適老版_中華人民共和國(guó)民政部

編者按

4月17日至18日，全國(guó)社會(huì)救助工作會(huì)議在浙江省杭州市召開(kāi)。會(huì)上，浙江、內(nèi)蒙古、福建、江西、湖北、云南等省(自治區(qū))民政廳負(fù)責(zé)同志作交流發(fā)言，介紹推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。本報(bào)對(duì)此進(jìn)行摘編，以饗讀者。

聚焦共同富裕美好社會(huì)

打造“弱有眾扶”浙江樣本

浙江省民政廳

浙江省堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行要求，不斷健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助體系，積極打造“弱有眾扶”優(yōu)享工程，社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

注重頂層設(shè)計(jì)，完善新時(shí)代社會(huì)救助政策體系

開(kāi)展新時(shí)代大救助體系建設(shè)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)“1+8+X”大救助體系建設(shè)。出臺(tái)《浙江省擦亮“浙有眾扶”金名片實(shí)施方案》，以打造“1335”標(biāo)志性成果為抓手，著力構(gòu)建“弱有眾扶”新格局。具體為：高水平創(chuàng)建一批助聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)從兜底救助向多樣化保障、從戶籍人口向常住人口、從物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”三大救助模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新集成化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化救助三化服務(wù)制度，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)調(diào)整、探訪關(guān)愛(ài)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)五大長(zhǎng)效機(jī)制。

發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。緊扣建設(shè)共同富裕美好社會(huì)目標(biāo)，制定《浙江省社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出助力共同富裕“七大行動(dòng)”、加快實(shí)施智慧救助先行計(jì)劃。出臺(tái)《浙江省公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項(xiàng)實(shí)施方案(2023—2027年)》，提出未來(lái)五年28項(xiàng)主要指標(biāo)和七大重點(diǎn)任務(wù)。

健全社會(huì)救助政策制度。出臺(tái)《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》,將支出型貧困家庭納入救助范圍。印發(fā)《關(guān)于做好低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作的通知》，低收入農(nóng)戶即農(nóng)村救助對(duì)象由民政部門統(tǒng)一認(rèn)定，鄉(xiāng)村振興部門共享數(shù)據(jù)，共同開(kāi)展救助幫扶。修訂《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)管理工作實(shí)施辦法》，明確核對(duì)管理工作相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)核對(duì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，解決救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、相關(guān)政策銜接不到位等問(wèn)題，指導(dǎo)各地規(guī)范簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

探索“助聯(lián)體”建設(shè)，著力構(gòu)建救助服務(wù)多元參與格局

推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體(“助聯(lián)體”)建設(shè)。“助聯(lián)體”是在縣(市、區(qū))黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，橫向聯(lián)動(dòng)社會(huì)救助職能部門、特殊群體救助單位、惠民補(bǔ)貼相關(guān)單位、服務(wù)類社會(huì)力量，縱向貫穿縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)搭建的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集救助幫扶力量匯聚、資源統(tǒng)籌、隊(duì)伍培育、場(chǎng)景體驗(yàn)、窗口展示等功能于一體，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。初步建成縣級(jí)“助聯(lián)體”62家，覆蓋率69%。全省統(tǒng)一“助聯(lián)體”LOGO和標(biāo)語(yǔ)，編制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范。

整合資源促進(jìn)供需對(duì)接。依托“助聯(lián)體”，充分整合社會(huì)資源，滿足困難群眾個(gè)性化服務(wù)需求。全省累計(jì)1445個(gè)由第三方執(zhí)行的救助服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐“助聯(lián)體”。全省組織實(shí)施“善居工程”，利用慈善資金，整合民政、殘聯(lián)、住建等部門相近項(xiàng)目，按照1.6萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，為低保家庭改善居住環(huán)境，首批1000戶家庭改造順利完成。

