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本報記者 張偉濤

《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)于2023年1月1日起施行。作為廣西養(yǎng)老服務領域首部地方法規(guī)，《條例》聚焦廣西人口老齡化、加快構建養(yǎng)老服務體系、破解當前養(yǎng)老服務的矛盾，從養(yǎng)老服務規(guī)劃和建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務等方面作出規(guī)定，進一步健全養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。

健全養(yǎng)老服務發(fā)展機制

自治區(qū)民政廳相關負責人介紹，目前廣西有60歲以上老年人836.38萬人，占總人口的16.69%;65歲以上老年人611.41萬人，占總人口的12.2%;80歲以上老年人超過132萬人。老年人中失能半失能者達120余萬人。老年人口基數大、增速快，老齡化、高齡化、失能化趨勢持續(xù)加劇。同時，群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡、不充分的矛盾較為突出。此次出臺的《條例》即是以地方法規(guī)的形式，整合各方面力量打通制約養(yǎng)老服務發(fā)展的痛點堵點。

《條例》共九章七十八條，設置總則、養(yǎng)老服務規(guī)劃和建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務、扶持保障、監(jiān)督管理等章節(jié)。其中，健全養(yǎng)老服務發(fā)展機制是《條例》的一大亮點。《條例》明確，養(yǎng)老服務遵循政府主導、社會參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、普惠多樣的原則，明確政府及其相關部門職責，將養(yǎng)老服務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全養(yǎng)老服務協(xié)調機制，建立健全與老年人口增長情況、經濟社會發(fā)展水平相適應的經費保障機制，將養(yǎng)老服務工作納入績效考核體系，建立自治區(qū)、設區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級養(yǎng)老服務指導機制。

同時，《條例》突出政府“兜底線、保基本”職責定位，明確自治區(qū)推行基本養(yǎng)老服務清單制度，由縣級以上人民政府制定并公布本級基本養(yǎng)老服務清單，根據經濟社會發(fā)展水平和財力狀況等進行動態(tài)調整。自治區(qū)民政廳相關負責人表示，基本養(yǎng)老服務是由政府直接提供或通過一定方式支持相關主體向老年人提供，旨在實現老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。為此，《條例》多處明確“基本養(yǎng)老服務”相關內容及要求，強化了老年人獲取基本養(yǎng)老服務的合法權利和政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務的法定責任，并通過老年人基本信息核查、建立健全特殊困難老年人探訪關愛機制、補齊農村短板等，確保所有老年人享有基本養(yǎng)老服務。

留足養(yǎng)老服務發(fā)展空間

《條例》專設養(yǎng)老服務設施規(guī)劃與建設一章，對養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、建設、驗收、移交、使用等進行具體規(guī)定。

首先是明確養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃和用地保障。《條例》指出，縣級以上民政部門應當編制分區(qū)分級養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，將養(yǎng)老服務設施建設項目用地納入年度建設用地供應計劃，并優(yōu)先安排。

其次是明確社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建標準。《條例》規(guī)定，新建城區(qū)和新建居住區(qū)應當按照規(guī)劃要求以及每百戶不低于20平方米且單處不少于300平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現有養(yǎng)老服務設施面積未達到每百戶不低于15平方米標準的，由所在地縣級政府通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以配置。

再次是加強養(yǎng)老服務設施管理。《條例》明確將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會成員單位。規(guī)定新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施，并與建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，同步移交縣級民政部門按照規(guī)劃用途安排使用。

完善養(yǎng)老服務體系

《條例》將居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務作為重中之重，要求以多元化發(fā)展完善養(yǎng)老服務體系。

一是推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。《條例》明確，老年人養(yǎng)老主要以居家為基礎，政府應當采取措施鼓勵、引導社會力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。同時，建立健全特殊困難老年人探訪關愛機制，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件老年人幫扶和公共場所便利提供。

二是規(guī)范機構養(yǎng)老服務。《條例》對養(yǎng)老機構設立、服務內容、規(guī)范管理、應急處置、收費價格等提出一系列規(guī)范性要求。規(guī)定養(yǎng)老機構及其工作人員應當尊重入住老年人的人格尊嚴，建立健全傳染病預防控制管理和疫情報告制度等。

三是促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。《條例》要求，從統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構規(guī)劃建設、健全工作機制、支持“養(yǎng)中設醫(yī)”和“醫(yī)中設養(yǎng)”、推動解決異地醫(yī)保支付結算、推動社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構等方面，促進和發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務。其中規(guī)定，在養(yǎng)老機構工作的醫(yī)務人員，參照基層醫(yī)務人員享受相關激勵政策。

維護好老年人合法權益

《條例》規(guī)定，要堅持扶持與監(jiān)管并重，推動養(yǎng)老服務規(guī)范有序發(fā)展。

針對養(yǎng)老服務行業(yè)資金投入大、回報周期長、融資難等問題，《條例》明確資金保障、政府購買服務、稅費優(yōu)惠、建設運營補貼等一系列扶持措施;針對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的問題，《條例》規(guī)定了縣級以上人民政府在養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面的職責，并對養(yǎng)老服務從業(yè)人員提出要求。

針對老年人融入社會難問題，《條例》規(guī)定，支持各類教育機構及其他社會主體通過多種形式舉辦或者參與老年教育，幫助老年人提高運用智能技術的能力和水平;提供公眾服務的企事業(yè)單位要保留并完善現場服務、現金支付等傳統(tǒng)服務渠道。

此外，在加強監(jiān)督管理方面，《條例》建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，落實部門監(jiān)管職責，并從信息共享、設施規(guī)劃建設移交、非法集資防范、服務質量評估等方面細化監(jiān)管措施。