適老版_中華人民共和國民政部

　　2019年12月28日至29日在京召開的全國民政工作會議，總結(jié)2019年民政工作，分析面臨形勢，研究部署2020年工作，動員全國民政系統(tǒng)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會而奮斗。為宣傳貫徹會議精神，本報特別整理了這次會議的亮點和重點內(nèi)容，以便于民政干部職工學(xué)習(xí)掌握，爭當新時代人民群眾心中“最可愛的人”。

　　本次會議準確把握民政工作的本質(zhì)、特點，第一次系統(tǒng)地提出“四個特性”，進一步深化了對民政工作的規(guī)律性認識，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作重要指示和論述精神的重要理論成果。

　　民政工作的四個特性

　　政治性 民心是最大的政治。習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心。這深刻指明了民政工作的政治屬性，民政工作就是黨的政治工作。

　　民政工作事關(guān)民心向背。我們保障5000萬左右的困難群眾和特殊群體的基本生活，并通過養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)等工作聯(lián)系和服務(wù)千家萬戶。做好民政工作，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷溫暖，體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，是影響民心的大事。

　　民政工作事關(guān)黨的執(zhí)政根基和長治久安。民政工作的對象和成效主要在基層，特別是基層群眾自治、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等工作，直接關(guān)系到所有群眾的民主政治權(quán)益，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。民政工作的政治性是具體的，而不是抽象的。我們要認真審視作出的決策、出臺的政策措施，用民心這把尺子量一量，以老百姓擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意為標準，把民政工作做扎實、做到位。

　　群眾性 民政工作件件與群眾打交道，事事關(guān)乎人民群眾特別是廣大困難群眾、特殊群體的切身利益，樁樁體現(xiàn)群眾性這個基本屬性。

　　民政工作的對象是人民群眾特別是困難群眾，做民政工作就是做新時代黨的群眾工作，就是在踐行黨的根本宗旨，就是在為人民服務(wù)。

　　各級民政部門要牢記初心宗旨，始終站穩(wěn)群眾立場，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，設(shè)身處地為廣大民政服務(wù)對象特別是各類困難群眾和特殊群體著想，以群眾的需求為政策導(dǎo)向，把群眾的關(guān)切作為工作的重心和著力點，將心比心、心心相印，換位思考、春風化雨，將黨和政府的惠民政策精準送到群眾身邊。

　　時代性 時代是出卷人。民政工作的時代性貫穿著整個發(fā)展歷程。要堅決破除就民政談民政的思維定勢，把民政工作放到全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的高度來審視，放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局來把握。

　　要適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，順應(yīng)人民對美好生活的新期待，緊緊圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略部署的展開和推進，與時俱進、改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮民政部門在民生保障中的兜底作用、在社會治理中的基礎(chǔ)作用，使民政工作始終與時代同發(fā)展、共進步，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　協(xié)同性 協(xié)同性是部門工作的共同特點，是各項工作取得良好綜合效應(yīng)的必然要求。解決制約民政事業(yè)改革發(fā)展的法制、體制、資金、人才等瓶頸問題，必須增強民政工作的協(xié)同性，充分調(diào)動政府資源和社會、市場等方面的資源支持參與。

　　做好協(xié)同工作，必須站位全局，既講自己又講全局，盡力贏得相關(guān)部門的認同;必須科學(xué)精準，通過深入調(diào)查研究，筑牢協(xié)同的基礎(chǔ)，發(fā)揮協(xié)同的最大作用；必須講求方法，精準解題，務(wù)求得出最大“公約數(shù)”。

　　民政部門要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更加努力地爭取各地黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)，爭取各部門大力支持，爭取社會力量和市場主體廣泛參與，拓寬上下左右視野，打通各個環(huán)節(jié)通道，形成“一盤棋”、擰成一股繩，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠。

