、縣兩級均比照建立本級推進(jìn)機(jī)制。

三是構(gòu)建社會力量市場主體深度參與機(jī)制。鼓勵相關(guān)領(lǐng)域延伸發(fā)展連鎖化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)品牌，建立公開透明的養(yǎng)老服務(wù)供需信息發(fā)布平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，營造共同參與格局。

四是工作專班強(qiáng)力推進(jìn)。河南省成立推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展“8+1”工作專班，即政策制定專班、設(shè)施建設(shè)專班、示范創(chuàng)建專班、品牌培育專班、人才培養(yǎng)專班、項(xiàng)目謀劃專班、農(nóng)村養(yǎng)老專班、資金監(jiān)管專班和督導(dǎo)專班，建立周研判、月通報(bào)、雙月檢查機(jī)制，每周動態(tài)掌握全省工作進(jìn)度，分析研判存在問題，緊緊圍繞重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)同向發(fā)力，全力推動全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、構(gòu)建“六大體系”，堅(jiān)持“五化引領(lǐng)”

一是完善政策體系。頒布實(shí)施《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，將養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政支持、人員待遇等納入硬約束，將人均養(yǎng)老服務(wù)用地標(biāo)準(zhǔn)從0.1平方米提高至0.2平方米，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、配建、確權(quán)、移交等納入立法。為切實(shí)防范非法集資、保障老年人合法權(quán)益，規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)納入第三方存管。協(xié)調(diào)省級層面出臺21個養(yǎng)老服務(wù)配套政策，構(gòu)建了政策法規(guī)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、投融資、人才保障和綜合監(jiān)管“六大體系”。

二是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全省157個縣（市、區(qū)）、673個街道、7334個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成率達(dá)到100%，累計(jì)實(shí)施困難家庭適老化改造3.3萬戶，提前3個月完成民生實(shí)事任務(wù)。探索將國有廠房、閑置辦公樓、社區(qū)閑置用房等資源用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，著力解決老舊小區(qū)場地有限、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建難的問題，將有限的資源充分利用。洛陽市某國資公司與養(yǎng)老運(yùn)營企業(yè)合作，將閑置物業(yè)改造為社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。省屬某國資公司與許昌市政府合作，盤活因資金短缺停工的市屬福利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏。

三是“五化引領(lǐng)”提升品質(zhì)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、連鎖化運(yùn)營、品牌化打造、智能化服務(wù)、規(guī)范化管理“五化引領(lǐng)”，鶴壁“四級共管、四養(yǎng)互補(bǔ)”、許昌“以大帶小”、南陽“六專六好”、商丘“重殘+養(yǎng)老”等工作模式效果突出。涌現(xiàn)了智慧養(yǎng)老、“養(yǎng)老+行業(yè)”融合發(fā)展等多種運(yùn)營服務(wù)模式，評定18家四星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市場活力持續(xù)激發(fā)。中

四是加快養(yǎng)老人才建設(shè)。圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵、使用等環(huán)節(jié)，出臺有吸引力的人才政策，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼。遴選了21個省級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地、20個養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才16.3萬人次，新增技能人才5.8萬人，吸引更多勞動力進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，打造“河南護(hù)工”人力資源品牌。舉辦省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽暨河南省養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能大賽，在全社會營造認(rèn)可和尊重養(yǎng)老服務(wù)人才的良好風(fēng)尚。

三、創(chuàng)新思路，拓寬融資渠道

2022年，爭取省以上財(cái)政投入22.5億元，獲批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)債56.9億元，獲批國家普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款14.1億元。

一是“四個一批”積極拓展融資渠道。中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資一批，會同相關(guān)部門向國家申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，2022年?duì)幦?.7億元。財(cái)政資金補(bǔ)助一批，各級用足用活福利彩票公益金，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、適老化改造、政府購買服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)等領(lǐng)域，2022年累計(jì)籌措財(cái)政資金8.4億元支持養(yǎng)老服務(wù)工作。中央專項(xiàng)債申請一批，樹立“項(xiàng)目為王”意識，積極與相關(guān)部門溝通，謀劃更多項(xiàng)目進(jìn)入“十四五”民政事業(yè)項(xiàng)目儲備庫，儲備一批重點(diǎn)突出、層級分明、功能完備、布局優(yōu)化的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，爭取中央專項(xiàng)債支持。金融保險(xiǎn)工具支持一批，運(yùn)用好開發(fā)性金融支持政策，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)放大效應(yīng)。探索運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等金融工具，以存量項(xiàng)目帶動增量資本投入。

二是創(chuàng)新運(yùn)營管理模式。推廣公建民營運(yùn)營模式，通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心“以大帶小”延伸服務(wù)。根據(jù)收住老年人失能、半失能等不同身體狀況，對街道嵌入式養(yǎng)老設(shè)施給予運(yùn)營補(bǔ)貼，促進(jìn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

三是創(chuàng)新為老服務(wù)模式。延伸街道、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)范圍，通過智慧養(yǎng)老平臺，為老年人提供訂單式、菜單式服務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、家政、物業(yè)、文旅、醫(yī)療康養(yǎng)、智能設(shè)備等行業(yè)融合發(fā)展。

四是創(chuàng)新政策指導(dǎo)模式。在全省民政系統(tǒng)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“萬人助中心”活動，安排2.6萬名民政干部對口包聯(lián)1.6萬個養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善“上墻、入網(wǎng)、計(jì)分”機(jī)制，把包聯(lián)人員姓名、電話、照片等信息在養(yǎng)老服務(wù)中心上墻公示，同步錄入省養(yǎng)老設(shè)施供需發(fā)布信息平臺，采取計(jì)分激勵方法，將工作情況納入年度考核總成績，充分發(fā)揮民政干部的信息員、協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員作用，點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善運(yùn)營機(jī)制，協(xié)調(diào)幫助養(yǎng)老市場主體紓困解難。

五是構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)地圖。所有省轄市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺全面上線運(yùn)行，入網(wǎng)老年人1718萬人。在河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)供需發(fā)布平臺，清晰標(biāo)出養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、街道服務(wù)設(shè)施、敬老院、幸福院的地址，讓老年人精準(zhǔn)地了解家門口的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和相關(guān)信息。（根據(jù)河南省民政廳信息整理）

河南省民政廳扎實(shí)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)