適老版_中華人民共和國民政部

本報記者祝闖通訊員王艷

30多萬村(社區(qū))“兩委”成員完成換屆，滿腔熱情投入到基層群眾自治實踐中，將全過程人民民主融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦村(居)民所需，優(yōu)化村(社區(qū))建設(shè)與服務。在中原大地，一幅幅優(yōu)美和諧文明的基層社會治理新畫卷正在徐徐展開。

“黨的二十大報告提出，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。”河南省民政廳相關(guān)負責人表示，全省民政系統(tǒng)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐、推動工作，牢牢把握民政工作政治屬性，聚焦高質(zhì)量深化基層治理，通過抓實組織建設(shè)、自治實踐、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)，促進治理體系完善、治理成果涌現(xiàn)、治理格局優(yōu)化、治理能力提升，不斷激發(fā)基層社會治理新活力。

選好頭雁，城鄉(xiāng)舊貌換新顏

民宿升級改造成鄉(xiāng)村一日游品牌，村里“空心院”變成“小游園”，村集體利益“里爭外欠”問題得到有效化解……制約城鄉(xiāng)發(fā)展的頑瘴痼疾得到解決，基層面貌煥然一新。河南省新一屆村(社區(qū))“兩委”換屆完成后，黨組織書記“一肩挑”比例大幅提升，基層黨組織在村(社區(qū))組織體系中的領(lǐng)導地位全面加強，黨的執(zhí)政根基進一步鞏固夯實。

“2020年10月至2021年3月，全省5.1萬余個村(社區(qū))全部完成換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生‘兩委’成員30余萬人。”據(jù)河南省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處處長郭紅迎介紹，全省各級黨組織認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)村和城市基層黨建的重要指示精神，高標準謀劃、高質(zhì)量推進村(社區(qū))“兩委”換屆工作，一大批黨性強、作風正，有能力、有情懷的優(yōu)秀黨員進入黨組織書記隊伍，選出了好頭雁、好班子，換出了新氣象、新活力。

城鄉(xiāng)舊貌換新顏，村(居)委會規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

“2020年85份、2021年74份、2022年40份，今年截至目前只出具了7份。”安陽市文峰區(qū)西大街街道大寺前社區(qū)黨總支書記、居委會主任曲存香拿出歷年居民開具證明的登記簿說，這是社區(qū)減負實實在在的效果。

2019年以來，河南省實施城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入制度和“萬能章”治理專項行動。全面規(guī)范清理村(居)民委員會出具證明事項，一些地方村(居)民委員會開具證明事項從整治前的100多項規(guī)范精簡至個位數(shù)。村(社區(qū))出具證明過多過濫、“循環(huán)證明”等問題得到有效遏制。

群眾自治，大小事村民共商議

“黨的二十大報告提出，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”郭紅迎告訴記者，近年來，河南省民政廳在農(nóng)村深化拓展“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)全面實行“一征三議兩公開”工作法，99%以上的村(社區(qū))完成村規(guī)民約、居民公約修訂任務，引導村(居)民積極參與村(社區(qū))公共事務。

“建設(shè)好、新農(nóng)村，講衛(wèi)生、習好氣，喪事簡、不挑剔，敬老人、尊倫理，對兒童、重教育……”走進商城縣伏山鄉(xiāng)里羅城村，一條條關(guān)于勤勞致富、愛護環(huán)境衛(wèi)生、抵制奢侈浪費等內(nèi)容的村規(guī)民約涵養(yǎng)著文明鄉(xiāng)風。據(jù)商城縣民政局相關(guān)負責人介紹，為調(diào)動村民參與、遵守村規(guī)民約的主動性，縣民政局指導全縣342個村逐步成立村民議事會、老年協(xié)會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等“五會”組織。在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，把社會主義核心價值觀融入百姓看得見和聽得懂的土規(guī)定、土口號，形成百姓能明白、愿遵守的村規(guī)民約。

通達的馬路、來往的游客、古香古色的民宿……如今的安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村是省級鄉(xiāng)村振興試點村、遠近聞名的民宿村、“網(wǎng)紅”打卡村。據(jù)西裴村黨支部書記、村委會主任賈海軍介紹，從落后村發(fā)展成現(xiàn)在家家住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣的新農(nóng)村，最關(guān)鍵的是群眾自治激發(fā)了村民的內(nèi)生動力。現(xiàn)在，村里大事小情都要經(jīng)過討論、商議，形成共識。就在前不久，為了發(fā)展集體經(jīng)濟，村里專門召開了民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。村“兩委”牽頭，村民參加，第一天動員、第二天討論、第三天議定。最后，村民代表會議通過，確定了7位村民參與承包全村民宿產(chǎn)業(yè)，明確了投資額、持股比例和分紅比例。經(jīng)過公示后，村委會與他們分別簽訂了協(xié)議書。