　　2019怎么看

　　2019年是民政事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年，各級民政部門緊緊圍繞中心、堅決服務(wù)大局，深化改革創(chuàng)新，各項工作取得新進展、新成效。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示和論述精神、黨的十九屆四中全會精神及第十四次全國民政會議精神，民政事業(yè)發(fā)展邁入新階段。

　　以習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)攬民政事業(yè)改革發(fā)展，第十四次全國民政會議精神得到貫徹落實，各有關(guān)部門、社會各方面更加關(guān)心支持民政工作。浙江、重慶、新疆等省份以省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府名義出臺了推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，提出了含金量足、創(chuàng)新力度大的具體舉措。

　　組織32個工作組分赴31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團宣講黨的十九屆四中全會精神，調(diào)研民政工作。各地民政部門聯(lián)系實際抓學(xué)習(xí)、抓研究、抓貫徹，明確了民政領(lǐng)域制度和治理體系建設(shè)的方向和著力點，鋪設(shè)了民政事業(yè)長遠發(fā)展的制度軌道。

　　扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想理論武裝和全面從嚴治黨持續(xù)加強。

　　按照中央的統(tǒng)一部署，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，狠抓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)貫徹，黨員干部理論學(xué)習(xí)、思想政治、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)、清正廉潔等方面取得新成績、新進步，增強了“四個意識”，堅定了“四個自信”，強化了“兩個維護”，民政系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)加快形成并不斷鞏固。上海、寧夏、江蘇南京、福建福州、湖北武漢、浙江溫州、廣東汕頭、四川達州、江西興國等地方推出的民政改革創(chuàng)新經(jīng)驗入選“貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例”。

　　聚焦打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，民政兜底保障能力明顯提升。

　　○以脫貧攻堅專項巡視整改為牽引，完善各項兜底保障政策。聯(lián)合公安部、司法部、全國婦聯(lián)等12部門出臺留守婦女關(guān)愛政策。

　　○聯(lián)合財政部、衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)、扶貧辦等4部門制定貧困重度殘疾人照護服務(wù)政策。

　　○出臺加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)、強化臨時救助兜底保障政策。

　　○深入開展農(nóng)村低保專項整治。

　　○將中央財政新增的救助補助資金、民政部門留存的彩票公益金和各項政策措施向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。

　　○廣泛引導(dǎo)和動員社會組織特別是慈善組織參與脫貧攻堅。

　　○1796萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)。繼續(xù)保持農(nóng)村低保標準動態(tài)達到或超過國家扶貧標準，穩(wěn)定實現(xiàn)建檔立卡貧困人口“兩不愁”。

　　○第七屆慈展會對接扶貧資金近75億元，全國4.1萬個社會組織開展了6.2萬個扶貧項目，投入資金超過600億元。

　　○加大羅霄山片區(qū)扶貧和定點縣扶貧力度，江西省遂川縣、蓮花縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

　　穩(wěn)步提升基本民生保障水平，廣大困難群眾和特殊群體的基本需求得到更好滿足。

　　○全面落實社會救助政策，推進社會救助綜合改革試點，加大對生活困難下崗失業(yè)人員基本生活的保障力度，針對豬肉等食品價格上漲，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

　　○救助生活無著的流浪乞討人員。北京、天津、上海、安徽、廣東等省份尋親服務(wù)成效明顯。

　　○農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策實現(xiàn)省級層面全覆蓋。

　　○建立事實無人撫養(yǎng)兒童國家保障制度。

　　○“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”啟動實施。

　　○會同國資委出臺勞動密集型企業(yè)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童政策，連續(xù)兩年開展了留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進工地”活動。

　　○聯(lián)合教育部等9部門印發(fā)健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見，強化鎮(zhèn)、村兩級兒童工作力量配備。

　　○聯(lián)合財政部、中國殘聯(lián)建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　○加強假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)事中事后監(jiān)管，在13個地區(qū)開展國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點。

