適老版_中華人民共和國民政部

本報記者雷耀祝闖王堯

四月芳菲，瓊州潮涌，本報派出報道組遠赴海南，對海南民政工作進行了一次行進式采訪報道。

五年前的2018年4月，黨中央作出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大決策部署，開啟了海南全面深化改革開放的新篇章。

五年后的今天，作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，海南自貿(mào)港建設(shè)正如火如荼大力推進。

五年來，海南省民政系統(tǒng)自覺站在海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展全局中思考謀劃推進民政重點工作，積極發(fā)揮基礎(chǔ)性、兜底性作用，用汗水澆灌收獲，憑實干篤定前行，為自貿(mào)港建設(shè)積極貢獻民政力量。

這次海南之行所選取的海口市、儋州市、五指山市、三亞市、文昌市，都是習(xí)近平總書記親自考察指導(dǎo)過工作的地方。本組報道圍繞海南民政工作服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)這一主題，反映海南民政堅持守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)所取得的新成績，展現(xiàn)民政工作者的新作為，見證民政服務(wù)對象的新生活。

助老重精細養(yǎng)老講品質(zhì)

4月4日上午，在完成戴口罩、測體溫、登記信息等流程后，記者進入位于海口市海甸島的海口恭和苑健康療養(yǎng)度假園區(qū)。

院子里，七八位穿著統(tǒng)一服裝的老人正在工作人員的帶領(lǐng)下打著太極拳，清新的空氣、伴著海風(fēng)的陽光、滿臉幸福的老人構(gòu)成了一幅溫馨的畫卷。

進入大廳，“創(chuàng)造人人向往的老年生活”幾個大字首先映入眼簾。“這句話表達的是我們的建院初心。”院長林玉瑰介紹說，“我們積極響應(yīng)市政府號令，與海口市人民醫(yī)院攜手開啟醫(yī)養(yǎng)合作共建模式，并于2012年投入運營。我們突出個性化親情服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色，旨在為老年人提供高品質(zhì)健康療養(yǎng)度假服務(wù)。”

大廳一角，來自上海的郭叔一邊喝著咖啡一邊悠閑地玩著拼圖。“這里鬧中取靜，每天一推開房門就能沐浴在鳥語花香中，特別適合健康療養(yǎng)。”郭叔的老伴兒對記者說，“他來之前，患有嚴重的腰椎間盤突出。來到這里后，工作人員為他制訂了個性化康復(fù)方案，這才兩個多月就已經(jīng)好轉(zhuǎn)很多了。我們打算以后每年都來住上一陣子。”

“我們會對入住的每一位老人進行健康測評、營養(yǎng)評估及生活評估，在此基礎(chǔ)上個性化定制集科學(xué)健身、慢性病調(diào)理和膳食指導(dǎo)于一體的療養(yǎng)方案，為老人提供醫(yī)、康、養(yǎng)、樂、護等服務(wù)，讓他們擁有健康、積極、自主、有愛、有品質(zhì)的晚年生活。”林玉瑰介紹說。

“這里服務(wù)很貼心。”“住在這里像住在家里一樣。”“護理員特別細心。”……在院老人爭相表達對院里養(yǎng)老服務(wù)的充分認可。

離開恭和苑健康療養(yǎng)度假園區(qū)，記者來到美蘭區(qū)白龍街道流水坡社區(qū)長者日間照料中心。這個中心由政府出資建設(shè)，委托子禾健康養(yǎng)老管理(海南)有限公司進行整體運營管理。中心占地面積約970平方米，配置有日間照護區(qū)、長者健康中心、長者飯?zhí)谩⒅^(qū)、頤樂活動區(qū)等，各種功能室一應(yīng)俱全，周一至周五每天不重樣的活動安排，清晰地顯示在立式展架上。

“這是我做的手工花，是不是很好看?”70歲的馬阿姨興奮地展示她的作品，“這手藝還是跟這里的工作人員學(xué)的，沒事的時候就過來做做手工，不僅能動動手指，還能聊天解悶，每天都很開心。我就住在附近社區(qū)，是退休后由青海來海南養(yǎng)老的新海南人，我非常享受這里的生活。”