凝聚力量落細(xì)救助服務(wù)。發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、村(社區(qū))社會(huì)救助網(wǎng)格員等力量，推動(dòng)“助聯(lián)體”服務(wù)向基層延伸。全省開(kāi)展困難群眾探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，以分散供養(yǎng)特困人員、低保、低保邊緣、支出型困難家庭等在冊(cè)對(duì)象為重點(diǎn)，按照高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象、重點(diǎn)對(duì)象、一般對(duì)象三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定探訪頻次。全省常態(tài)化探訪關(guān)愛(ài)51萬(wàn)余戶。

打造“浙有眾扶”應(yīng)用，不斷豐富社會(huì)救助智慧場(chǎng)景

全省統(tǒng)建一個(gè)信息系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)從地方自建到全省統(tǒng)建、從單部門建設(shè)到多跨協(xié)同、從信息化到數(shù)字化、從數(shù)字化到智能化4次迭代，正式命名為“浙有眾扶”應(yīng)用，橫跨26個(gè)部門、縱貫省市縣鄉(xiāng)村5個(gè)層級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。

救助申請(qǐng)一證通辦。將戶口簿、結(jié)婚證、殘疾證等十多項(xiàng)申請(qǐng)材料，精簡(jiǎn)為“一張身份證”，省內(nèi)戶籍申請(qǐng)對(duì)象憑身份證就可申請(qǐng)社會(huì)救助;若通過(guò)移動(dòng)端“浙里救”APP申請(qǐng)，可實(shí)現(xiàn)掌上申請(qǐng)、全省通辦、“零次跑”。

經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一核對(duì)。整合救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)和核對(duì)系統(tǒng)，將家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)功能“嵌入”救助業(yè)務(wù)事前預(yù)判、事中審核、事后監(jiān)管的全流程。全省家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)數(shù)據(jù)增至14個(gè)部門28類(含73家銀行)，為高效精準(zhǔn)救助提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

救助業(yè)務(wù)“一件事”聯(lián)辦。整合基本生活救助、專項(xiàng)救助、惠民補(bǔ)貼(電費(fèi)、有線電視費(fèi)減免)等15個(gè)事項(xiàng)“一件事”聯(lián)辦，由民政部門認(rèn)定困難對(duì)象后，推送聯(lián)辦部門辦理，困難群眾可“一次申請(qǐng)”直享應(yīng)享福利。上線以來(lái)，“一件事”聯(lián)辦8.18萬(wàn)多人次，做到政策找人、應(yīng)享盡享。

救助服務(wù)一戶一策。對(duì)照家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、收入、財(cái)產(chǎn)、支出情況等維度30多個(gè)指標(biāo)，按兜底型、急難型、支出型、關(guān)愛(ài)型、發(fā)展型等“五型”進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，智能分析困難家庭實(shí)際需求，生成“一戶一策”幫扶建議。困難群眾也可通過(guò)“浙里救”移動(dòng)端自行選擇需要的幫扶服務(wù)項(xiàng)目。

低收入群體一體化監(jiān)測(cè)。從民政、教育、住建等8個(gè)部門實(shí)時(shí)歸集基本生活困難、易返貧致貧低收入對(duì)象數(shù)據(jù)，建設(shè)“低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，再造異常預(yù)警處置流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早介入、及時(shí)紓困。目前，全省動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)低收入人口221.90萬(wàn)人，約占戶籍人口的4.35%。

聚力提標(biāo)擴(kuò)面，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助幸福可感

統(tǒng)籌救助標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)市域一體。2022年年底，全省有低保對(duì)象56.36萬(wàn)人，人均月低保標(biāo)準(zhǔn)為1084元。特困標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全省有特困對(duì)象3.52萬(wàn)人，基本生活保障人均月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1756元;照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，最高可達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

拓展救助范圍。全省有低保邊緣對(duì)象14萬(wàn)人，共有72個(gè)縣(市、區(qū))將低保邊緣家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬到低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。臨時(shí)救助全面覆蓋常住及流動(dòng)人員，2022年度救助8.87萬(wàn)人次，其中外省籍1025人。溫州市、湖州市根據(jù)省“擴(kuò)中提低”要求，探索對(duì)3口之家年可支配收入高于低邊家庭但不足10萬(wàn)元的救助舉措，符合條件的納入就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、慈善等幫扶。