　　○規(guī)范并實施新的“福康工程”。

　　○加大慈善事業(yè)促進力度。

　　強化黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治和社會組織管理，基層社會治理進一步夯實。

　　○聯(lián)合中央組織部開展村“兩委”換屆“回頭看”。

　　○聯(lián)合中央宣傳部推選“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”并開展巡回宣講。

　　○深入推進村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。

　　○推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法。

　　○推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，開展街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗。

　　○實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

　　○出臺加強社會組織政治建設(shè)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、引導(dǎo)哲學(xué)社會科學(xué)社團健康發(fā)展、明確宗教活動場所法人登記程序等政策規(guī)定。

　　○全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。

　　○常態(tài)化公開社會組織違法失信名單信息。

　　○舉辦首次高級社會工作師考試，累計53萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書。

　　○發(fā)布《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》。

　　○穩(wěn)慎做好行政區(qū)劃調(diào)整和地名清理規(guī)范，探索特大鎮(zhèn)設(shè)市模式。

　　○第二次全國地名普查總結(jié)表彰。建成并上線中國·國家地名信息庫。

　　○聯(lián)合中央廣播電視總臺舉辦《中國地名大會》。完成14條省界聯(lián)檢和3條省界界樁更換，及時排查調(diào)處邊界糾紛和隱患。

　　著力打通難點堵點，基本社會服務(wù)水平有了新提升。

　　養(yǎng)老服務(wù)

　　○報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，經(jīng)國務(wù)院同意制定《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》。

　　○牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議機制。取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，規(guī)范備案管理。

　　○出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠、失信聯(lián)合懲戒、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定等政策。

　　○特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程啟動實施，截至2019年11月底，機構(gòu)法人登記率達到83.7%。

　　○持續(xù)推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動，整治6.2萬處隱患。

　　○截至2019年9月，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施達到17.77萬個，床位754.6萬張。

　　殯葬管理服務(wù)

　　○聯(lián)合11個部門開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題的專項摸排和整治，全國摸排出的2411座“住宅式”墓地基本整治完成。

　　○發(fā)揮殯葬改革試點地方的輻射帶動作用。

　　○山西、黑龍江、江蘇、河南、湖南、海南、云南、陜西、甘肅、新疆等省份建立省級殯葬工作聯(lián)席會議制度。

　　○北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、湖南、廣東、重慶、四川、廣西、陜西、甘肅、青海等省份制定完善了殯葬或公墓規(guī)劃。

　　○江蘇、福建、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、云南、陜西等省份加大殯葬設(shè)施投入，推進移風易俗。

　　○浙江在全省范圍內(nèi)開展“青山白化”治理。

　　婚姻登記服務(wù)

　　○婚姻檔案的信息化工作基本完成，婚姻登記領(lǐng)域嚴重失信當事人納入信用約束和聯(lián)合懲戒范圍。

　　○加強涉外婚姻管理，持續(xù)提高婚姻登記規(guī)范化水平。

　　○北京、浙江、湖北、廣東、重慶、陜西扎實推進婚姻管理信息化建設(shè)，河北、上海、山東、河南、甘肅積極推進婚俗改革。

　　深化改革創(chuàng)新，民政治理能力取得新進步。

　　○各地全面完成民政部門機構(gòu)改革。

　　○深化“放管服”改革，取消部門規(guī)章設(shè)定的證明事項7項、部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項17項。

　　○出臺民政部行政執(zhí)法“三項制度”，清理廢止有關(guān)政策文件。

　　○強化風險防控，出臺切實做好民政領(lǐng)域重大風險防范化解工作的實施意見，編制印發(fā)重點風險預(yù)防處置措施清單。

　　○制定社會救助、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引。

　　○批準發(fā)布了26項民政行業(yè)標準。

　　○“金民工程”完成應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。

　　○“互聯(lián)網(wǎng)+”在各個政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域擴大應(yīng)用。

　　○持續(xù)加強民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　○加強民政新聞宣傳陣地建設(shè)。