記者在中心看到，有的老人在下棋，有的在唱歌，還有的在做理療。“因為臨近清明假期，今天來參加活動的老人不是很多，但是我們所有的設(shè)施都正常開放，不管來的老人多還是少，我們的服務(wù)質(zhì)量都是一樣的。”子禾康養(yǎng)流水坡社區(qū)長者日間照料中心運營經(jīng)理徐軼群告訴記者，“中心自2020年7月進場啟動試運營以來，以‘對標(biāo)海南自貿(mào)港建設(shè)高度，提升社區(qū)居家長者生活品質(zhì)’為服務(wù)宗旨，引入國際專業(yè)管理和服務(wù)團隊，以‘健康、活力、溫暖、快樂’的服務(wù)理念，讓社區(qū)居家老人的日常起居、健康管理、精神文化生活都得到滿足，讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更智慧、更全面、更健康，努力實現(xiàn)‘讓品質(zhì)養(yǎng)老走入千家萬戶’的目標(biāo)。”

據(jù)海口市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長馬俊介紹，海口充分發(fā)揮自貿(mào)港核心區(qū)軟硬件優(yōu)勢，在智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老試點改革等方面大膽創(chuàng)新，不斷深化養(yǎng)老服務(wù)模式。截至目前，全市21個街道、22個鎮(zhèn)均已開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，主城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本形成，初步實現(xiàn)長者助餐配餐鎮(zhèn)街全覆蓋。

如今在海口，宜居的養(yǎng)老環(huán)境、完善的養(yǎng)老設(shè)施，讓本地老人和新海南老人都能找到適合自己的養(yǎng)老方式，享受到有品質(zhì)的晚年生活。

賦權(quán)行業(yè)組織釋放服務(wù)活力

4月4日，在位于海口市的海南省休閑漁業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，港口處船只排列整齊，大廳內(nèi)休閑漁船駕駛員、導(dǎo)釣員、安全員正在用各種模擬器進行訓(xùn)練。

選好魚的配重，將魚竿底部抵在腹部，一手用力拉桿，一手搖動漁輪……27歲的廖善山正在用海釣?zāi)M器練習(xí)釣魚技巧。他說：“父母都是漁民，我愛好垂釣，休閑漁船導(dǎo)釣員的工作更適合我。”

為配合海南自貿(mào)港建設(shè)，2022年以來，海南省民政廳聯(lián)合省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳等行業(yè)管理部門，選取省休閑漁業(yè)協(xié)會、省旅游協(xié)會、省調(diào)解協(xié)會等7家行業(yè)組織，開展行業(yè)組織賦權(quán)試點工作，旨在賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。

作為試點之一的海南省休閑漁業(yè)協(xié)會，賦權(quán)后具備了開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、海釣會員與行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的職責(zé)和資質(zhì)。廖善山的職業(yè)轉(zhuǎn)變，就得益于上述試點工作的開展。

“漁民對大海更熟悉，更清楚哪里適合釣魚，我們對他們進行服務(wù)禮儀、垂釣技巧和安全保障等方面的培訓(xùn)，幫助他們提升綜合素質(zhì)，讓來海南海釣的游客享受到更高品質(zhì)、更安全的導(dǎo)釣服務(wù)。”海南省休閑漁業(yè)協(xié)會副秘書長王倩告訴記者，協(xié)會還專門建立了培訓(xùn)服務(wù)中心，聘請了專業(yè)講師，組建了專家?guī)臁?022年以來，完成了42名轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民與子女崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，他們獲得了休閑漁業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證，走上新的工作崗位。

除了培訓(xùn)幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，政府部門還賦予了省休閑漁業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律與管理、休閑漁業(yè)品牌建設(shè)、休閑漁業(yè)檢測統(tǒng)計、開發(fā)休閑漁業(yè)保險等工作的職責(zé)。

目前，海南省休閑漁業(yè)協(xié)會已經(jīng)編制了省內(nèi)休閑漁業(yè)行業(yè)自律行為規(guī)范與準則，完善了全套休閑漁業(yè)安全規(guī)范體系、質(zhì)量標(biāo)準管理體系、培訓(xùn)管理體系，建設(shè)了省休閑漁業(yè)行業(yè)自律綜合服務(wù)平臺。依托該平臺，可以進行休閑漁業(yè)人員出海報備，對納入平臺的休閑漁船、人員和經(jīng)營行為實行全程“可視可控可管”。此外，協(xié)會還協(xié)調(diào)銀保監(jiān)局及各大商業(yè)保險機構(gòu)，完成了休閑漁業(yè)險種開發(fā)，全面覆蓋人、船、物、經(jīng)營活動與各項休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)，并與藍天救援隊深度合作，配套在各市縣建立應(yīng)急救援體系。

