適老版_中華人民共和國民政部

近日，民政部召開2025年全國民政系統(tǒng)鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興工作視頻會，對民政領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進行再動員再部署。其中，山東、廣西、陜西三省（自治區(qū)）民政廳主要負責同志和黑龍江省雞西市有關負責同志，就著力提升社會救助工作水平、全力推進“兩項政策”銜接并軌工作等發(fā)言交流，本報專此刊發(fā)，以饗讀者。

山東省民政廳：強化數(shù)字賦能夯實救助基石切實鞏固拓展脫貧攻堅成果

近年來，山東省民政廳深入貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，認真落實省委、省政府工作安排，高標準打造山東省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，積極構建“一戶（人）一條閉環(huán)救助鏈”，不斷完善弱有眾扶的“一張幸福清單”，實現(xiàn)了從低收入人口風險預警到救助政策落地的全流程閉環(huán)管理，切實筑牢了防止規(guī)模性返貧致貧的防線。

聚焦“全”字筑基

打造覆蓋面廣的數(shù)據(jù)資源中樞

為解決社會救助各類數(shù)據(jù)資源在“跨部門”共享過程中部門責任不清、共享渠道不暢、數(shù)據(jù)標準不一等難題，省民政廳聯(lián)合13個部門出臺《山東省社會救助信息共享和數(shù)據(jù)利用管理辦法》，推動建成了跨部門協(xié)同維護、動態(tài)更新、共享共用的低收入人口數(shù)據(jù)庫。平臺共享省級及以上28個部門的77類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對191萬低收入人口精準畫像，并將14類共856萬其他存在潛在風險對象納入動態(tài)監(jiān)測范圍。截至目前，全省納入監(jiān)測人口數(shù)占總戶籍人口比例達9.2%；全省分別有56.4%的脫貧人口、63.1%的防止返貧監(jiān)測對象被納入低保、特困供養(yǎng)和低保邊緣等范圍，進一步筑牢了社會救助兜底保障底線。

立足“快”字破局

構建智能響應的監(jiān)測預警體系

創(chuàng)新建立“進入—拒止”雙維度預警指標體系，設置21個監(jiān)測場景128項監(jiān)測指標，涵蓋家庭剛性支出驟增、收入驟減、家庭收入無法持續(xù)穩(wěn)定等“進入類指標”，以及家庭成員死亡、重復納入保障等“拒止類指標”。區(qū)分實時、定期、按需三類周期開展跨部門數(shù)據(jù)比對，做到風險早發(fā)現(xiàn)、處置快響應、流程可追蹤、結果有反饋；區(qū)分紅、橙、黃三類風險等級下發(fā)預警信息，要求基層按照時限核查并反饋結果。2024年以來，平臺共觸發(fā)預警信息100.2萬條，經(jīng)基層核驗精準納入救助4萬人次，向教育、人社、住建等職能部門轉介救助線索1690人次，動態(tài)退出不再符合條件對象1820人。

緊扣“準”字發(fā)力

筑牢社會救助公平精準的防線

構建全省“核對資源域”，以省級核對平臺為中樞，集成國家、省、市三級52個部門共202類核對數(shù)據(jù)源，形成了橫向到邊、縱向到底的核對信息網(wǎng)絡，涵蓋證券、工商登記、不動產(chǎn)、戶籍、車輛等家庭收入、財產(chǎn)關鍵信息，通過智能交叉比對，建立“凡進必核”和“定期復核”雙保險機制。2024年，全省累計完成核對535.9萬人次，確保了救助對象認定精準、進出有序，筑牢了社會救助公平公正的防線。

突出“高”字增效

構建智慧便捷的救助服務體系

一是推動救助申請“只進一門”。編制《山東省“申請困難人員救助”主題集成服務場景服務指南》，線上整合7個部門15類救助事項，形成“一張表單、一套材料、一次告知、統(tǒng)一反饋”的標準流程。在“愛山東”APP設立“大愛民政”專區(qū)，群眾可隨時掌上申請救助、查看業(yè)務辦理進度。

