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資料圖片：2023年8月，“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目實(shí)施10周年之際，各方分享項(xiàng)目案例組織實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)做法。

資料圖片：2023年6月，上海市第二中級人民法院法官走進(jìn)社區(qū)開展法律咨詢服務(wù)。

資料圖片：2021年12月，“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目組向社區(qū)老年人發(fā)放宣傳手冊、社區(qū)普法讀本等，提升老年人法律意識。

編者按

上海市是全國老齡化程度較高的城市之一，靜安區(qū)的老齡化程度在全市位居前列。近年來，上海市靜安區(qū)民政局充分認(rèn)識到社會組織在滿足老年人個(gè)性化、多樣化需求中的積極作用，大力推進(jìn)培育發(fā)展社區(qū)社會組織，廣泛動員各單位、各部門培育引導(dǎo)社會組織參與為老服務(wù)。

2011年，靜安區(qū)共和新路街道工作人員在入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，法律服務(wù)是老年人最急需的服務(wù)，也是為老服務(wù)中的工作盲點(diǎn)。為此，共和新路街道及時(shí)推出“銀發(fā)盾牌”法律援助公益項(xiàng)目，并交由上海靜安區(qū)共和新路街道齊力社區(qū)公益服務(wù)社實(shí)施。10余年來，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)摸索出一套優(yōu)質(zhì)高效的工作方法，創(chuàng)新打造了“社工+律師+志愿者”的運(yùn)行模式，形成了可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓轄區(qū)內(nèi)老年人不再為法律問題而擔(dān)憂。

本報(bào)記者   趙宇新

維護(hù)老年人合法權(quán)益，是實(shí)施“銀發(fā)盾牌”法律援助公益項(xiàng)目的初衷。據(jù)上海靜安區(qū)共和新路街道齊力社區(qū)公益服務(wù)社主任黃慧介紹，自2011年啟動至今，“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目已累計(jì)為2萬余名老年人提供了專業(yè)的法律援助服務(wù)，成功化解各類矛盾糾紛500余起，為老年人挽回經(jīng)濟(jì)損失870萬元。如今，“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目已然成為守護(hù)老年人的一道堅(jiān)實(shí)法律屏障，讓轄區(qū)內(nèi)老年人不再為法律問題而擔(dān)憂。

法律服務(wù)是社區(qū)為老服務(wù)的工作盲點(diǎn)

上海市是全國老齡化程度較高的城市之一，靜安區(qū)的老齡化程度在全市位居前列。在此背景下，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、滿足老年人多樣化需求，成為靜安區(qū)亟待解決的重要課題。

2011年，時(shí)任靜安區(qū)共和新路街道辦事處副主任顧建華率隊(duì)開展入戶走訪和問卷調(diào)查工作，深入了解轄區(qū)老年人在助餐、助殘、陪護(hù)、精神慰藉、緊急援助、健康醫(yī)療等方面的服務(wù)需求。通過走訪發(fā)現(xiàn)，法律服務(wù)是老年人需求最為迫切，但卻未得到充分重視、關(guān)注和滿足的事項(xiàng)，屬于社區(qū)為老服務(wù)的工作盲點(diǎn)。

“調(diào)研結(jié)果顯示，在共和新路街道，70%以上老年人存在贍養(yǎng)、維權(quán)、房產(chǎn)分割、財(cái)產(chǎn)繼承、遺囑書寫和訴狀撰寫等方面的法律問題，近百名老年人存在家庭財(cái)產(chǎn)、房屋產(chǎn)權(quán)繼承等糾紛。顧建華主任和我們商量，一定要想辦法將公益法律服務(wù)送到老人的‘家門口’。”黃慧向記者說道。

一個(gè)好點(diǎn)子能變成現(xiàn)實(shí)并不容易。由于法律服務(wù)的專業(yè)化程度較高，“銀發(fā)盾牌”創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)多次前往閘北區(qū)人民法院（現(xiàn)靜安區(qū)人民法院）尋求幫助。區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人被志愿者的執(zhí)著精神所打動，同意建立長期合作關(guān)系，并承諾派法官參與每個(gè)月一次的社區(qū)法律咨詢活動。