“賦權(quán)是對我們行業(yè)協(xié)會的信任，更有利于我們發(fā)揮以專業(yè)能力服務(wù)行業(yè)的作用。”省休閑漁業(yè)協(xié)會副秘書長徐偉賓表示。

海南省旅游協(xié)會也是賦權(quán)試點單位之一。協(xié)會副秘書長孫相濤認為，在自貿(mào)港建設(shè)中海南定位為國際旅游消費中心，這對旅游業(yè)健康有序發(fā)展意義重大，有利于培育市場主體。孫相濤介紹說，賦權(quán)后，協(xié)會在原有工作基礎(chǔ)上，及時制發(fā)了《海南省旅游企業(yè)信用承諾書》，運營和推廣海南旅游誠信平臺，開展了全省旅游行業(yè)信用建設(shè)工作。配合省文旅廳妥善處理600余件旅游消費投訴，對在冊的1000余名兼職導(dǎo)游加強監(jiān)管，以“旺工淡學(xué)”模式大力促進旅游人才隊伍能力素質(zhì)整體提升。

“盡管賦權(quán)行業(yè)組織試點工作時間還不長，但是效果很明顯，試點的行業(yè)組織積極作為，在規(guī)范行業(yè)、理順市場、服務(wù)企業(yè)方面充分發(fā)揮作用，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，還創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。”海南省民政廳社會組織管理局四級調(diào)研員甘新旗表示。

“社區(qū)”大而全生活美而樂

“一只貓、兩只貓、三只貓，喵喵喵……”4月4日下午，在儋州市那大鎮(zhèn)城北社區(qū)綜合服務(wù)中心，兒童之家里傳出歡快的樂曲聲和孩子們游戲的歡笑聲。

當(dāng)天參加活動的是幾名來自周邊社區(qū)的患有孤獨癥或智力障礙的孩子。在患兒家長陪同下，儋州市好多多兒童康復(fù)培訓(xùn)中心的康復(fù)訓(xùn)練師，正通過做游戲的方式訓(xùn)練孩子們的模仿、想象等能力。負責(zé)人梁美蓮表示，特別感謝綜合服務(wù)中心給他們提供了一個為患兒做康復(fù)的免費場所，讓他們有機會把康復(fù)培訓(xùn)服務(wù)的觸角延伸到居民區(qū)。患兒家長也紛紛表示，來這里比帶著孩子去機構(gòu)接受培訓(xùn)方便了許多。

家住城北社區(qū)的李女士，希望在工作之余有機會提升自身氣質(zhì)和禮儀素養(yǎng)。一次來社區(qū)辦事聊起此事，工作人員認真記錄了她的訴求。不久，她就接到社區(qū)來電，說有個旗袍協(xié)會在社區(qū)綜合服務(wù)中心開展女性氣質(zhì)提升培訓(xùn)，問她要不要來。

原來，儋州市旗袍協(xié)會進駐了綜合服務(wù)中心，會長肖愛湘是資深模特教練和禮儀專家，不定期來這里為居民提供免費的禮儀培訓(xùn)。

對于城北社區(qū)綜合服務(wù)中心，居民們習(xí)慣稱之為城北“大社區(qū)”，它的“大”在于場地大、功能多、服務(wù)全、輻射廣。中心建筑面積2000多平方米，設(shè)有長者餐廳、愛心超市、兒童之家、黨員之家、便民服務(wù)中心等23個獨立的功能場所，能夠辦理居民所需多個部門的業(yè)務(wù)事項，涉及政府審批事項還可以代辦。據(jù)城北社區(qū)黨支部副書記陳俊才介紹，2018年海南省民政廳在部分地區(qū)開展“大社區(qū)”綜合服務(wù)試點，整合下沉社區(qū)的公共資源，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。城北社區(qū)綜合服務(wù)中心就是試點項目之一，“大社區(qū)”不僅按行政區(qū)劃來配置公共資源、服務(wù)轄區(qū)內(nèi)人口，而且還輻射周邊3個村(社區(qū))，服務(wù)人口約7.6萬人。