送達(dá)“幸福清單”。系統(tǒng)梳理社會(huì)救助“一件事”聯(lián)辦救助結(jié)果信息以及各地綜合幫扶補(bǔ)充信息，集成“幸福清單”，困難群眾可通過(guò)移動(dòng)端在線查看。結(jié)合探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，每季度為救助家庭線下送達(dá)紙質(zhì)“幸福清單”。救助家庭探訪關(guān)愛(ài)率、“幸福清單”送達(dá)率、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決率均保持100%，有效提升救助對(duì)象獲得感和幸福感。

完善政策創(chuàng)新機(jī)制

持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效

福建省民政廳

近年來(lái)，福建省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院改革完善社會(huì)救助制度的決策部署和民政部工作要求，圍繞健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善政策措施，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，提升便民服務(wù)，創(chuàng)新救助方式，擴(kuò)圍增效進(jìn)展明顯。截至2022年年底，全省共有低保對(duì)象57.24萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4%。

完善三項(xiàng)政策，拓寬覆蓋群體

適度降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步拓寬覆蓋群體。一是將參照“單人戶”納入低保的對(duì)象范圍擴(kuò)展至生活困難的重度殘疾人、支出型困難人口、低邊家庭中的重病患者以及失能失智老年人。目前全省單人納保19萬(wàn)人，占低保對(duì)象總數(shù)的33 %，是低保擴(kuò)圍的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。二是將因病因殘因?qū)W等剛性支出作為扣減因素，推動(dòng)低保從保障“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸。三是放寬法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的條件。規(guī)定70周歲以上的老年人以及重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于上年度人均可支配收入，且符合低邊家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力。

采取三項(xiàng)措施，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)

落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)“政策找人”“補(bǔ)貼找人”“服務(wù)找人”。一是大數(shù)據(jù)比對(duì)。建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將100多萬(wàn)低收入人口納入監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，及時(shí)篩查出潛在救助對(duì)象并實(shí)地核查。二是網(wǎng)格化摸排。借助全省社區(qū)治理網(wǎng)格化系統(tǒng)，將困難群眾納入網(wǎng)格管理，常態(tài)化開(kāi)展家庭情況摸底排查，做到橫向到邊、縱向到底，村不漏戶、戶不漏人。三是鐵腳板走訪。把主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾作為村(社區(qū))黨組織和其他相關(guān)組織的重要職責(zé)，通過(guò)定期上門、電話微信詢?cè)L等及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在救助對(duì)象。2022年省級(jí)共比對(duì)篩查潛在對(duì)象62.59萬(wàn)名，各地排查困難群眾77.06萬(wàn)人次，將1.7萬(wàn)人納入低保、特困等范圍。

突出三個(gè)抓手，傳導(dǎo)責(zé)任壓力

緊盯政策落地落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力。一是開(kāi)展點(diǎn)題整治。連續(xù)兩年開(kāi)展困難群眾“漏保”“漏救”點(diǎn)題整治。廳黨組專題研究部署，制定工作方案，舉辦視頻培訓(xùn)班，加強(qiáng)工作調(diào)度;結(jié)合困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組實(shí)地督導(dǎo);采取通報(bào)、約談、發(fā)整改函、問(wèn)責(zé)追責(zé)等方式，推動(dòng)整改落實(shí)并舉一反三。二是強(qiáng)化績(jī)效考核。將“低收入人口保障水平”作為2022年省對(duì)設(shè)區(qū)市績(jī)效考核重要指標(biāo)，對(duì)各地低保對(duì)象、特困人員的增長(zhǎng)率和低保對(duì)象、特困人員、低邊總?cè)藬?shù)占戶籍人口的比例進(jìn)行考核，并委托第三方開(kāi)展救助補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)。三是提升救助能力。全省配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助協(xié)管員2017人、村(社區(qū))社會(huì)救助協(xié)理員17106人，建立村(社區(qū))社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))14571個(gè)。采取政策解讀、案例研討、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2022年各級(jí)共培訓(xùn)8.6萬(wàn)人次。同時(shí)，連續(xù)2年開(kāi)展“社會(huì)救助政策宣講進(jìn)村(社區(qū))”活動(dòng)。