二是推動救助服務高效協(xié)同。強化部門聯(lián)動，實現(xiàn)醫(yī)療救助、經(jīng)濟困難學生資助、養(yǎng)老保險補貼、經(jīng)濟困難老年人補貼、電量補貼等5項救助待遇“靜默認證”“免申即享”；通過共享電子證照信息，實現(xiàn)身份證、居住證、結婚證、殘疾人證免提交，2024年以來，累計調(diào)用電子證照信息183萬次。

三是推動資金發(fā)放精準便捷。推行救助資金到賬短信提醒，已全面覆蓋城鄉(xiāng)低保對象、分散供養(yǎng)特困人員等160余萬困難群眾。在全省推行通過社會保障卡統(tǒng)一發(fā)放救助資金，統(tǒng)一資金“出口”提升監(jiān)管效能。與財政系統(tǒng)開展雙向對接試點，計劃年內(nèi)全面推開，提升資金發(fā)放效率，確保救助金及時、足額發(fā)放。

四是加強政府救助與慈善幫扶銜接。平臺整合“救急難”信息對接功能，將困難群眾救助需求與慈善資源智能匹配。2024年，共動員194家慈善組織設立220個慈善項目，通過平臺共實施幫扶4462人次、支出幫扶資金2247萬元，群眾申請從“四處奔走”變?yōu)椤耙绘I對接”。

下一步，山東省民政廳將深入貫徹落實本次會議精神，深入推進“兩項政策”銜接并軌試點，堅持以數(shù)字賦能社會救助改革，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻民政力量。

廣西壯族自治區(qū)民政廳：“三個強化”抓兜底切實鞏固拓展脫貧攻堅成果

近年來，廣西壯族自治區(qū)民政廳深入貫徹落實中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，認真落實自治區(qū)黨委、政府工作要求，突出“三個強化”抓落實，推動兜底保障責任落實到位、政策銜接到位、救助幫扶到位，切實編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。目前，全區(qū)共有低保對象、特困人員309.15萬人，其中已脫貧對象136.38萬人，防止返貧監(jiān)測對象40.36萬人，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

強化“一盤棋”聯(lián)動抓統(tǒng)籌

確保責任落實到位

一是高位推動強統(tǒng)籌。自治區(qū)民政廳黨組高度重視低保等社會救助兜底保障工作，定期召開黨組會、專題會議進行研究部署，成立由廳主要領導任組長的領導小組和工作專班，對全區(qū)兜底保障工作進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一督辦。

二是壓實責任聚合力。連續(xù)多年將低保等社會救助兜底保障工作納入自治區(qū)考核各設區(qū)市黨委、政府的重要指標，壓實地方主體責任。每年有針對性地向市、縣政府領導發(fā)送提醒建議函，有效防范“應保未保”和“兜不住底”的風險，確保將符合條件的已脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象及時納入兜底保障范圍。

三是強化調(diào)度促落實。廳領導小組堅持每季度召開一次工作調(diào)度會，圍繞低保等社會救助兜底保障工作進行分析研判。廳領導班子分別率隊赴各縣區(qū)對救助兜底工作進行現(xiàn)場調(diào)度，主動為增加脫貧人口的轉移性收入提供政策指導，確保各地用活用好低保等社會救助兜底保障政策。

強化“一攬子”政策抓兜底

確保政策銜接到位

一是強化兜底政策供給。修訂完善低保等兜底政策，適當放寬車輛等財產(chǎn)限制，核算收入時，在扣減務工成本的基礎上，增加學齡前保育費、特殊教育學費和大學生基本生活費等的扣除，對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)導致收入超過低保標準的低保對象，給予6個月的救助漸退期，讓更多困難家庭獲得救助。

二是創(chuàng)新鼓勵基層擔當作為。出臺政策鼓勵基層對于因家庭成員發(fā)生重大變故或患重大疾病造成實際困難，且核查情況復雜難以及時作出判斷的家庭，本著優(yōu)先保障群眾基本生活的原則，予以先行救助，確保基層經(jīng)辦人員敢作為、能作為。

三是穩(wěn)步提升保障水平。出臺確定調(diào)整低保標準的政策文件，指導各地采用消費支出比例法合理確定低保標準，隨著當?shù)鼐用袢司M支出的提高逐步提高低保標準，確保兜住底、不返貧。