　　○民政外事、統(tǒng)計、信訪、安全、保密、檔案建設(shè)進一步加強。

　　○繼續(xù)開展基層蹲點，督促重點政策措施落實。

　　隊伍建設(shè)的政治保障

　　重視隊伍建設(shè)，強調(diào)政治統(tǒng)領(lǐng)，是本次會議的又一大特點，尤其是“三個突出、三個指數(shù)”“爭當新時代‘最可愛的人’”“打造適應(yīng)民政需要‘鐵軍’”等提法，必將激勵民政干部職工在“推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的道路上奮力拼搏。

　　堅持不懈推進全面從嚴治黨，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證

　　三個突出 突出抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會；

　　突出抓好習(xí)近平總書記對民政工作重要指示論述精神和黨的路線方針政策的貫徹落實；

　　突出全面性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到民政工作各領(lǐng)域、各方面，體現(xiàn)到民政部門做決策、出政策、抓落實的全過程、各環(huán)節(jié)。

　　三個指數(shù) 切實把中央的各項決策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感和滿意度，用民政部門的“辛苦指數(shù)”換來老百姓的“幸福指數(shù)”、黨和政府的“民心指數(shù)”。

　　“最可愛的人”和“鐵軍” “最可愛的人”：我們要進一步弘揚“孺子牛”精神，埋頭苦干、為民做實事，用溫情的故事、無私的情懷詮釋“民政”二字的深刻涵義，爭當新時代人民群眾心中“最可愛的人”，塑造民政干部新品牌、新形象。

　　“鐵軍”：加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，堅持嚴管加厚愛，打造一支適應(yīng)民政需要的“鐵軍”。

　　黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的“前”“內(nèi)”“長”“后”

　　前要始終把紀律規(guī)矩挺在前面，決不觸碰底線紅線。

　　內(nèi) 要發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，對膽敢向兜底保障資金伸手的嚴懲不貸，對吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友的決不姑息，對形式主義、官僚主義、弄虛作假的決不手軟。

　　長各級民政部門要全力支持派駐紀檢監(jiān)察組的工作，著眼于建立完善黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機制，深化民政領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實中央八項規(guī)定精神，深化運用“四種形態(tài)”抓早抓小抓日常。

　　后加強和改進各級民政部門特別是直屬單位全面從嚴治黨工作，做好案件查處的“后半篇文章”，使遵規(guī)守紀成為廣大黨員干部的自覺行動。

　　黨的建設(shè)三個“全面”和一個“貫穿”

　　全面落實黨的建設(shè)總要求。突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，將提高政治站位、把準政治方向、堅定政治立場、明確政治態(tài)度、嚴守政治紀律等要求貫徹始終，努力創(chuàng)建讓黨放心、讓人民滿意的模范政治機關(guān)。

　　全面加強各級黨組織和黨員干部的思想、組織、作風、紀律建設(shè)，提高黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，打造民政事業(yè)發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　全面落實黨建工作責任，強化黨政同責、一崗雙責，堅持黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，實現(xiàn)深度融合。將制度建設(shè)貫穿黨建工作各個方面，加強制度制定，狠抓制度落實，提升黨建工作制度化、規(guī)范化水平，構(gòu)建守初心、擔使命的長效機制。

　　2020怎么干

　　總體目標

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神及第十四次全國民政會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，貫徹社會政策要托底的要求，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找差距、補短板、強弱項、提質(zhì)量，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責，推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻力量。

　　兜住脫貧攻堅之底

　　四責和三兜：要圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，找差距、補短板、填漏項，要守土有責、守土擔責、守土盡責、失職追責，組織各項兜底保障政策落實情況的全覆蓋排查，確保兜住底，底不能破;兜準底，對象不能偏;兜好底，保障水平要適度提高，切實做到全面小康道路上，不漏一戶，不落一人。