2011年11月，“共和新路街道老年法律咨詢流動驛站”正式掛牌，旨在解決轄區(qū)內(nèi)老年人的法律問題。2013年7月，街道為這項(xiàng)法律援助公益項(xiàng)目賦予了一個(gè)響亮的名字——“銀發(fā)盾牌”。2017年，共和新路街道推動成立上海靜安區(qū)共和新路街道齊力社區(qū)公益服務(wù)社，并將“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目移交給服務(wù)社。項(xiàng)目的核心團(tuán)隊(duì)也隨之加入服務(wù)社，有力保障了項(xiàng)目運(yùn)行的質(zhì)量和連續(xù)性。

10多年來，靜安區(qū)人民法院始終是“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目的堅(jiān)定追隨者、支持者和合作者。2011年11月，區(qū)法院訴調(diào)對接中心負(fù)責(zé)人為“共和新路街道老年法律咨詢流動驛站”揭牌；2017年6月，區(qū)法院“小法槌”志愿者服務(wù)隊(duì)與項(xiàng)目組簽署共建協(xié)議；2019年12月，區(qū)法院老年審判庭與項(xiàng)目組簽約。隨著雙方合作不斷深化，社區(qū)老年人成為最大的受益群體。

“學(xué)以致用是每一位法官的職業(yè)理想。‘銀發(fā)盾牌’項(xiàng)目給我們提供了深入群眾、了解需求、解決問題的機(jī)會，同時(shí)也能豐富自身的辦案經(jīng)驗(yàn)，很多年輕法官都在項(xiàng)目中得到了成長。”靜安區(qū)人民法院法官莫慶娣表示。

截至目前，“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目累計(jì)覆蓋26個(gè)社區(qū)，擁有30余名核心志愿者，接聽來電、接待來訪者共計(jì)5000余人次，參與解決500余起法律援助案件，惠及2萬余名老年人，收到錦旗70余面。

多樣化服務(wù)澆鑄成“法律之盾”

針對老年人常見的法律問題，“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展了一系列富有成效的法律服務(wù)活動，澆鑄成一面守護(hù)老年人安全的“法律之盾”。這些活動主要分為法律宣傳、法律咨詢和法律援助三類，通過講座、個(gè)案幫扶、法律咨詢流動驛站、法律援助服務(wù)工作室等方式開展。

在法律大講堂上，服務(wù)社讓社區(qū)人演社區(qū)事，邀請居民用情景劇的方式表演贍養(yǎng)糾紛、房產(chǎn)繼承等案例，引得臺下老人時(shí)而開懷大笑、時(shí)而沉思不語。法律知識“活”了，老年人受益了。這樣的大型普法活動每年都會舉辦3場。

莫慶娣法官是“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目的鐵桿志愿者。據(jù)她回憶，有一位老人不懂立遺囑、辦公證，孩子們?yōu)榱藸帄Z房產(chǎn)差點(diǎn)引發(fā)家庭“大戰(zhàn)”。幸運(yùn)的是，老人在參加法律大講堂后，深刻認(rèn)識到提前處置財(cái)產(chǎn)的重要意義，主動找到服務(wù)社辦理了相關(guān)手續(xù)。最終，子女們對處理結(jié)果十分滿意，一家人又能圍坐在一起熱鬧過年了。這一成功案例在社區(qū)中口口相傳，吸引了其他社區(qū)的老人紛紛趕來“蹭課”，他們都表示在大講堂中收獲滿滿，對法律知識有了更深入的了解。

每周三上午，社區(qū)里的法律咨詢流動驛站門口總是排起長隊(duì)。法官、檢察官和律師走進(jìn)社區(qū)，為老年人答疑解惑，“零距離”提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)。