強化“一張網(wǎng)”監(jiān)測抓落實

確保救助幫扶到位

一是加強低收入人口監(jiān)測預警。全面建成全區(qū)統(tǒng)一，覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級的低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，對未納入救助范圍的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口等風險人群開展動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)不同風險級別或類型作出風險預警標識提示，為基層開展線下排查、綜合救助幫扶提供技術和信息支撐。

二是加強風險預警人群排查。推行“黨建＋救助”，將社會救助納入基層黨建網(wǎng)格管理，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員參與社會救助的“鐵腳板”作用，對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的脫貧不穩(wěn)定人口，開展拉網(wǎng)式排查。2024年累計排查35.8萬人次，救助9.29萬人次。

三是加強綜合救助幫扶。聯(lián)合專項救助部門依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實時做到預警聯(lián)動、對象互認、政策銜接，基本實現(xiàn)線上“一戶（人）一條閉環(huán)救助鏈”。目前，全區(qū)低收入人口中獲得醫(yī)療救助5.7萬人、獲得教育救助18.5萬人、獲得住房救助2.5萬人、獲得就業(yè)救助5419人、獲得資助參保27萬人，切實做到應救盡救、應幫盡幫。

下一步，廣西壯族自治區(qū)民政廳將認真貫徹落實本次會議精神，不斷健全分層分類社會救助體系，持續(xù)推進社會救助擴圍增效，更好發(fā)揮社會救助保基本、防風險、促發(fā)展功能作用，充分展示社會救助在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的新?lián)敗⑿伦鳛椤?/p>

黑龍江省雞西市人民政府：以“高效辦成社會救助一件事”改革為切入點推動“兩項政策”銜接并軌

黑龍江省雞西市深入貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興決策部署，以“高效辦成社會救助一件事”改革為切入點，扎實推進防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供了堅實的兜底保障。

多方協(xié)作凝聚改革強大合力

針對社會救助辦理涉及部門多、救助事項多，困難群眾對政策不清楚、不了解的問題，由市民政局牽頭，協(xié)調(diào)教育、醫(yī)保等15個部門，重構申請審核確認流程。群眾在辦理申請時，只需在一個窗口填寫“一張表格”，即可一體申請15個部門的50項救助幫扶政策，簡化了辦事程序，優(yōu)化了辦理流程，減少了辦理時限，大幅提升了群眾辦事的效率和體驗。

一是健全工作體系。市委、市政府高度重視，成立市改革完善社會救助工作領導小組，印發(fā)“社會救助一件事”聯(lián)辦工作方案，形成民政牽頭把總、營商技術支撐、部門協(xié)同聯(lián)動的工作體系，為推動改革提供堅強組織保障。

二是強化部門聯(lián)動。積極對上銜接，爭取有力支持，省民政廳、省營商局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實地督導5次，幫助解決制度融合、數(shù)據(jù)整合、政策協(xié)同等關鍵性問題，確保改革穩(wěn)步推進。

三是完善工作機制。市委、市政府將“社會救助一件事”改革列入攻堅任務，并納入鄉(xiāng)村振興考核，黨政主要負責同志召開專題會議、現(xiàn)場調(diào)度推動落實，形成一套標準體系、一個數(shù)據(jù)中樞、一體化資源池“三個一”工作機制，確保改革取得實效。改革以來，已有近1.5萬群眾實現(xiàn)“一次申請、多項救助”，聯(lián)辦事項申請材料減免126份，辦理環(huán)節(jié)平均減少6個，申辦時限壓縮25個工作日，實現(xiàn)“簡申即享”一站式集成服務。

數(shù)字賦能構建“大救助”新格局

雞西市以數(shù)字政府建設為契機，創(chuàng)新打造智慧救助平臺，構建起低收入人口精準識別、多部門協(xié)同幫扶的高效救助新格局。

一是健全完善動態(tài)監(jiān)測體系。將防止返貧監(jiān)測對象及脫貧人口全部納入低收入人口監(jiān)測庫，打通數(shù)據(jù)壁壘，通過交叉比對58項風險預警指標，累計觸發(fā)因病、因殘等監(jiān)測預警信息7.6萬條次，主動將3398人納入低保、特困、低保邊緣、剛性支出困難救助范圍。