圍繞三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施溫暖救助

一是簡(jiǎn)政便民。將低保、特困、臨時(shí)救助的審核確認(rèn)權(quán)限全部有序下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);取消可通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和核對(duì)系統(tǒng)查詢的證明材料;取消臨時(shí)救助的戶籍地限制;在福建省網(wǎng)上辦事大廳、“閩政通”APP中開(kāi)設(shè)民政專區(qū)，實(shí)現(xiàn)在線自主申請(qǐng)。二是創(chuàng)新方式。推動(dòng)建立困難群眾救助需求臺(tái)賬，為困難群眾提供生活照料、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等服務(wù)。開(kāi)展助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困等“五助”近鄰服務(wù)，在11個(gè)市、縣(區(qū))開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)，探索建立“救助+社工”等模式。三是社會(huì)參與。建設(shè)困難群眾救助服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)政府救助和慈善幫扶資源有效對(duì)接。開(kāi)展“慈善手拉手”專項(xiàng)行動(dòng)，惠及困難群眾115萬(wàn)人次。

強(qiáng)基固本改革賦能

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大救助工作新格局

江西省民政廳

江西省牢記習(xí)近平總書記“讓老區(qū)人民早日過(guò)上幸福生活”的殷切囑托，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，加快健全分層分類的社會(huì)救助體系，縱深推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，將365萬(wàn)低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。

集成政策兜底線，健全分層分類制度體系

圍繞“應(yīng)兜盡兜”，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，確保困難群眾進(jìn)得來(lái)、兜得住、救得好。一是優(yōu)化對(duì)象識(shí)別制度。完善低保、特困對(duì)象認(rèn)定辦法，明確財(cái)產(chǎn)認(rèn)定豁免情形。制定社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估辦法，確定家庭剛性支出含義及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國(guó)家給予的特殊照顧待遇等11個(gè)項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入。二是深化專項(xiàng)救助制度。聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等11部門出臺(tái)《進(jìn)一步做好低收入人口救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確對(duì)低保邊緣、支出型困難家庭，參照低保、特困人員，從醫(yī)療、教育、社保救助等10個(gè)方面按需給予救助幫扶，并鼓勵(lì)地方將這些群體納入走訪慰問(wèn)對(duì)象范圍。三是細(xì)化臨時(shí)救助制度。制定臨時(shí)救助實(shí)施辦法，注重考慮剛性支出對(duì)家庭的影響，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn)，形成急難型臨時(shí)救助、支出型臨時(shí)救助、大額支出特別救助三個(gè)檔次。取消急難型臨時(shí)救助戶籍地限制，推行“先行救助”“分階段救助”，有效提高救助時(shí)效性和可及性。

完善機(jī)制明主線，構(gòu)建共建共治工作格局

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，聚力完善城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。一是高位推動(dòng)。省、市、縣三級(jí)均成立黨委、政府一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要職責(zé)、議事規(guī)則、成員單位工作職責(zé)等。省委書記、省長(zhǎng)定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，親自調(diào)度部署。二是考核促動(dòng)。將解困脫困工作納入地方黨委、政府綜合考核，加強(qiáng)與社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組有效銜接，推動(dòng)改革事項(xiàng)一并納入考核指標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用。三是多方聯(lián)動(dòng)。將針對(duì)農(nóng)村脫貧人口的幫扶政策，全部擴(kuò)大至城鎮(zhèn)困難群眾，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、資金使用監(jiān)管、困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)等機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)的扶弱助困長(zhǎng)效機(jī)制。2022年，全省187.33萬(wàn)困難群眾納入基本生活保障，實(shí)施臨時(shí)救助18.05萬(wàn)人次;醫(yī)療救助基金支出22.69億元;重大疾病免費(fèi)救治和專項(xiàng)救治病種拓展至35種，累計(jì)救治大病患者175.28萬(wàn)例次;教育資助405.9萬(wàn)人次;實(shí)施公租房保障78.7萬(wàn)戶。