城北社區(qū)居委會婦女委員曾紅告訴記者，在市民政局等部門的指導(dǎo)下，綜合服務(wù)中心引入多家社會組織為居民提供多樣的服務(wù)，截至目前，已開展各類主題活動和文藝匯演370余場，30余萬人次居民受益。

儋州市民政局副局長梁海波表示，海南自貿(mào)港建設(shè)賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，市民政局還專門出臺文件，為城北“大社區(qū)”的運營提供指導(dǎo)。通過加強城市社區(qū)黨建，統(tǒng)籌整合政府部門和社會組織資源，豐富“大社區(qū)”服務(wù)功能，讓居民在社區(qū)不僅能辦事，還能休閑娛樂，切實增強了他們的獲得感和幸福感。

“議”出和諧“商”出善治

4月5日下午5時，三亞市吉陽區(qū)博后村黨支部書記、村委會主任蘇少洪，忙完清明防火巡查值守回到了村委會。提及博后村的議事協(xié)商機制，蘇少洪侃侃而談。

“曾經(jīng)的博后村傳統(tǒng)且落后，生活并不富裕的村民，遇到婚喪嫁娶還特別講排場、好面子。”蘇少洪告訴記者，當(dāng)時若有村民家辦喪事，親屬都要殺頭牛以表心意。大家礙于情面，只能苦在心里，不敢言語。

有了村級議事協(xié)商會后，博后村組織村民討論是死要面子活受罪，還是改掉舊觀念倡導(dǎo)新風(fēng)俗，最終村民都推崇文明新風(fēng)。不久，婚喪嫁娶適當(dāng)隨禮替換了辦喪事親戚全殺牛的習(xí)俗，移風(fēng)易俗的有益實踐還寫進了村規(guī)民約——“紅白事、從簡辦，重厚養(yǎng)、薄喪葬……”

“有事好商量”在黎族語言中被表述為“遇事環(huán)環(huán)辦”。三亞市民政局在博后村開展村級議事協(xié)商制度試點后，該村設(shè)立了“遇事環(huán)環(huán)辦”議事協(xié)商室，梳理出耐心聽群眾說事、誠信跟群眾議事、真心幫群眾理事三個議事環(huán)節(jié)。在后來村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展和矛盾糾紛等事務(wù)的處理中，議事協(xié)商發(fā)揮了重要作用。

進入新時代，依托三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，博后村抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新機遇，村“兩委”通過帶領(lǐng)村民自營、引入社會資本合作等形式開辦民宿，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游，帶動村民增收致富，大家都過上了好日子。

博后村旅游業(yè)發(fā)展得早、快、好，但在村民增收的同時，問題也隨之而來。無序停車和雜亂擺攤等問題的出現(xiàn)困擾著游客，也影響著村民的生活。

在征集關(guān)系村民最現(xiàn)實最直接的利益問題時，村民紛紛提出了建設(shè)停車場和開辦夜市的想法。村級議事協(xié)商會就將這一問題作為主題進行了認真調(diào)研，納入議事協(xié)商流程，召集村“兩委”、黨員代表、村民代表、企業(yè)代表、村組代表、老干部，一同議事協(xié)商，最終達成一致，通過回租或征用的方式建設(shè)停車場和開辦夜市，這一意見最后交由村黨支部參考執(zhí)行。

如今，停車場和市場都如期建好，清晰的停車指示牌、有序的經(jīng)營，在博后村的整潔美麗景象之上又添了一抹和諧的色彩。

“村級議事協(xié)商是群眾自治的具體體現(xiàn)，是全過程人民民主的一環(huán)。”三亞市民政局基政科科長陳曉娟表示，今后將繼續(xù)在博后村開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點工作，進一步規(guī)范基層民主協(xié)商機制，為全面推進村級議事協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化提供有益經(jīng)驗。

“景”上添“喜”盡心盡美

三亞市的別名“鹿城”，源于“鹿回頭”這個著名的愛情傳說。

一位黎族青年獵手，從五指山緊緊追趕一只鹿來到南海之濱的一座小山，無路可走之際，那只鹿突然停步，站在山崖處回過頭來。青年獵手正準備張弓搭箭的手突然停住，眼看著那頭鹿變成一位美麗的黎族少女，兩人由此相愛，定居下來，幸福地生活在一起。此山因而被稱為“鹿回頭”。如今在這座山上，除了由一對青年男女和一頭鹿構(gòu)成的標(biāo)志性雕塑外，圍繞愛情故事的一切都在被一一展示，既有被賦予希望的月老雕像，更有人們在同心榕下掛起的許愿條。2021年10月，在深化婚姻登記改革試點中，三亞市民政局婚姻登記處在鹿回頭風(fēng)景區(qū)應(yīng)運而生。