二是打造綜合高效智慧救助平臺。依托數(shù)字政府堅實底座，開發(fā)建設“高效辦成社會救助一件事”救助通平臺，對接省民政廳低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，釋放低收入人口數(shù)據(jù)最大價值，并以此為依托進行聯(lián)辦、轉辦，形成橫向貫通全市15個部門，縱向鏈接省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級的“十”字形社會救助服務網(wǎng)，實現(xiàn)了救助對象信息快速分發(fā)、實時推送。

三是構建救助幫扶閉環(huán)管理機制。通過民政統(tǒng)一認定低收入人口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、醫(yī)保等部門協(xié)同幫扶，救助幫扶結果反饋匯總至低收入平臺，形成隨時隨地可自查的幸福享有清單，建成“一戶（人）一條閉環(huán)救助鏈”。同時，對全市8.5萬低收入人口及監(jiān)測對象實行滾動式實時監(jiān)測、預警、幫扶，實現(xiàn)從“閉環(huán)”到“循環(huán)”的升級。

多措并舉激發(fā)內(nèi)生動力

雞西市推進“兩項政策”銜接并軌，創(chuàng)新“輸血+造血”幫扶模式，幫助困難群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收，為鄉(xiāng)村振興注入持久動能。

一是精準培訓，提升就業(yè)能力。將人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門幫扶資源納入“社會救助一件事”救助幫扶事項清單，通過精準數(shù)據(jù)推送，開展特色種植、電商運營等“訂單式”“靶向式”技能培訓，幫助3383名低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)助力，拓寬增收渠道。依托“社會救助一件事”多跨協(xié)同工作機制，在縣域綠色食品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)打造26個幫扶車間和家庭工坊，推廣“合作社+農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)+電商”模式，帶動173名低收入人口就近就業(yè)。

三是專業(yè)賦能，破除發(fā)展障礙。通過政府購買服務與社會力量協(xié)同參與方式，構建“社工+志愿者”聯(lián)動服務體系，2024年累計投入資金584.7萬元，為低收入人口提供心理疏導、生活照料、助學、助殘等服務1.12萬人次，既保障了其基本生活，又增強了其發(fā)展能力。

下一步，雞西市將以全國社會救助創(chuàng)新實踐為契機，深化“高效辦成社會救助一件事”改革，重點推動民政救助與鄉(xiāng)村振興政策在對象識別、幫扶措施、動態(tài)管理等方面無縫銜接。完善低收入人口常態(tài)化救助閉環(huán)機制，健全分層分類、綜合高效的社會救助體系，確保共同富裕路上不落一人，切實提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

陜西省民政廳：強化責任明確目標全力推進“兩項政策”銜接并軌

今年以來，陜西省民政廳深入學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實第十五次全國民政會議和全國分層分類社會救助工作推進會精神，在去年工作的基礎上，進一步擴試點、提質(zhì)效，全力推進“兩項政策”銜接并軌，守住守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

堅決扛牢政治責任

一是高位推動。省委、省政府高度重視，將推進“兩項政策”銜接并軌寫入省委1號文件、省委常委會工作要點，納入全省深化“三個年”活動、打好“八場硬仗”總體安排和省委、省政府重點任務清單，明確2025年銜接并軌“全覆蓋”的工作目標，高位部署、推動落實。

二是整合力量。縣區(qū)層面成立工作專班，項目化、專班化推進；鎮(zhèn)街層面，整合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊伍，統(tǒng)一開展入戶調(diào)查和審核確認工作；村居層面，統(tǒng)籌黨員干部、社會救助協(xié)理員、基層網(wǎng)格員等力量，開展低收入人口常態(tài)化摸排和動態(tài)管理。

三是壓實責任。建立“月研究、季調(diào)度”制度，通過專題會議、現(xiàn)場調(diào)研、座談交流等方式，加強對試點工作的跟蹤評估，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。各試點縣區(qū)以黨委、政府名義印發(fā)工作方案，壓實民政部門牽頭責任，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)部門協(xié)同責任，鎮(zhèn)村兩級落實責任，因地制宜推動“兩項政策”在標準體系、政策體系、工作體系、評價體系上銜接并軌。