轉(zhuǎn)型升級(jí)攀高線，打造多元多維服務(wù)模式

聚焦溫暖救助，積極提升服務(wù)質(zhì)效，解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題。一是聚集合力強(qiáng)隊(duì)伍。推進(jìn)“黨建+社會(huì)救助”，將社會(huì)救助與基層黨組織建設(shè)、社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，探索推動(dòng)社會(huì)救助事項(xiàng)融入社會(huì)治理網(wǎng)格服務(wù)，明確將遇困群眾走訪摸排和救助對(duì)象巡訪探視列為重要工作內(nèi)容。把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員、社會(huì)救助協(xié)理員等編入網(wǎng)格，與專職網(wǎng)格員配合充實(shí)基層工作隊(duì)伍，有效打通社會(huì)救助服務(wù)“最后一米”。目前，全省共有5.41萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格開(kāi)展救助工作，5萬(wàn)余名在職黨員“入網(wǎng)”，累計(jì)服務(wù)困難群眾166萬(wàn)人次。二是購(gòu)買服務(wù)助擴(kuò)容。梳理家計(jì)調(diào)查、照料護(hù)理、探視巡訪等15項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)，形成服務(wù)清單。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，引入專業(yè)力量擴(kuò)大服務(wù)供給。2022年，全省100個(gè)縣(市、區(qū))共安排政府購(gòu)買服務(wù)資金1.2億元。三是數(shù)字賦能提質(zhì)效。著力建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等7個(gè)部門常態(tài)化共享比對(duì)11類數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾提供指引。持續(xù)深化社會(huì)救助數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)申辦服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)“在線申請(qǐng)，全程網(wǎng)辦”。2022年以來(lái)，指引基層摸排巡訪困難群眾570萬(wàn)余人次，提供線上申請(qǐng)服務(wù)11.6萬(wàn)人次，完成網(wǎng)上辦理379.72萬(wàn)戶次。

聚焦兜底保障壓實(shí)工作責(zé)任

擔(dān)當(dāng)作為助力鄉(xiāng)村全面振興

云南省民政廳

云南是欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，全省有933萬(wàn)名脫貧人口、90.3萬(wàn)名防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨。近年來(lái)，全省各級(jí)民政部門堅(jiān)決扛起兜底保障政治責(zé)任，確保政策落實(shí)到位，促進(jìn)社會(huì)救助兜底保障成果得到鞏固拓展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

提高政治站位，扛穩(wěn)扛牢兜底保障政治責(zé)任

一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。將鞏固拓展兜底保障成果、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、低保擴(kuò)圍增效等工作納入省委省政府工作要點(diǎn)和對(duì)州(市)黨委政府綜合考核、績(jī)效評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，推進(jìn)責(zé)任有效落實(shí)。二是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。牽頭34家省中直有關(guān)單位打造綜合救助格局，分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人。聚焦低收入人口強(qiáng)化政策落實(shí)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助拓展覆蓋低保邊緣家庭、支出型困難家庭。2021年以來(lái)，累計(jì)對(duì)脫貧人口實(shí)施兜底保障270萬(wàn)人次。三是注重系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，將鞏固拓展兜底保障成果作為民政工作重中之重，納入“十四五”規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，整體謀劃、一體推進(jìn)。廳黨組季度調(diào)度，督促推進(jìn)落實(shí)。

強(qiáng)化政策供給，推進(jìn)兜底保障網(wǎng)密實(shí)牢靠

一是保持“過(guò)渡期”救助政策穩(wěn)定。落實(shí)好重病重殘人員參照“單人戶”施保、家庭剛性支出扣減、低保救助“漸退”等惠民措施，實(shí)行半年到1年的救助漸退。逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，放寬對(duì)象認(rèn)定條件，低保對(duì)象每人每項(xiàng)可扣減的剛性支出提高到上年年保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件，將符合救助條件的脫貧人口全部納入保障范圍，享受各項(xiàng)救助幫扶政策，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。二是強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)。民政與鄉(xiāng)村振興部門按月開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和排查，將42.28萬(wàn)名防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象納入低保、特困供養(yǎng)范圍，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的基本生活底線。三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。鞏固拓展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)成果，建立居住地和戶籍地協(xié)同機(jī)制，低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助在全省戶籍地和居住地均可申請(qǐng)辦理，有效解決人戶分離申請(qǐng)難題。四是強(qiáng)化傾斜支持。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)、易地搬遷安置區(qū)養(yǎng)老、殯葬、兒童等設(shè)施建設(shè)，對(duì)27個(gè)國(guó)家級(jí)、30個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣救助資金分別按照100%、90%給予補(bǔ)助，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。