三亞市民政局婚姻登記處是按照民政部5A級婚姻登記機關(guān)標(biāo)準打造的，1000平方米的寬敞空間浪漫而溫馨。一樓是婚俗展廳，展示了古今婚姻家庭觀、婚俗禮儀變遷、婚姻登記證書變遷等內(nèi)容。沿著“愛情名言階梯”拾梯而上，二樓空間設(shè)計得更加多元，除辦公區(qū)和檔案室外，還增設(shè)了中式頒證大廳、西式頒證大廳、婚姻課堂多功能廳、家事調(diào)解室、婚前檢查室等功能區(qū)，利用古風(fēng)設(shè)計、現(xiàn)代元素、聲光特色等方式，實現(xiàn)了婚姻登記環(huán)境從“辦公程序化”到“生態(tài)美學(xué)化”的蝶變。三亞市民政局婚姻登記處副主任王偉說：“每一對在鹿回頭進行婚姻登記的新人，都可以在鳥語花香之中，來到彼此幸福的起點站，在代表愛情的‘情山’下領(lǐng)取證書，共建幸福家庭。歡迎大家一起見證幸福路，締造完美時。”

據(jù)介紹，三亞在鹿回頭風(fēng)景區(qū)高標(biāo)準建設(shè)婚姻登記機構(gòu)有三個“新”。一是選址“新”，這是海南省第一個在景區(qū)投入使用的婚姻登記機構(gòu)，實現(xiàn)了從登記服務(wù)到人文關(guān)懷的拓展;二是創(chuàng)意“新”，將古老的鹿回頭愛情傳說與“風(fēng)雨同舟、相濡以沫、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、互敬互愛”的中華傳統(tǒng)婚姻家庭文化相結(jié)合，有利于發(fā)揮其蘊含的人文精神、道德規(guī)范和社會教化功能;三是儀式“新”，通過推廣人性化的頒證服務(wù)、莊嚴神圣的婚禮儀式，推動婚俗改革實現(xiàn)公序良俗持續(xù)向好。

三亞市民政局婚姻登記處不僅充分發(fā)揮著婚俗改革示范點的陣地引領(lǐng)作用，而且是宣傳倡導(dǎo)現(xiàn)代文明簡約的婚禮儀式和優(yōu)秀中華傳統(tǒng)婚俗文化的載體。在結(jié)婚頒證服務(wù)中，通過引導(dǎo)婚姻當(dāng)事人宣讀結(jié)婚誓言、領(lǐng)取結(jié)婚證等莊重神圣的儀式，使婚姻當(dāng)事人更加深刻地感悟婚姻家庭蘊含的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“婚姻登記注重形式感是很有必要的。”三亞市民政局副局長王少鵬對記者說，“婚姻登記事關(guān)當(dāng)事人的切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，理應(yīng)鄭重其事，所以必要的儀式感更能讓當(dāng)事人懂得珍惜婚姻家庭。”

近年來，在婚姻登記改革試點工作中，三亞市深入開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，具體包括：婚前輔導(dǎo)，幫助當(dāng)事人做好進入婚姻狀態(tài)的準備;婚姻輔導(dǎo)，提供婚內(nèi)心理調(diào)適服務(wù)，幫助夫妻學(xué)習(xí)增進婚姻幸福、化解婚姻危機的技巧;離婚疏導(dǎo)，化解矛盾糾紛，促進婚姻家庭穩(wěn)定。

三亞市民政局婚姻登記處的婚姻輔導(dǎo)師，既是“月老”，是堅貞愛情的見證者;也是“和事佬”，是挽救瀕臨解散家庭的“保健醫(yī)”。在他們的調(diào)解下，一個個尖銳的矛盾迎刃而解，一對對即將離散的夫妻破鏡重圓。

不少新人領(lǐng)證后，會主動走進婚前輔導(dǎo)室接受婚前教育，婚姻輔導(dǎo)師熱心接待，現(xiàn)場對即將進入婚姻狀態(tài)中的妻子、丈夫角色進行深刻剖析。新人們紛紛表示，這是一堂婚前“必修課”。

