適老版_中華人民共和國民政部

鄒謹(jǐn) 榮香紅

山東省濟(jì)寧市堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，連續(xù)17年在每年1月5日和7月5日開展村務(wù)公開“民主日”活動(dòng)。全市4048個(gè)行政村都在這一天召開村民代表會(huì)議，村“兩委”向28萬名村民代表匯報(bào)工作情況，村會(huì)計(jì)逐筆匯報(bào)財(cái)務(wù)收支，群眾有意見現(xiàn)場提、有疑問當(dāng)場說，將原來“我貼你看、一貼了之”的單向公開，變?yōu)椤拔艺f你議大家評(píng)”的雙向互動(dòng)交流，“面對(duì)面”的村務(wù)公開極大地保障了群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)。在2023年1月5日開展的村務(wù)公開“民主日”活動(dòng)上，全市村民代表提出問題和建議3.9萬個(gè)，村“兩委”全部現(xiàn)場進(jìn)行了答復(fù);通過民主決策，解決群眾實(shí)際問題1.7萬個(gè);經(jīng)過民主測評(píng)，對(duì)72名村干部亮起了“黃牌”。

村務(wù)公開“民主日”活動(dòng)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持，主要議程為：一是村委會(huì)主任向村民代表會(huì)議報(bào)告半年工作情況和下半年工作打算;二是村會(huì)計(jì)逐筆報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況;三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)就村財(cái)務(wù)收支情況和村務(wù)公開情況作基本評(píng)價(jià)和說明;四是村民代表和黨員就村級(jí)事務(wù)發(fā)表意見和建議，就有關(guān)問題向村“兩委”成員提問，村“兩委”成員現(xiàn)場答復(fù);五是村民代表就村“兩委”提出的有關(guān)重大村務(wù)進(jìn)行表決;六是村民代表對(duì)村“兩委”成員工作情況進(jìn)行民主測評(píng)，匿名投票，公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場公布測評(píng)結(jié)果。

梁山縣壽張集鎮(zhèn)黨委書記張呈祥表示：村黨組織是基層領(lǐng)導(dǎo)的核心，村“兩委”干部的履職能力直接關(guān)系到基層的發(fā)展，通過述職可以使村干部在這一過程中梳理自己過去一年的中心工作及重點(diǎn)工作，不斷分析自身不足、加深自我認(rèn)識(shí);通過民主測評(píng)，可以讓干部了解自身在群眾中的位置，對(duì)于優(yōu)秀干部來說是一種展示和肯定，對(duì)于落后干部來說，則是一種激勵(lì)和學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持“知行合一，躬行實(shí)踐”，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下基層，親歷村務(wù)公開“民主日”活動(dòng)。濟(jì)寧市紀(jì)委駐村干部崔筱說：“我在任城區(qū)長溝鎮(zhèn)大堤頭村駐村2年，經(jīng)歷了4次‘民主日’活動(dòng)，參與了一次村‘兩委’干部換屆，感觸非常深刻。不管是村里舉辦活動(dòng)，還是換屆這樣的大事，村民的參與度都很高，很多村民會(huì)就自己關(guān)注的問題當(dāng)場提問，也會(huì)為村里今后的發(fā)展提出個(gè)人見解和建議，這個(gè)非常好。”

縣鄉(xiāng)兩級(jí)還把村務(wù)公開民主管理工作納入村民委員會(huì)成員崗位目標(biāo)責(zé)任制和履行職責(zé)評(píng)議內(nèi)容，制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。市縣兩級(jí)把村務(wù)公開民主管理工作同加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，每年至少開展4次“四不兩直”村務(wù)公開暗訪檢查，對(duì)于村務(wù)公開不規(guī)范的要求其限期整改。

村務(wù)公開“民主日”活動(dòng)堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，以解決問題的實(shí)際成效贏得群眾的認(rèn)可。活動(dòng)結(jié)束后，各村還要召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真分析村民代表提出的問題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施。同時(shí)，要對(duì)會(huì)議形成的決議進(jìn)行安排部署。民主測評(píng)不達(dá)標(biāo)的，要認(rèn)真分析存在問題的原因，制定切實(shí)可行的整改措施，明確今后的努力方向。活動(dòng)內(nèi)容要建檔立案，并在當(dāng)月村務(wù)公開日進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

任城區(qū)長溝鎮(zhèn)楊胡李村村民代表薛新武在參加完村務(wù)公開“民主日”活動(dòng)后說：“這次‘民主日’活動(dòng)上，我代表聯(lián)戶的村民提出了重修水利和后街衛(wèi)生清掃兩個(gè)建議，都得到了村‘兩委’很好的答復(fù)，這樣我回去后也能給村民一個(gè)交代。”

為進(jìn)一步豐富村務(wù)公開內(nèi)容，各縣(市、區(qū))均重新修訂了《村務(wù)公開目錄》，除了將《山東省村務(wù)公開條例》要求的內(nèi)容納入其中外，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將村務(wù)民主協(xié)商、村民會(huì)議或者授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況等，以及村民或者村民代表聯(lián)名要求公開的事項(xiàng)依法納入村務(wù)公開內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將村務(wù)公開不到位問題納入全市群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題專項(xiàng)整治范圍，建立問題臺(tái)賬，督導(dǎo)其限期整改。全面推行村務(wù)“碼上”公開，市民政局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織部門，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公開欄張貼農(nóng)村集體“三資”管理陽光系統(tǒng)二維碼，讓群眾掃碼查看財(cái)務(wù)信息，覆蓋率達(dá)到100%。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、培育典型、以點(diǎn)帶面，對(duì)全市涌現(xiàn)出的村務(wù)公開典型案例進(jìn)行挖掘提煉和宣傳推廣，為其他村做榜樣、當(dāng)表率。

濟(jì)寧市還全面推行三本一冊(cè)模式，即實(shí)行《村(居)務(wù)公開記錄簿》《村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”工作記錄簿》《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作記錄簿》寫實(shí)記錄，同時(shí)每個(gè)村因地制宜把需要群眾知曉的制度政策匯編成冊(cè)。村務(wù)公開“民主日”活動(dòng)的所有材料，每個(gè)村按年度歸檔永久保存，相關(guān)情況還要通過村務(wù)公開欄、微信公眾號(hào)等形式進(jìn)行公開。這是讓這一制度見實(shí)效、有公信力的有效保障。

村務(wù)公開從“背靠背”向“面對(duì)面”轉(zhuǎn)變