精準構建運行機制

一是建好運行平臺。省級統(tǒng)建低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，集成動態(tài)監(jiān)測、經(jīng)辦服務、信息核對、社會力量參與等多個功能，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通應用。建成覆蓋185萬低收入人口和570萬潛在困難風險人群的低收入人口數(shù)據(jù)庫，歸集信息人口占常住人口的19%。在做好脫貧人口、申請未通過對象、退出保障對象動態(tài)監(jiān)測的基礎上，今年將精神障礙患者、戒毒人員等4類對象納入監(jiān)測范圍，監(jiān)測人數(shù)較去年年底增加65萬人，監(jiān)測規(guī)模提高1.5%。

二是構建閉環(huán)運行機制。根據(jù)監(jiān)測結果，試點縣區(qū)民政部門及時將人員和需求信息推送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、醫(yī)保、教育、住建等部門，分層分類落實救助幫扶政策，建立工作臺賬，按季度反饋救助幫扶結果信息，形成“一戶（人）一條救助幫扶鏈”。

三是消除風險隱患。系統(tǒng)梳理51項預警指標，按照困難風險程度，劃分為紅、橙、黃、藍四個等級，完善預警觸發(fā)、分級管理、分類處置機制，貫通民政、公安、司法、財政、教育等14個部門42項數(shù)據(jù)，聯(lián)動全省2.3萬支村級急難問題快速響應服務隊，線上線下“雙線聯(lián)動、精準響應”，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早核實、早介入。今年以來，共比對11批次2059萬條數(shù)據(jù)，下達核查任務1.27萬人次，消除風險1萬人次。

健全完善政策措施

一是加強政策供給。陜西省民政廳會同省級相關部門聯(lián)合印發(fā)《低收入人口認定和救助幫扶辦法》《加強政府救助與慈善幫扶有效銜接若干措施》等政策文件，全面推廣“融救助”“融救聯(lián)助”等模式，推動救助對象向“全體低收入人口”擴展，救助主體向“政府+社會+市場”拓展，救助方式向“救助+服務”轉變。

二是示范引領帶動。制訂“兩項政策”銜接并軌三年行動方案，方案啟動實施的2024年，全省“兩項政策”銜接并軌試點縣區(qū)達到30個，占全省縣區(qū)的28%。2025年，陜西省民政廳提煉推廣試點工作的做法、措施、成效，試點縣區(qū)數(shù)量增加到49個，占全省縣區(qū)的46%。其中，寶雞、漢中、商洛3市實現(xiàn)所轄縣區(qū)試點全覆蓋。

三是銜接開發(fā)式幫扶。堅持“按需救助”和“分類幫扶”相結合，為有勞動能力和勞動意愿的低收入人口統(tǒng)籌落實產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)車間、社區(qū)工廠、公益性崗位等開發(fā)式幫扶政策。試點縣區(qū)累計實施開發(fā)式幫扶7.8萬人次，進一步提升低收入人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

通過一年多的試點，陜西省民政廳深刻認識到“兩項政策”銜接并軌，為過渡期后防返貧幫扶轉向常態(tài)化幫扶、實現(xiàn)共同富裕蹚出了路子、奠定了基礎。一是救助資源更加系統(tǒng)集成。通過梳理整合分散在相關部門的救助幫扶資源，試點縣區(qū)低收入人口救助幫扶政策從過去的10余項拓展到20多項，進一步織密織牢了政策保障網(wǎng)。二是救助幫扶更加精準高效。通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”及時發(fā)現(xiàn)群眾遇困風險，試點地區(qū)新認定低收入人口3.5萬人，防止返貧監(jiān)測對象新納入兜底保障1.5萬人，進一步擴大救助幫扶覆蓋面。三是救助成效更加可感可及。通過整合工作力量、重塑工作流程，改變了困難群眾過去多頭跑、到處找的局面，實現(xiàn)了政策找人、一門受理，試點縣區(qū)低收入人口審核確認時間平均縮短10個工作日以上，有效提升工作效率、減輕基層負擔。

下一步，陜西省民政廳將認真落實此次會議要求，以深化推進“兩項政策”銜接并軌為抓手，進一步健全制度機制，完善政策措施，強化要素保障，切實兜住兜準兜牢民生底線。

讓脫貧攻堅兜底保障成果的成色更足