給一個家暖一顆心

4月6日，記者走進文昌市未成年人救助保護中心時，只見一個小男孩拿著玩具在樓道里不停地跑鬧，一位護理員緊跟其后，須臾不敢大意。見到來人，小男孩熱情地上前打招呼，大方地分享手中的玩具。過了一會兒，他又歡快地向別處跑去。

“小默(化名)是一名事實無人撫養(yǎng)兒童，很小的時候就被公安機關(guān)送到這里。因為有智力障礙，他雖然身體發(fā)育得很好，但是在行為能力上卻不及同齡人。”中心負責(zé)人吳小嬋看著小默奔跑的背影，向記者介紹說。

中心的前身是市兒童福利院，主要承擔(dān)孤棄兒童的集中養(yǎng)育工作。2022年10月轉(zhuǎn)型后，負責(zé)對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，并承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任。小默就是因為無人監(jiān)護被送到這里的。

2022年11月，中心還曾接收了四名因家長服刑而無人照看的事實無人撫養(yǎng)兒童，最小的11歲、最大的15歲。

“剛送來的時候，這四個孩子都面黃肌瘦、膽怯靦腆，在溝通上也存在障礙。”回憶起最初見面的場景，吳小嬋說，看上去就覺得孩子們營養(yǎng)不良，并且長期不與人接觸。

為了緩解孩子們的緊張，中心的工作人員準備了豐盛的飯菜和換洗的新衣服。“他們一開始都不好意思吃，后來就大口大口地吃了起來，感覺好久沒有吃頓飽飯了。”在交流中，吳小嬋得知，他們之前一直跟著母親在不同城市間奔波，經(jīng)常饑一頓飽一頓的。

孩子們在中心得到了細心的照顧。四個孩子都沒有上過學(xué)，其中兩個還沒有上戶口。2022年12月，中心積極協(xié)調(diào)公安部門為兩個孩子辦理了戶籍。2023年1月，民政部門將這四個孩子全都納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。3月，為了方便他們接受教育，獲得更多保障，按照相關(guān)文件要求，四個孩子被送往海口市社會福利院，開啟了新的生活。臨別時，看著健康活潑、面帶微笑的孩子們，吳小嬋給了他們每人一個大大的擁抱，希望他們都能擁有更美好的未來。

“我們始終堅持最有利于未成年人的原則開展未保工作，努力為困境未成年人撐起一片藍天。”文昌市民政局副局長鄭為群介紹說，2021年5月，市民政局牽頭成立了市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“月跟蹤、季評價、年總結(jié)”工作機制，在全市17個鎮(zhèn)設(shè)立了未成年人保護工作站，對轄區(qū)內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童等開展上門探訪，精準掌握他們的生活、教育、監(jiān)護等情況。為全市17個鎮(zhèn)、270個村(居)配備兒童督導(dǎo)員19名、兒童主任283名，壓實了鎮(zhèn)、村工作責(zé)任，形成一級抓一級、齊抓共管的良好工作格局。2022年，市民政局累計發(fā)放困境兒童生活補貼348.3萬元、孤兒生活補貼40.4萬元、事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼126.3萬元。指導(dǎo)31家慈善組織實施了“99公益助學(xué)”“放飛夢想公益助學(xué)”“眾創(chuàng)圓夢”等特色助學(xué)項目，為困難學(xué)子解決了上學(xué)難題。

小站解憂社工助困

4月6日，記者來到文昌市文教鎮(zhèn)社工站時已經(jīng)臨近下午5點。一間小小的辦公室，三張辦公桌，各類資料整齊有序地擺放著。三名工作人員，一個是80后站長楊璠，還有一個是90后、一個是00后。

“別看我們都是年輕人，但是我們對這份工作有熱情、有激情，可以釋放出‘1+1+1>3’的力量。”楊璠性格開朗，非常健談，祖籍山東的她如今已是一名新海南人，“我在海口上大學(xué)時就注冊成了志愿者，非常喜歡參加志愿服務(wù)，特別想幫助別人。”

為了激勵引導(dǎo)家庭婦女自尊、自信、自立、自強，文教鎮(zhèn)社工站開展了“婦女增能”特色小組活動，并將“婦女增能”打造成社工站品牌項目。社工的小組活動以增能和女性優(yōu)勢為視角，通過挖掘社區(qū)女性群體的自身優(yōu)勢，讓她們從日常繁重的工作和家務(wù)中釋放出來，定期組織她們做面食、做手工、做美甲等，不僅豐富了她們的業(yè)余精神生活，也增強了相互間的交流和支持。