　　推動建立穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機制：要全面落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見，深化脫貧攻堅專項巡視整改和農(nóng)村低保專項治理，動態(tài)保持農(nóng)村低保標準達到或高于扶貧標準。

　　○要堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管，進一步鞏固羅霄山片區(qū)扶貧和定點扶貧縣脫貧成果。

　　○對特困人員、孤棄兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體，要全面落實相關(guān)養(yǎng)育和保障政策，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　○對生活困難殘疾人和重度殘疾人，要全面落實兩項補貼政策，做到應(yīng)補盡補;對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人，要全面落實關(guān)愛服務(wù)政策，確保應(yīng)幫盡幫。

　　健全養(yǎng)老服務(wù)體系

　　改革探索：針對政策落實中的難點堵點，全面梳理近年來出臺的養(yǎng)老服務(wù)政策措施，找準貫徹落實中的問題癥結(jié)，制定督促落實的政策措施清單，推進市場化改革，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力。

　　頂層設(shè)計：進一步完善相關(guān)政策制度和推進措施，編制養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，實施《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，制定老年人能力與需求綜合評估標準，出臺發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)政策，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，組織第五批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、指導(dǎo)開展全國養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，完成養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動。

　　體制機制：要因地制宜，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新完善各項政策措施，建好用好各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全輻射社區(qū)和家庭的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，做好空巢、留守老年人定期巡訪，發(fā)揮大城市養(yǎng)老服務(wù)的帶動作用，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　提升基層社會治理和服務(wù)能力

　　○部省市三級民政部門都要眼睛向下，指導(dǎo)縣級民政部門對照近年來中央和地方有關(guān)社區(qū)治理的政策部署。

　　○制定完善本區(qū)域社區(qū)治理的制度體系和服務(wù)布局，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)組織和駐區(qū)單位聯(lián)動機制，把群眾參與的議事協(xié)商活動制度化，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建強社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織、社會工作者、志愿者隊伍。

　　○加大對易地扶貧搬遷社區(qū)治理和服務(wù)的指導(dǎo)力度。

　　○推動出臺《城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃(2020-2022年)》。

　　○制定增強村級綜合服務(wù)功能的指導(dǎo)意見、規(guī)范村委會建設(shè)的意見。

　　○組織全國基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)試點。

　　○開展村級議事協(xié)商示范點建設(shè)。印發(fā)實施《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》。

　　○啟動“社區(qū)萬能章”治理專項行動。

　　○做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的跟蹤檢查和綜合評估。

　　推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　立法方面

　　○推進社會救助法、居民委員會組織法、村民委員會組織法、未保法制修訂工作。

　　○配合司法部，抓緊完成《社會組織登記管理條例》《地名管理條例》和《殯葬管理條例》的制定和修訂工作。

　　○繼續(xù)推動修訂《婚姻登記條例》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》。

　　○加快完成《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等部門規(guī)章的制定修訂工作。

　　重要制度方面

　　○推動制定改革完善社會救助制度的意見，構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、分層分類的梯度救助體系。

　　○研究制定完善低保制度、健全臨時救助制度、規(guī)范特困人員認定和供養(yǎng)服務(wù)等政策措施。

　　○研究制定對惡意棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護人實施失信聯(lián)合懲戒措施。

　　○推動建立特殊困難殘疾人服務(wù)補貼、配置康復(fù)輔助器具補貼制度。

　　○探索研究制定加強殘疾人幫扶的政策措施。

　　○研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見。

　　○建立全國基層社會治理評估調(diào)查制度、統(tǒng)計制度和信息直報點制度。制定《關(guān)于進一步規(guī)范和改進行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》，修訂《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》。

　　○健全慈善募捐、慈善記錄統(tǒng)計和慈善表彰制度，完善慈善捐贈守信激勵和失信懲戒措施。

　　○研究制定設(shè)立市轄區(qū)標準及其配套申報審核辦法，推動各地加快健全完善設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道標準。制定深化殯葬制度改革的政策文件。修訂《婚姻登記工作規(guī)范》。