針對復(fù)雜的法律糾紛，“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目組派專人提供“一對一”幫扶。20世紀(jì)50年代，失獨(dú)老人張紅梅到青海山區(qū)支教，1977年由于身體原因回到上海，之后辦理了退休手續(xù)，當(dāng)時(shí)退休證職務(wù)一欄填寫為“老師”。然而，在后來事業(yè)單位整頓期間，由于人事檔案丟失，她的職務(wù)被錯(cuò)誤地改為“清潔工”，這導(dǎo)致她的退休金和福利待遇與教師身份相差甚遠(yuǎn)。張紅梅多次聯(lián)系有關(guān)單位試圖糾正這一錯(cuò)誤，但都無功而返，長期的奔波和焦慮讓她積勞成疾、生了一場重病。項(xiàng)目組得知這一情況后，立即安排志愿者賀順康負(fù)責(zé)這個(gè)維權(quán)案件。賀順康幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，終于在青海找到了張紅梅遺落的檔案。隨后，他又花費(fèi)了6個(gè)月的時(shí)間，與相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終成功更正了張紅梅的職務(wù)信息。當(dāng)張紅梅拿到恢復(fù)教師身份的證明和退休金補(bǔ)發(fā)差額時(shí)，激動得哭了很久。

為了更好地保護(hù)老年人的隱私，針對一些涉及個(gè)人隱私和敏感信息的案件，2015年6月，服務(wù)社與上海李東方律師事務(wù)所（現(xiàn)上海東承志律師事務(wù)所）合作成立了法律援助服務(wù)工作室，并將辦公室設(shè)在街道綜合為老服務(wù)中心。每周四上午9點(diǎn)至11點(diǎn)，李東方律師都會準(zhǔn)時(shí)來到工作室，為老年人提供專業(yè)的維權(quán)服務(wù)，10余年來風(fēng)雨無阻。截至目前，工作室已累計(jì)幫助了200多位老人。

2021年，80歲的李大爺因?yàn)樵倩椋c子女在房產(chǎn)歸屬問題上對簿公堂。志愿者夏黎輝了解情況后，迅速聯(lián)系李東方律師為他們擬定一份家庭協(xié)議，最終一家人達(dá)成和解。

“老人不懂法律，來工作室咨詢時(shí)，眼神中總是充滿無助。我愿意用自己的專業(yè)知識，為他們的幸福晚年貢獻(xiàn)一份微薄的力量。”李東方說。

“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃月華始終將老年人的需求放在首位，為了讓更多老年人能夠享受到項(xiàng)目的服務(wù)，她將自己的手機(jī)號碼刊登在《上海老年報(bào)》上，陸續(xù)接到來自全市老年人的咨詢電話。普陀區(qū)的陳阿姨花費(fèi)1.1萬元買了一臺料理機(jī)，商家承諾送貨上門，但之后便沒了下文。黃月華接到電話后，立刻行動起來，通過靜安區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會向市里上報(bào)情況。經(jīng)市消保委跨區(qū)協(xié)調(diào)，用了不到兩天時(shí)間，料理機(jī)就送到了陳阿姨家里。

此外，服務(wù)社結(jié)合《中華人民共和國民法典》中的熱點(diǎn)話題，制作了宣傳手冊、社區(qū)普法讀本等，在重陽節(jié)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)向老年人發(fā)放，提升老年人法律意識，目前已累計(jì)發(fā)放1萬余份。

“三駕馬車”守護(hù)法援項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)

經(jīng)過10余年發(fā)展，“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從無到有、由弱至強(qiáng)的華麗蝶變。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)摸索出一套優(yōu)質(zhì)高效的工作方法，創(chuàng)新打造了“社工+律師+志愿者”的運(yùn)行模式，形成了可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如今，“銀發(fā)盾牌”已然成為靜安區(qū)乃至上海市的知名法律援助品牌項(xiàng)目。

社工、律師和志愿者猶如“三駕馬車”，推動“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。社工抓統(tǒng)籌、律師抓專業(yè)、志愿者抓落實(shí)，三者為“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

服務(wù)社擁有2名中級社工師，負(fù)責(zé)“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目的統(tǒng)籌工作。他們將專業(yè)的個(gè)案管理、小組工作等方法融入法律服務(wù)，極大提升了項(xiàng)目運(yùn)行的專業(yè)水平。比如，社工在跟蹤失獨(dú)老人個(gè)案時(shí)，會積極聯(lián)動心理專家、社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生為老人提供心理疏導(dǎo)、情感支持和精神慰藉等服務(wù)，成功避免了很多潛在法律糾紛的發(fā)生。