隨著城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商不斷規(guī)范，全過程人民民主已經(jīng)融入河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐。村(社區(qū))代表問事、村民說事、百姓議事、五老調(diào)事、婦女參事等機制的形成，實現(xiàn)了“群眾的事情商量著辦，群眾的事情群眾說了算”，村(居)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障，激活了城鄉(xiāng)發(fā)展的一池春水。

加強基礎(chǔ)建設(shè)，居民有訴求社區(qū)有服務

“沒有了窗口，就像家里的客廳一樣，坐下來就能面對面溝通辦理，非常輕松。”前不久，家住洛陽市洛龍區(qū)龍門街道龍城社區(qū)的居民王阿姨到社區(qū)辦事，煥然一新的社區(qū)黨群服務中心讓她眼前一亮。

2022年以來，洛龍區(qū)按照“行政弱化、服務強化、因地制宜、尊重民意”的原則，對村(社區(qū))黨群服務中心實施親民化改造，助推社區(qū)治理有效、基層群眾有感。

據(jù)郭紅迎介紹，2018年以來，全省累計建成規(guī)范化社區(qū)4500個，社區(qū)服務中心2047個、社區(qū)服務站4.6萬余個，城市社區(qū)綜合服務設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施覆蓋率達90.1%。以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)，正加快推進。

河南省提升居家社區(qū)養(yǎng)老、未成年人保護等專業(yè)化服務水平，157個縣(市、區(qū))、673個街道、7334個社區(qū)的養(yǎng)老服務設(shè)施建成率達100%，智慧養(yǎng)老平臺入網(wǎng)老年人1718萬人;建成812個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站、7375個兒童之家，投入1.75億元支持1507個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項目建設(shè)運行。

注重人才培養(yǎng)，崗位有晉升發(fā)展有前途

人才是第一資源。近年來，河南省民政廳認真貫徹落實中央決策部署，積極構(gòu)建城市社區(qū)工作者職業(yè)體系，會同組織、財政、人社等部門印發(fā)了《關(guān)于加強全省城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的指導意見》，提出建立健全社區(qū)工作者選人聘用、教育培訓、日常管理、激勵保障等工作機制，一體化推進選、育、管、用，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作者能留住、有奔頭。

“加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是構(gòu)建社區(qū)治理新格局的內(nèi)在要求。”據(jù)許昌市民政局相關(guān)負責人介紹，在社區(qū)工作者選拔聘任方面，他們將社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)黨群服務中心從事社區(qū)服務管理和黨建工作的人員納入社區(qū)工作者范圍，按照“三崗十六級”標準套改工資，并對獲得社會工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)工作人員給予相應職業(yè)津貼，確保高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)秀人才聘到位、留得住。2020年至今，全市社區(qū)累計遴選、培養(yǎng)非社區(qū)“兩委”年輕高學歷積極分子700多人，進入社區(qū)后備人才儲備庫，為社區(qū)“兩委”儲備人才力量。

“我將把社區(qū)工作崗位當作服務民生的舞臺，盡己所能綻放青春力量。”今年1月，駐馬店市驛城區(qū)新錄用的社區(qū)工作者分赴56個社區(qū)、198個網(wǎng)格開展工作，李玉婉作為其中之一，激動地表達了對社區(qū)工作的熱情和期盼。

據(jù)開封市民政局相關(guān)負責人介紹，他們正在建立從優(yōu)秀社區(qū)工作者中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位人員的工作機制，計劃今后每年拿出100個事業(yè)單位名額面向城鄉(xiāng)社區(qū)定向招聘。

“近400名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記被錄(聘)用為街道公務員和事業(yè)編制人員，38名社區(qū)工作者被評為省優(yōu)秀黨員、省優(yōu)秀黨務工作者，17名社區(qū)黨組織書記當選省黨代表、省人大代表。”郭紅迎告訴記者，全省目前共有城鄉(xiāng)社區(qū)工作者31.8萬人，其中城市社區(qū)工作者7.2萬人，每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有城市社區(qū)工作者12.7人。

黨的二十大報告提出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。“河南省民政系統(tǒng)將深入開展高質(zhì)量基層治理，堅持黨建引領(lǐng)，從多個方面系統(tǒng)部署、精準發(fā)力，健全共建共治共享的社會治理制度，持續(xù)提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”河南省民政廳相關(guān)負責人說。

河南民政——“四抓四促”讓農(nóng)村社區(qū)治理煥發(fā)勃勃生機