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本報訊(記者 湯珊珊) 4月26日，民政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社和浙江省海寧市人民政府共同舉辦了現(xiàn)代社區(qū)治理體系研討會暨海寧市城市社區(qū)治理效果評價指標體系發(fā)布會。此次會議是在全黨深入學習貫徹黨的二十大精神、大力開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、大興調(diào)查研究之風的重要時刻，召開的一次推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的會議。

浙江省民政廳、嘉興市民政局、海寧市人民政府、海寧市民政局相關(guān)負責人出席會議并發(fā)言。來自北京大學、中國人民大學、東北大學、華中師范大學、華東政法大學、浙江省委黨校等高校的知名專家教授參加研討會進行交流發(fā)言和點評。

中國式現(xiàn)代化的生動實踐

會上發(fā)布了《海寧市現(xiàn)代社區(qū)(城市社區(qū))治理效果評價指標體系》(以下簡稱《指標體系》)，這是浙江省發(fā)布的首個現(xiàn)代社區(qū)治理效果評價指標體系。

從2021年開始，為扎實推動《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》落地見效，充分結(jié)合浙江省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)要求，努力打造城市社區(qū)治理“海寧樣本”和縣域社區(qū)治理的“省級樣本”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社專家組著手研制《指標體系》，對海寧市全域84個社區(qū)進行調(diào)研，從完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系7個方面，構(gòu)建了《海寧市現(xiàn)代社區(qū)(城市社區(qū))治理效果評價指標體系》。

“中國式現(xiàn)代化堅持的是以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記強調(diào)，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。我們探索建立海寧市社區(qū)治理效果評價指標體系，就是要把以人民為中心的發(fā)展思想落實到每一項工作之中，形成生動實踐。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社總編輯續(xù)慧杰說。

三個維度86個指標

《指標體系》共設(shè)“三個維度”，分別為治理主體、治理條件和治理結(jié)果。其中治理主體評價指標主要包括黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府負責、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、居民自治、社會協(xié)同5個方面;治理條件評價指標主要包括協(xié)商平臺建設(shè)、社區(qū)治理整體氛圍、社區(qū)治理居民滿意度3個方面;治理結(jié)果評價指標主要包括社區(qū)治理整體滿意度。《指標體系》包括9個一級指標、25個二級指標、52個三級指標，從社區(qū)供給和社區(qū)需求兩個角度，讓社區(qū)治理做到“有標準可依，有目標

可循”。

“《指標體系》從指向、標準、體系和評價四個方面對現(xiàn)代社區(qū)治理提出了要求，一是指向，這是方向性要求，它解決的是要‘干什么’的問題，即實現(xiàn)社區(qū)治理態(tài)勢精準研判、社區(qū)居民需求精準回應(yīng)、社區(qū)矛盾精準調(diào)控。二是標準，這是精細化要求，它解決的是要‘如何干’的問題，可以用‘三級指標’來體現(xiàn)。三是體系，這是整體性要求，它解決的是要‘干成什么’的問題，可以用‘三個維度’來衡量。四是評價，這是應(yīng)用性要求，它提出的是‘究竟干得怎么樣’的問題，可以通過具體指標的使用和評估來回答。”全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會委員、華中師范大學全國民政政策理論研究基地教授陳榮卓說。

突出精準治理 提升治理效能

《指標體系》通過設(shè)計社會實驗方式選取10個實驗組和10個控制組，對實驗組樣本實施城市社區(qū)治理效果干預(yù)，經(jīng)過近2年的實驗周期，與控制組樣本城市社區(qū)治理效果進行分析比較。“《指標體系》以訪談、問卷、因子分析等技術(shù)保證了信度和效度，為科學測量社區(qū)治理效果夯實了基礎(chǔ)。”東北大學城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院執(zhí)行院長張平說。

“在整個實驗階段，實驗組的10個社區(qū)聚焦社區(qū)治理供需之間的矛盾，通過把各類治理要素下沉到社區(qū)，實現(xiàn)治理力量的深度介入，通過激活居民的能動作用，讓居民深度參與社區(qū)治理，在黨建融合、服務(wù)融匯、治理融入中實現(xiàn)黨組織、社區(qū)、居民、資源的多維沉浸與有機融合，從而催化并提高社區(qū)治理效能。”全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會委員、東北大學城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長張雷說。

在北京大學城市治理研究院副院長孫寬平看來，《指標體系》具有前沿性、開創(chuàng)性、引領(lǐng)性，體現(xiàn)了堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導;突出了政府和群眾參與兩個主體，發(fā)揮主體作用的治理推動力和持續(xù)發(fā)展力;體現(xiàn)了多方參與的治理結(jié)構(gòu)和治理機制;將居民滿意度作為目標導向和問題導向，具有可測化、可量化、可評價的功能，強調(diào)了工作引領(lǐng)、目標責任的工作導向，為基層政府工作提供了規(guī)范的方法。

形成可復制、可推廣的

社區(qū)治理“海寧模式”

“《指標體系》構(gòu)建比較科學，能夠客觀測度當前海寧市城市社區(qū)治理水平，通過數(shù)據(jù)可視化方式清晰展示海寧市城市社區(qū)治理效果，查找海寧市目前城市社區(qū)治理短板所在。”海寧市民政局相關(guān)負責人說。

《指標體系》在實驗的兩年時間里，檢驗了海寧市社區(qū)治理的成果，查找出城市社區(qū)治理短板所在，涌現(xiàn)出一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗。

硤石街道西山社區(qū)是《指標體系》的實驗組社區(qū)，正在深化探索可復制可推廣的經(jīng)驗。社區(qū)黨委書記金美鳳認為，社區(qū)治理效果評價標準體系帶來的最大改變是推動了居民參與。“以前，居委會、業(yè)委會、物業(yè)、居民在社區(qū)治理中的權(quán)責邊界不清楚。居委會經(jīng)常干了業(yè)委會和居民的事情，結(jié)果并不是居民真正需要的，出力不討好，最終導致社區(qū)在忙、居民在看。”金美鳳認為，社區(qū)潛在的資源很多，《指標體系》讓每一個社區(qū)治理要素歸位，在黨組織的統(tǒng)一指導下有序開展工作，從而實現(xiàn)了高效的自治共治。

此次《指標體系》的發(fā)布，是在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，通過邊測評、邊實踐、邊研究、邊完善的方式，不斷迭代升級，有力推動打造一批彰顯本土元素的社區(qū)治理示范點和品牌項目。“在接下來的城市社區(qū)治理中，我們將大膽創(chuàng)新、敢闖敢試，以建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)的使命擔當，持續(xù)推動社區(qū)工作勇立潮頭，形成更多可復制、可推廣的社區(qū)治理‘海寧模式’，為浙江地區(qū)乃至全國城市社區(qū)探索實施分類治理提供有益參考。”浙江省民政廳相關(guān)負責人說。