“對于像我這樣的新海南人來說，要想做好這樣的服務(wù)工作，首先必須要過語言關(guān)，學(xué)會當(dāng)?shù)氐姆窖裕@樣才能拉近和服務(wù)對象的距離。”楊璠坦言，“我平時沒事的時候，就多向身邊的親戚朋友學(xué)習(xí)，他們也不厭其煩地教我，如今我已經(jīng)學(xué)會不少方言了，正常開展工作是沒問題的。”

“對符爺爺?shù)膸头觯覀兙褪峭ㄟ^方言，講老人熟悉的話，一步一步走近他，讓他感受我們的真心，慢慢接受我們。”楊璠還給我們講述了他們用社工專業(yè)方法幫扶一位特困獨居老人的故事。

2022年8月，社工在入戶走訪時發(fā)現(xiàn)，78歲的符爺爺無兒無女，獨自一人生活，而且他的周圍沒有鄰居。因房子處于低洼位置，雨天特別容易積水，院子里泥濘不堪。常年獨居導(dǎo)致老人內(nèi)心極度缺乏安全感，他用鐵皮、鐵絲網(wǎng)、帆布等物品將房子圍成一個小院子，房門和窗戶都緊閉著。老人還在門口養(yǎng)了一條狗，時不時地朝人汪汪叫。針對符爺爺?shù)奶厥馇闆r，社工首先聯(lián)合老人所在村的村委會干部一起入戶，初次見面就用親切感十足的方言跟老人打招呼：“爺爺，儂是社工站的，過來看看您，最近生活方面有沒有遇到什么難題呀?有什么需要幫助的可以跟我們聊一聊。”老人有點耳背，社工就一句一句地跟他講明來意，耐心傾聽他的心聲和需求，并點頭微笑，還不時地給予動作支持，用真心、誠心慢慢讓老人放下戒備，變得愿意交流。后來經(jīng)過多次上門溝通，社工在征得老人同意后，幫他拆除了圍欄，打掃了院落，改善了居住環(huán)境，又幫他鏈接生活必需品，提高了生活質(zhì)量。社工還鼓勵老人多走出家門，主動和村民打招呼。對于符爺爺發(fā)生的每一點改變，社工都及時給予贊賞并鼓勵他繼續(xù)保持。有好幾次，社工路過村委會門口時都看見符爺爺正與村民愉快地聊天。老人的不安全感慢慢消失，現(xiàn)在整個人都開朗起來了。

“看著符爺爺一點一點在改變，我們很有成就感，也讓我們更加堅信能把這份工作做得更好，用真心和熱心去溫暖更多人。”楊璠說，“這樣的暖心救助故事還有很多，每天也都會有新的故事發(fā)生，這份愛不僅溫暖了幫扶對象，也溫暖著我們自己。”

“我作為一名新海南人，能在服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興、幫扶困難群眾等工作中貢獻自己的一份力量，感到很自豪。”臨別之際，楊璠信心滿滿地對記者說，“我要通過不斷學(xué)習(xí)，用社工專業(yè)的理念和工作方法去幫助更多需要幫助的人。”

據(jù)文昌市民政局副局長鄧德雄介紹，2022年全市已在17個鎮(zhèn)建設(shè)了社工站，實現(xiàn)全覆蓋。自運營以來，各社工站立足打通為民服務(wù)“最后一米”的工作定位，聚焦養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛、慈善救助、社區(qū)治理等領(lǐng)域，緊緊圍繞群眾急難愁盼問題和民政重點工作，開展探訪評估、扶弱助困、賦權(quán)增能、社區(qū)參與、能力提升、資源鏈接等專業(yè)服務(wù)，打造了“政府主導(dǎo)、社工服務(wù)、居民滿意”的服務(wù)模式，形成了“良性互動、協(xié)調(diào)互補、多元互融、共建共治”的服務(wù)格局。截至目前，已建立民政服務(wù)對象“一人一檔”2459個，入戶走訪5972戶，服務(wù)困難群眾1.71萬人次。

瓊州紀行 ——海南自貿(mào)港建設(shè)中的民政民生新圖景