推進(jìn)智慧救助，著力提高兜底保障服務(wù)水平

一是推進(jìn)救助便捷“辦”。推廣使用“一部手機(jī)辦低保”和“政府救助平臺(tái)”APP，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、身份信息在線認(rèn)證、辦理進(jìn)度在線監(jiān)控、辦理結(jié)果適時(shí)反饋，累計(jì)受理申請(qǐng)39.11萬(wàn)件，為31.81萬(wàn)戶次困難群眾提供“不出戶、不求人”的申辦服務(wù)。二是監(jiān)測(cè)預(yù)警主動(dòng)“找”。線下組織動(dòng)員基層干部、駐村隊(duì)員，以及2萬(wàn)余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政助理員、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員開(kāi)展排查認(rèn)定，線上海量匯聚各部門掌握的專項(xiàng)救助對(duì)象信息，歸集和監(jiān)測(cè)低收入人口近590萬(wàn)人。拓展完善“云南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”功能，與13個(gè)部門實(shí)現(xiàn)21項(xiàng)信息共享，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，預(yù)警排查存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，并依據(jù)家庭狀況、困難程度分層分類迅速落實(shí)各項(xiàng)救助幫扶政策。三是資金發(fā)放“一卡通”。推動(dòng)原“社銀一體化”資金發(fā)放平臺(tái)和惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理平臺(tái)對(duì)接，讓困難群眾持“明白卡”、領(lǐng)“明白錢”。四是嚴(yán)格比對(duì)促精準(zhǔn)。在定期動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)核對(duì)基礎(chǔ)上，執(zhí)行“逢進(jìn)必核”，協(xié)調(diào)審計(jì)部門對(duì)新進(jìn)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，對(duì)在保對(duì)象每年進(jìn)行兩次比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)迅速提示基層排查處置。

固本培元強(qiáng)根基守正創(chuàng)新促發(fā)展

持續(xù)提升困難群眾獲得感幸福感安全感

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊圍繞兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線，深入實(shí)施基層社會(huì)救助服務(wù)能力提升工程，強(qiáng)化“123+8”工作措施，不斷提升社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量和水平，讓困難群眾生活更溫暖更幸福。

建立一支專業(yè)隊(duì)伍，打通為民服務(wù)“最后一米”

聚焦為困難群眾提供更加高效、便捷的服務(wù)，自治區(qū)民政廳聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于健全完善嘎查村、社區(qū)社會(huì)救助協(xié)理員制度的通知》等文件，依托黨建引領(lǐng)，在村“兩委”中組建起1.4萬(wàn)名專業(yè)的協(xié)理員工作隊(duì)伍。自治區(qū)本級(jí)每年預(yù)算安排2000余萬(wàn)元，有效保障協(xié)理員隊(duì)伍穩(wěn)定。通過(guò)練兵比武、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)選表彰、宣傳引導(dǎo)，提升協(xié)理員工作能力，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。創(chuàng)新基層社會(huì)救助服務(wù)供給方式，將協(xié)理員與基層黨組織、社會(huì)工作者等力量有機(jī)融合，建立覆蓋城鄉(xiāng)、政社聯(lián)動(dòng)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，架起為民服務(wù)“連心橋”。

開(kāi)展“兩優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)，提升社會(huì)救助服務(wù)效能

