適老版_中華人民共和國民政部

本報記者盧芳

兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、“開門辦院”是必然趨勢，各地也已探索實踐了有段時間，成效是有目共睹的。同時，其還面臨著什么樣的問題、還有什么亟待補齊的短板、還有什么樣的發(fā)展空間，為業(yè)內(nèi)人員和專家學(xué)者所共同關(guān)注。“六一”國際兒童節(jié)前夕，由北京師范大學(xué)民生保障研究中心主辦、中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會兒童福利與保護服務(wù)分會協(xié)辦的“兒童福利機構(gòu)開門辦院”座談會在京舉行。來自北京等十個地區(qū)的兒童福利機構(gòu)代表和來自中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、中國社會福利基金會等的相關(guān)負責(zé)人，以及來自北京師范大學(xué)、中國社科院大學(xué)、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的師生代表出席了會議，共同為兒童福利機構(gòu)“開門辦院”建言獻策。

北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任謝瓊介紹會議召開的背景時提出，兒童尤其是困境兒童的身心健康和全面發(fā)展已成為家庭、社會和國家關(guān)注的重點議題。面對新形勢，兒童福利制度與服務(wù)體系建設(shè)的挑戰(zhàn)與機遇并存，如何凝聚各方力量，持續(xù)從兒童視角優(yōu)化社會支持體系，需要社會各界共同探索實踐。此次“兒童福利機構(gòu)開門辦院”座談會匯聚多方智慧，擬通過實踐交流，著眼“小切口”，探討我國兒童福利機構(gòu)發(fā)展的方向和路徑，助力兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)兒童福利院原院長杜勇認為，兒童福利從機構(gòu)走向社區(qū)是歷史發(fā)展必然，“開門辦院”一要在法律關(guān)系與制度上明確兒童福利機構(gòu)的功能定位，加快配套兒童福利機構(gòu)管理辦法；二要明確服務(wù)提供的內(nèi)容以及形式等，以滿足兒童的切身需求為目標；三要建立標準化的專業(yè)服務(wù)體系，提高專業(yè)服務(wù)供給的能力；四要建立健全包括輿論輿情、意外傷害等在內(nèi)的風(fēng)險保障機制。

浙江省兒童福利協(xié)會會長、杭州市兒童福利院院長趙胡明認為，“讓院內(nèi)的孩子走出去”與“讓外面的孩子走進來”是“開門辦院”的兩項重要工作內(nèi)容。結(jié)合杭州市兒童福利院的發(fā)展狀況，他認為，兒童福利院首先應(yīng)積極結(jié)合周邊資源，思考“能做什么”的問題，其次要從專業(yè)與理念兩方面審視 “如何做”。針對目前存在的理念不足、動力缺乏的現(xiàn)狀，可從改革工資績效體系、提升員工的專業(yè)能力等方面加以解決。

江蘇省徐州市社會福利院院長張永介紹了該院以兒童孤獨癥康復(fù)為重點的“機構(gòu)康復(fù)+家庭增能”服務(wù)模式：除日均為300余名社會兒童提供康復(fù)訓(xùn)練外，還主動走進機構(gòu)所在街道困境兒童家庭，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)支持服務(wù)圈”，開展“院—家直通+N次方”服務(wù)。他認為，“開門辦院”是政策要求也是必然趨勢，但目前尚存在保障經(jīng)費、容錯機制等困境。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市兒童福利院院長趙振毅結(jié)合該院開辦特殊幼兒園的歷程以及“開門辦院”的現(xiàn)狀提出，“開門辦院”應(yīng)有明確的標準，目前孩子監(jiān)護人對特殊幼兒園的重視、特教津貼享受標準的統(tǒng)一、兒童教育支持的可延續(xù)等問題有待進一步討論。

