適老版_中華人民共和國民政部

邱晨蕾宋靜悅

在社會治理體系中，基層治理是關(guān)乎民生福祉與社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，浙江省海鹽縣積極探索，將社區(qū)社會組織作為撬動基層治理創(chuàng)新的有力杠桿，通過夯實根基強化要素保障、精準發(fā)力實現(xiàn)賦能培優(yōu)、協(xié)同共治提升治理效能，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在服務(wù)民生、促進居民自治和推動社區(qū)慈善等方面的積極作用，走出了一條具有海鹽特色的基層治理之路，海鹽縣也因此被列為“全省社區(qū)社會組織作用發(fā)揮績效評估觀察點”之一。截至目前，全縣共有城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織2216家。

夯實根基，強化要素保障

強化陣地建設(shè)，搭建服務(wù)平臺。海鹽縣通過新建、改造與共享等多種方式，全方位為社區(qū)社會組織提供活動空間。在各村（社區(qū)），巧妙盤活社區(qū)服務(wù)用房與閑置用房，設(shè)立121個集辦公、培訓、活動開展等功能于一體的樞紐型社區(qū)社會組織服務(wù)站，成為社區(qū)社會組織溫馨的“家園”。在轄區(qū)小區(qū)，充分利用街心亭、公園、長廊等活動場所，精心打造245個社區(qū)社會組織“微陣地”，讓服務(wù)更貼近居民。在黨員中心戶、小組長及熱心群眾家中，開設(shè)370個“流動陣地”，使其成為凝聚村（居）民活動的有效組織載體。

多元籌集資金，破解經(jīng)費難題。海鹽縣積極拓寬資金籌集渠道，采用以獎代補、設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會、公益創(chuàng)投等多種方式，有效解決社區(qū)社會組織資金難題。出臺社區(qū)睦鄰客廳（樞紐型社區(qū)社會組織）星級評定辦法，依據(jù)評定標準，每年對達到三星、二星、一星級的睦鄰客廳分別給予 5萬、3萬、2萬元的補助，每年資金補助達200萬元。近3年來，已累計實施鎮(zhèn)（街道）兩級公益創(chuàng)投項目 180個，投入資金360萬元支持社區(qū)社會組織發(fā)展。同時，建成9家鎮(zhèn)（街道）社區(qū)發(fā)展基金會（實現(xiàn)全覆蓋），廣泛引入社區(qū)企業(yè)、愛心人士等社會力量，累計籌集公益慈善資金 2536.5萬元。

加強隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。海鹽縣通過培訓、挖掘、引進等措施，打造一支高素質(zhì)的社區(qū)社會組織人才隊伍。實施社區(qū)社會組織“頭雁”培養(yǎng)“種子計劃”，2024年以來，累計開展社區(qū)社會組織負責人、骨干、社工督導人才培訓20余次。挖掘退休教師、律師、文藝愛好者等熱心公益的社區(qū)骨干260人，建立“草根能人庫”。鼓勵各社區(qū)社會組織積極引進擁有社會學、心理學等專業(yè)背景的人才投身社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)發(fā)展注入新活力。

精準發(fā)力，實現(xiàn)賦能培優(yōu)

深化黨建聯(lián)建，引領(lǐng)發(fā)展方向。面對社區(qū)社會組織人手、資金、場地有限的資源困境，海鹽縣以“黨建聯(lián)建”破題，成立了首個基層社區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部——沈蕩鎮(zhèn)聚金村社區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部，打造了黨建和社會組織工作雙引擎，并探索出了一套工作機制。支部黨員具有“黨員+社工”雙重身份，架起了村黨總支、村委會和村民之間的溝通橋梁。

強化能力提升，增強發(fā)展動力。海鹽縣成立全縣社會組織黨校、社會組織學院，每年舉辦各類培訓、參觀學習、互動交流30余次。舉辦“鹽益優(yōu)才”社區(qū)社會組織能力建設(shè)培訓班，圍繞項目策劃、組織管理、財務(wù)管理等內(nèi)容，提高社區(qū)社會組織從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。搭建交流平臺，組織社區(qū)社會組織開展經(jīng)驗交流、觀摩學習等活動，助推社區(qū)社會組織由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

完善監(jiān)測激勵，激發(fā)發(fā)展活力。海鹽縣制定社區(qū)社會組織活躍度測評指標，定期對社區(qū)社會組織的運行情況、服務(wù)質(zhì)量、社會影響等進行測評，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，以評促建、以評促改。同時，完善激勵機制，對評估優(yōu)秀的社區(qū)社會組織給予資金獎勵、項目優(yōu)先承接等優(yōu)惠政策，激發(fā)社區(qū)社會組織的發(fā)展活力。

協(xié)同共治，提升治理效能

聚焦民生需求，優(yōu)化公共服務(wù)。在海鹽縣的社區(qū)社會組織陣營中，有832家社區(qū)社會組織聚焦老年人、兒童、殘疾人等重點群體，積極參與公共服務(wù)供給，為居民提供多樣化、個性化的服務(wù)，涌現(xiàn)出“澉治鏈”“咚咚咚敲門計劃”等特色品牌。其中，澉浦鎮(zhèn)社區(qū)社會組織參與的“傳承千年澉水文化打造高品質(zhì)兒童宜居成長圈”項目獲評2023年浙江省未成年人保護工作站建設(shè)百佳案例。

激發(fā)居民潛能，凝聚治理合力。在集聚政府資源、激活社會資源的同時，海鹽縣不斷激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自身活力，挖掘“有想法、有能力、有情懷”的居民骨干，引導他們組建社區(qū)社會組織，與社區(qū)同頻開展工作，共同參與社區(qū)“微治理”項目，引導更多社區(qū)居民從“旁觀者”變成“參與者”、從“參與者”變成“帶動者”。如西塘橋街道居民姚葉娟成立東海社區(qū)如影義剪志愿服務(wù)隊，為東海花苑老人和金億殘疾人就業(yè)中心的殘障人士義務(wù)理發(fā)15年，累計受益群體達5萬余人次。

社區(qū)社會組織賦能基層治理的海鹽實踐