把優(yōu)化社會(huì)救助服務(wù)流程作為提升基層社會(huì)救助服務(wù)能力的有力抓手，以“規(guī)范、精簡(jiǎn)、提速”為目標(biāo)，部署開(kāi)展“優(yōu)化職能職責(zé)、優(yōu)化工作流程”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦困難群眾關(guān)心關(guān)切和急難愁盼，明確多項(xiàng)舉措，助推救助經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)照“接得住、管得好、保得準(zhǔn)”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認(rèn)、縣級(jí)民政局監(jiān)管、大數(shù)據(jù)“賦能監(jiān)督”的社會(huì)救助辦理模式，全區(qū)71個(gè)旗縣將救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將全區(qū)2787部社會(huì)救助熱線向社會(huì)公示公開(kāi)，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。全面推行社會(huì)救助申請(qǐng)證明事項(xiàng)告知承諾制，“以聲明代替證明”，救助申辦材料由12項(xiàng)精簡(jiǎn)為4項(xiàng)。對(duì)公示期滿無(wú)異議的救助申請(qǐng)取消民主評(píng)議環(huán)節(jié)，壓縮社會(huì)救助行政給付時(shí)限10個(gè)工作日。通過(guò)“兩優(yōu)”行動(dòng)，做到辦事材料減少66%、辦理時(shí)間減少33%，切實(shí)跑出救助辦理“加速度”。

加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造救助服務(wù)特色品牌

著力解決社會(huì)救助難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)服務(wù)理念、服務(wù)模式、服務(wù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，形成具有內(nèi)蒙古特色的救助品牌。

經(jīng)辦服務(wù)由“繁簡(jiǎn)不一”向“規(guī)范統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。制定《社會(huì)救助辦事指南》，推動(dòng)基層救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行社會(huì)救助服務(wù)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，同步線上、線下服務(wù)，規(guī)范救助流程、辦事材料、結(jié)果樣本等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為基層工作人員提供統(tǒng)一工作樣板，為打破戶籍地限制實(shí)施社會(huì)救助提供基礎(chǔ)支撐。

邊境地區(qū)救助服務(wù)由“力量短缺”向“協(xié)同協(xié)作”轉(zhuǎn)變。呼倫貝爾市推動(dòng)社會(huì)救助工作觸角延伸，以邊防警民融合為載體，依托邊境派出所聯(lián)合設(shè)立社會(huì)救助志愿服務(wù)站，打造千里邊疆社會(huì)救助“星光帶”。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，開(kāi)展“政策到家”“扶貧濟(jì)困”“為民解紛”“老年幫扶”等系列救助服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)兜住邊境民生底線。

服務(wù)供給由“主體單一”向“多元專業(yè)”轉(zhuǎn)變。大力支持基層購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，制定17項(xiàng)事務(wù)性、服務(wù)性購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目清單，自治區(qū)本級(jí)每年安排2200萬(wàn)元引導(dǎo)資金支持基層項(xiàng)目已達(dá)6年。2022年，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)累計(jì)開(kāi)展家計(jì)調(diào)查、自理能力評(píng)估、照料服務(wù)、心理疏導(dǎo)和能力提升等165.46萬(wàn)人次，為困難群眾提供多元、專業(yè)服務(wù)供給，有效提升救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度。

深入實(shí)施八項(xiàng)行動(dòng)，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)

組織開(kāi)展“惠民生、解民憂、暖民心”困難群眾關(guān)愛(ài)幫扶八項(xiàng)行動(dòng)，分類做好困難群體救助幫扶工作。建立健全主動(dòng)宣傳、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2022年9月以來(lái)，主動(dòng)摸排困難救助對(duì)象42.9萬(wàn)人次，對(duì)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾實(shí)施救助5.14萬(wàn)人次;以微信暖心單、新春臺(tái)歷等貼近群眾生活、群眾易于接受的方式，集中發(fā)放“幸福清單”45.6萬(wàn)份，讓困難群眾熟悉救助政策、感受黨的溫暖。

持續(xù)深化社會(huì)救助綜合治理

健全完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

湖北省民政廳

近年來(lái)，湖北省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，突出精準(zhǔn)高效，建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升社會(huì)救助服務(wù)效能。

開(kāi)展數(shù)字監(jiān)督，監(jiān)督形式由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變