　　重要體制機制方面

　　○做好建立中央層面社區(qū)治理、社會組織管理等有關(guān)機制工作，持續(xù)建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的民政工作體制。

　　○健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會依法開展工作的相關(guān)機制、黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的機制。

　　○強化部門協(xié)同，做實各級各類民政牽頭的議事協(xié)調(diào)機制。

　　○將制度和治理體系建設(shè)作為貫徹落實中央決策部署的主責主業(yè)，統(tǒng)籌制度制定與實施。

　　科學(xué)編制民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃

　　○一方面加大“十三五”規(guī)劃落實力度，確保圓滿收官，一方面加緊謀劃“十四五”民政工作。

　　○要立足戰(zhàn)略發(fā)展全局，把“十四五”民政各項業(yè)務(wù)的發(fā)展指標、規(guī)劃任務(wù)和重大項目放在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程中考量。

　　○要明確發(fā)展重點，突出問題導(dǎo)向，對薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域進行集中攻關(guān)，提出一攬子任務(wù)舉措。

　　○要創(chuàng)新發(fā)展思路，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會和市場參與，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙。

　　○要深入調(diào)研，摸清家底，結(jié)合實際統(tǒng)籌謀劃，加強民政規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，加強地方與中央的銜接，爭取將民政規(guī)劃重要內(nèi)容更多納入國家和各地的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃。

　　深化改革創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動力

　　改革是方向：解決民政事業(yè)發(fā)展中的各種矛盾問題，只能用改革的辦法，別無他途。

　　前提、目標、抓手、保證：堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為改革的根本前提，把完善制度作為基本目標，把深化“放管服”改革、運用市場機制和社會力量作為重要抓手，把滿足群眾需求作為出發(fā)點和落腳點，把頂層設(shè)計與基層實踐有機結(jié)合作為重要方法，把法治建設(shè)與改革創(chuàng)新協(xié)同推進作為有力保證。

　　社會組織管理等方面：落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革任務(wù)。持續(xù)推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，推動社會組織從重數(shù)量到重質(zhì)量、從重登記輕管理向積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴格依法監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風險。

　　兒童和殘疾人福利等方面：開展全國未成年人保護工作創(chuàng)新試點;穩(wěn)妥推進“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化的孤棄兒童區(qū)域性養(yǎng)育機構(gòu)建設(shè)和SOS兒童村改革；籌備建立中央企業(yè)關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童專項基金;推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合創(chuàng)新試點。

　　區(qū)劃地名管理等方面：做好對本地方行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整的需求論證、風險評估和組織實施工作；依法穩(wěn)妥整治不規(guī)范地名，加強地名文化遺產(chǎn)弘揚和保護，推進地名信息化、標準化建設(shè)，提升地名公共服務(wù)水平。

　　社會事務(wù)管理等方面：把“逝有所安”擺在更加突出的位置，持續(xù)推進全國殯葬綜合改革試點和喪葬禮俗改革，持續(xù)整治突出問題，推進移風易俗;研究加強婚介機構(gòu)監(jiān)管的有效措施，開展跨區(qū)域婚姻登記試點和婚俗改革試點;探索建立救助管理工作第三方監(jiān)督委員會或特邀監(jiān)督員制度。

　　慈善社工志愿服務(wù)等方面：創(chuàng)新慈善參與機制；拓展社工專業(yè)人才發(fā)展空間，提升專業(yè)服務(wù)水平；更好履行民政部門志愿服務(wù)政策制定、服務(wù)監(jiān)管等行政管理職責；統(tǒng)籌福彩新游戲研發(fā)和傳統(tǒng)游戲潛力發(fā)掘，拓展新銷售渠道;健全彩票公益金管理制度，實施全覆蓋審計。

(來源：中國社會報2020.1.2)

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