適老版_中華人民共和國(guó)民政部

近年來(lái)，河南省緊緊圍繞社區(qū)居民的所需所盼，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。

把解決群眾困難作為突破口

不斷滿足居民對(duì)美好生活的向往

河南省現(xiàn) 有 1791 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、650 個(gè) 街道、46255 個(gè) 行政村、5027 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會(huì)群體的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的積聚點(diǎn)和社會(huì)治理的著力點(diǎn)。社會(huì)治理治什么？首先把解決群眾困難作為突破口，有什么難題，就從破解這些難題做起。

河南省委、省政府高度重視基層基礎(chǔ)工作，將基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)納入全省工作大局進(jìn)行全面安排部署。近年來(lái)，河南省先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》《河南省社區(qū)治理創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)方案》等十余個(gè)文件，為全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作提供了政策遵循，勾勒了發(fā)展路徑。河南建立社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門協(xié)作，凝聚各方力量，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作沿著正確的軌道運(yùn)行。上行下效，同頻共振。河南各地也組建工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施方案，突出社區(qū)治理創(chuàng)新，努力把社會(huì)治理觸角向基層延伸、向社區(qū)延伸。

低保是社會(huì)保障的最后一道防線。河南近兩年連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及全省近 400 萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象。去年，河南共下?lián)苁∫陨侠щy群眾生活補(bǔ)助資金88.4 億元。

“城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體。黨的十九大召開(kāi)后，河南省深入貫徹落實(shí)十九大精神，緊扣居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，保障城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。”河南省民政廳廳長(zhǎng)鮑常勇介紹，今年起河南將持續(xù)開(kāi)展規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，讓居民在家門口就能享受到更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

社區(qū)治理創(chuàng)新“亮點(diǎn)紛呈”

解決了一批群眾“急難愁”問(wèn)題

在許昌市魏都區(qū)南關(guān)街道辦事處七一社區(qū)，便民服務(wù)大廳、社會(huì)組織服務(wù)站、行署花園、社區(qū)托老站等便民服務(wù)設(shè)施齊全，環(huán)境干凈整潔。社區(qū)居民黃素玉高興地說(shuō)：“社區(qū)服務(wù)越來(lái)越到位，大家住在這個(gè)社區(qū)感到很自豪。”

去年以來(lái)，許昌市按照“一有七中心”標(biāo)準(zhǔn)（即有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織、民主的自治組織、廣泛的社會(huì)組織，有完善的社區(qū)便民服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人日間照料中心、兒童服務(wù)中心、志愿服務(wù)中心），在全市打造安居樂(lè)業(yè)、歡樂(lè)祥和的示范社區(qū)，得到居民的一致點(diǎn)贊。

73 歲的鄭女士參加了鄭州市錦藝城社區(qū)托老站，早上由女兒送來(lái)，晚上接回家住。平時(shí)住在家里，還能享受到由社區(qū)提供的托老服務(wù)或上門服務(wù)。近年來(lái)，這種“不離親、不離家、不離群”的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，越來(lái)越受到老年人的青睞。

河南深化社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加大政策支持和財(cái)政投入力度，加強(qiáng)城市社區(qū)日間照料中心、托老站、農(nóng)村幸福院等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效滿足了老年人就近養(yǎng)老的服務(wù)需求。去年，河南已建成城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 1845 個(gè)、農(nóng)村幸福院 8639 個(gè)。

洛陽(yáng)市 330 個(gè)城市社區(qū)在普遍建立“18 室 1 廳 1 站 6 欄”的基礎(chǔ)上，著力完善和提升社區(qū)一站式便民服務(wù)大廳、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生（計(jì)生）服務(wù)中心（站）、社區(qū)警務(wù)室和網(wǎng)格化管理辦公室，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心和社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，有效提升了社區(qū)服務(wù)功能和服務(wù)水平。濮陽(yáng)市引導(dǎo)市直單位黨組織和在職黨員積極參與服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾。濮陽(yáng)市濱河社區(qū)黨支部書(shū)記尚鳳才高興地說(shuō)：“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等‘大事’有著落，居民微心愿等‘小事’有回音，到社區(qū)報(bào)到的黨員實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事。”

鄭州市加大政府購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)融合。鄭州市金水區(qū)花園路街道農(nóng)業(yè)院社區(qū)居民李淑霞，發(fā)起的為社區(qū)孤寡老人煲靚湯行動(dòng)，成為一個(gè)志愿服務(wù)品牌。花園路街道辦事處以政

府購(gòu)買服務(wù)方式，與“淑霞靚湯行動(dòng)”項(xiàng)目簽約，共同推動(dòng)公益創(chuàng)投，滿足社區(qū)居民多元化公共服務(wù)需求。

……

在河南，各地紛紛探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新路徑，解決了一批群眾“急難愁”問(wèn)題，推動(dòng)了城鄉(xiāng)社區(qū)大變樣，促進(jìn)了居民生活更幸福。

深化基層協(xié)商民主建設(shè)

居民自愿“共建共享”

在經(jīng)歷了兩次物業(yè)管理的失敗后，焦作市解放區(qū)民生街道學(xué)生路社區(qū)部隊(duì)五號(hào)院的居民，成立了樓院“居民議事會(huì)”，并選出 7名議事會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。小區(qū)群眾形象地稱議事會(huì)為樓院“大管家”。“議事會(huì)成員帶頭，發(fā)動(dòng)居民齊上陣，下水道改建、路燈監(jiān)控安裝、車棚修建等問(wèn)題全部得到解決，原本破舊的老樓院面貌煥然一新。”五號(hào)院居民議事會(huì)成員陳漢長(zhǎng)說(shuō)。

焦作市解放區(qū)以“美麗樓院”創(chuàng)建為抓手，發(fā)揮黨政主導(dǎo)、居民主體、社會(huì)協(xié)同作用，實(shí)施“三上三下”三步工作法，構(gòu)建共商共推、共筑共融、共創(chuàng)共管、共建共享四種機(jī)制，建設(shè)“四好”樓院，形成了社區(qū)治理的“334”樓院協(xié)商治理模式，被民政部評(píng)為 2015 年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果，在全國(guó)進(jìn)行推廣。

居民參與社區(qū)治理是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，河南還先后總結(jié)推廣了新鄉(xiāng)市村（居）民代表提案制、許昌市“1151”工作法、安陽(yáng)市“12345 同心圓”工作法等典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。

在農(nóng)村深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，在城市社區(qū)全面實(shí)行“一征三議兩公開(kāi)”工作法；在全國(guó)率先推動(dòng)省人大立法，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的全省覆蓋；95% 以上的行政村、城市社區(qū)完成村規(guī)民約、居民公約修訂任務(wù) …… 如今的河南，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商不斷規(guī)范，社區(qū)民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)，基層群眾自治能力和水平越來(lái)越高。

“社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，社區(qū)工作牽系廣大居民的幸福安康。我們從百姓關(guān)注的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，努力把社區(qū)工作做好做細(xì)，抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，久久為功。”鮑常勇介紹，全省各級(jí)民政部門將集中優(yōu)勢(shì)資源向社區(qū)傾斜，盡快把社區(qū)治理創(chuàng)新的“臺(tái)子”搭起來(lái)，吸引更多職能部門參與，共同唱好服務(wù)社區(qū)群眾這場(chǎng)大戲。（根據(jù)河南省民政廳信息整理）

創(chuàng)新基層治理服務(wù)群眾美好生活的河南實(shí)踐