山東省棗莊市兒童福利院院長金殿海提出，標準化建設(shè)是夯實服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，積極搭建社會溝通橋梁是開放融合的前提，“開放共享、協(xié)同育人”是保障兒童未來能夠融入社會的實現(xiàn)路徑。他認為，有效對接服務(wù)需求、強化隊伍組織建設(shè)、提升專業(yè)能力是實現(xiàn)社會服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

廣東省深圳市寶安區(qū)社會福利中心主任邱燦華表示，扎實推進“開門辦院”是“深化兒童福利機構(gòu)改革”的重要任務(wù)，也是兒童福利機構(gòu)未來發(fā)展的重大命題。他提出，“走出去、請進來”是助力困境兒童提升社會融入程度、開放院外普惠服務(wù)的重要辦法，應(yīng)積極與社會力量合作，因地制宜地實現(xiàn)高質(zhì)量共融發(fā)展。

北京市兒童福利院副院長倪浩認為，兒童福利機構(gòu)“開門辦院”要在服務(wù)內(nèi)容上系統(tǒng)性聯(lián)動，在服務(wù)供給和服務(wù)能力提升過程中完善協(xié)同共建機制，搭建起共享優(yōu)質(zhì)社會資源的橋梁。他建議，主動強化社會支持與宣傳引導(dǎo)的組織機制，進一步完善相關(guān)政策以保障基層機構(gòu)能充分發(fā)揮主體能動作用。

中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會兒童福利與保護服務(wù)分會執(zhí)行會長盧丹總結(jié)了“開門辦院”的積極成效，同時提出發(fā)展過程中面臨政策法律支撐少、服務(wù)標準不統(tǒng)一、資源配置失衡、安全與隱私風(fēng)險等挑戰(zhàn)。她建議，建立合理的容錯機制，明確服務(wù)收費與財產(chǎn)增值等的規(guī)范與標準。

湖南愛眼公益基金會副理事長兼秘書長傅陽表示，基金會作為社會力量，在政府主導(dǎo)、多元參與的困境兒童救助體系中大有可為。

中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會兒童發(fā)展部助理主任張迎重點介紹了中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會的“童伴媽媽”項目。該項目通過“一個人（童伴媽媽）、一個家（童伴之家）、一條紐帶（縣級聯(lián)動機制）”模式，構(gòu)建留守兒童關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，著眼培育本土人才、建設(shè)鄉(xiāng)村兒童的友好社區(qū)、系統(tǒng)解決兒童需求、研發(fā)數(shù)字化管理系統(tǒng)等，為鄉(xiāng)村振興中的兒童關(guān)愛工作提供了實踐經(jīng)驗。

中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院講師蔡澤昊認為，兒童福利機構(gòu)從封閉集中向開放融合轉(zhuǎn)型已成必然趨勢。值得關(guān)注的首先是要完善兒童福利頂層設(shè)計，對兜底性服務(wù)制定強制法規(guī)，對鼓勵性服務(wù)充分授權(quán)；其次要整合民政、衛(wèi)健等多部門資源，構(gòu)建信息共享機制，實現(xiàn)精準服務(wù)；再次要定期協(xié)商平衡不同地區(qū)的資源分配矛盾，縮小區(qū)域差距。

會議達成共識：兒童福利機構(gòu)在開展“開門辦院”過程中，既應(yīng)積極作為，又要筑牢安全底線；當前工作可漸進、穩(wěn)妥推進，服務(wù)內(nèi)容可靈活選擇，服務(wù)形式可因地制宜，服務(wù)范圍可適度擴大；在加快建立健全服務(wù)體系的同時完善保障機制和風(fēng)險防控機制；國家應(yīng)加強頂層設(shè)計，地方民政部門應(yīng)加快制定實施細則。與會代表一致認為，加強多部門協(xié)作，完善與政策配套的法律規(guī)范及專業(yè)服務(wù)體系，推動兒童福利服務(wù)向社會延伸是未來工作重點。

兒童福利機構(gòu)如何更好地“開門辦院”