為確保項(xiàng)目運(yùn)行的權(quán)威性，服務(wù)社與上海市第二中級人民法院、市人民檢察院第二分院、靜安區(qū)人民法院、靜安區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會、共和新路街道司法所等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系，為“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目提供了全方位、多層次的專業(yè)支撐。“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目每年平均處理復(fù)雜案件50余起，專業(yè)力量的加入讓老年人維權(quán)更有底氣。

2021年6月，上海市人民檢察院第二分院與共和新路街道辦事處簽訂了《關(guān)于共同做好社區(qū)公益服務(wù)“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目的若干意見》；同年8月，檢察院“檢察藍(lán)精靈”志愿服務(wù)隊(duì)與“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目組簽訂了合作協(xié)議，約定每個(gè)月至少派一次檢察官深入社區(qū)，定點(diǎn)、定時(shí)為居民提供法律咨詢，并為志愿者開展能力提升培訓(xùn)。幾年來，檢察官累計(jì)參與活動130余場次，解答了繼承、房產(chǎn)、動遷、理財(cái)?shù)戎T多常見法律問題，獲得了群眾的廣泛好評。

“參與‘銀發(fā)盾牌’項(xiàng)目非常有意義，一方面，讓檢察官深入基層，從群眾中汲取智慧，把群眾的‘金點(diǎn)子’化為解決問題的‘金鑰匙’；另一方面，通過法律講座、以案釋法、情景劇、微電影等形式，讓老年人能夠了解更多真實(shí)案例，提高反詐意識和維權(quán)意識。”上海市人民檢察院第二分院檢察官季慶說。

同樣在2021年，上海市第二中級人民法院“喬法官工作室”與共和新路街道社區(qū)黨群服務(wù)中心建立合作關(guān)系，參與辦理法律咨詢流動驛站承接的咨詢案件。工作室負(fù)責(zé)人喬蓓華是黨的二十大代表、全國模范法官，他說：“法官不是官，是法的執(zhí)行者。法官要下基層、進(jìn)社區(qū)，用法律知識武裝老年人的頭腦，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。”

在“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，有80%的成員是志愿者，主要來自轄區(qū)內(nèi)的退休居民，他們的敬業(yè)精神和工作熱情為項(xiàng)目注入了不竭動力。

工程師章成光退休后主動擔(dān)任“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目的新聞宣傳員，10余年來，他撰寫了8本厚厚的民情日記，生動記錄了項(xiàng)目成長發(fā)展的全過程；退休教師夏黎輝善于溝通，成功化解了數(shù)不清的家庭矛盾；社區(qū)干部鄂萍經(jīng)過法官、檢察官和律師的培訓(xùn)后，已經(jīng)能獨(dú)立指導(dǎo)老人填寫訴訟材料。

在“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目的所有影像資料中，朱兆寶的身影很少出現(xiàn)，因?yàn)樗偸悄卣驹阽R頭背后，用手中的攝像機(jī)記錄下每一個(gè)珍貴的瞬間。為確保每一份代書遺囑的合法性和有效性，朱兆寶總是隨叫隨到，用他自己的話說，就是“使命必達(dá)”。有一天凌晨，一位老人病情急劇惡化，情況十分危急。朱兆寶接到通知后，迅速爬出被窩，帶上攝像機(jī)趕到現(xiàn)場，及時(shí)錄下了老人的臨終遺言。

共和新路街道黨工委書記黃翔說：“‘銀發(fā)盾牌’項(xiàng)目真心為老年人服務(wù)，同時(shí)也在化解基層矛盾、促進(jìn)家庭和睦、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。”

經(jīng)過10多年的不懈努力，“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目得到了社會各界的認(rèn)可，先后榮獲“上海市創(chuàng)新性公益項(xiàng)目”“上海市群眾最喜愛的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目”“上海市老年志愿服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目獎”“靜安區(qū)第二屆最佳實(shí)踐公益品牌項(xiàng)目獎”等榮譽(yù)稱號。“銀發(fā)盾牌”項(xiàng)目幫助老年人解決法律難題，化解家庭糾紛矛盾，為老年人安享晚年、樂享晚年貢獻(xiàn)了力量。

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