2020年以來(lái)，省民政廳依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息化手段，建立完善“一月一比對(duì)、一月一通報(bào)”制度，壓實(shí)市縣監(jiān)督檢查、審核確認(rèn)的主體責(zé)任。一是數(shù)據(jù)資源一網(wǎng)打通。運(yùn)用省紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督資源每月對(duì)新增救助對(duì)象進(jìn)行信息比對(duì)。以省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)為中心，線上通過(guò)省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)對(duì)接13項(xiàng)部門信息，線下對(duì)接6項(xiàng)部門信息，實(shí)現(xiàn)市州按季度、省每半年對(duì)救助對(duì)象定期復(fù)核。二是重點(diǎn)監(jiān)督雙線并行。將死亡人員享受救助政策、重復(fù)享受救助政策等問(wèn)題作為數(shù)字監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上+線下監(jiān)督有效銜接。三是資金發(fā)放三方制約。縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)從救助信息系統(tǒng)導(dǎo)出救助資金數(shù)據(jù)，同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審查，代發(fā)銀行負(fù)責(zé)核查發(fā)放對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、發(fā)放賬戶一致性。同時(shí)，將救助金一卡通保管情況納入低保年度復(fù)核、入戶必訪內(nèi)容，全省共有16137名低保對(duì)象、特困人員救助金領(lǐng)取卡折代管納入縣級(jí)民政部門備案登記管理。四是數(shù)據(jù)臺(tái)賬四賬合一。救助金發(fā)放數(shù)據(jù)、救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、公開(kāi)公示數(shù)據(jù)四個(gè)臺(tái)賬數(shù)據(jù)重合率從99.5%提升到99.9%，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、臺(tái)賬清、情況明。

強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，監(jiān)督范圍由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督延伸

一是發(fā)揮免責(zé)清單導(dǎo)向作用。印發(fā)《湖北省社會(huì)救助容錯(cuò)免責(zé)清單(試行)》，明確10條免責(zé)、3條減責(zé)的具體情形，確立“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)監(jiān)督檢查更加聚焦于申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)過(guò)程，促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員秉持公心、履職盡責(zé)。二是規(guī)范一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。將社會(huì)救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入端口串并至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，確保救助申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)全過(guò)程納入政務(wù)監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)全省救助辦理時(shí)限統(tǒng)一、行政文書統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是強(qiáng)化近親屬備案管理。將低保申請(qǐng)近親屬備案管理由低保經(jīng)辦人員擴(kuò)展到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。全省納入低保備案登記管理3099戶4408人，審核確認(rèn)前100%通過(guò)縣級(jí)民政部門重點(diǎn)核查，有效防范社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中優(yōu)親厚友、暗箱操作等違規(guī)問(wèn)題。

創(chuàng)新信用監(jiān)管，監(jiān)督對(duì)象由經(jīng)辦人員向服務(wù)對(duì)象拓展

積極推行低保審核確認(rèn)告知承諾制，加快構(gòu)建以誠(chéng)信申報(bào)為核心的審核確認(rèn)工作流程、以信用管理為主線的監(jiān)管模式。一是厘清監(jiān)管主體責(zé)任。低保審核確認(rèn)機(jī)關(guān)以書面形式將如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的義務(wù)、內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已符合告知相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，從救助入口就確立低保經(jīng)辦人員的服務(wù)角色和監(jiān)管主體地位。二是完善審核確認(rèn)流程。建立誠(chéng)信申報(bào)審查制度，對(duì)無(wú)不良信用記錄、經(jīng)濟(jì)狀況信息無(wú)異常、公示期間無(wú)異議、已及時(shí)完整提交相關(guān)家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書的低保申請(qǐng)家庭，認(rèn)定為誠(chéng)信申報(bào)對(duì)象。三是探索實(shí)踐信用管理。根據(jù)低保申請(qǐng)家庭或者低保對(duì)象的失信情形，界定一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，依托社會(huì)救助信息系統(tǒng)進(jìn)行記錄管理，明確守信激勵(lì)和失信約束懲戒措施，實(shí)現(xiàn)低保救助從入口到出口全周期信用監(jiān)管。

積極推動(dòng)新時(shí)代新征程社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展