適老版_中華人民共和國民政部

3月27日，博鰲亞洲論壇2025年年會老齡議題分論壇在海南博鰲舉辦。論壇以“加強區(qū)域交流與合作攜手積極應(yīng)對人口老齡化”為主題，由中國老齡協(xié)會、博鰲亞洲論壇共同主辦。在圓桌討論環(huán)節(jié)，嘉賓就相關(guān)議題進行了發(fā)言。本報摘編部分嘉賓發(fā)言，以饗讀者。

有效應(yīng)對人口老齡化關(guān)鍵要把握好五方面要求

黃勝偉

中國是世界上老年人口數(shù)量最多的國家，也是老齡化速度比較快的國家之一。人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面，都具有深遠(yuǎn)影響，需要及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對。中國政府高度重視，早在2020年，就提出將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。如何實施好這一國家戰(zhàn)略，有效應(yīng)對人口老齡化，既是一個重大理論課題，也是一個重大實踐課題，關(guān)鍵要把握好五方面要求。

第一，要以引導(dǎo)全社會牢固樹立積極老齡觀為首要前提。核心要做到“三個積極看待”。一是要積極看待老齡社會，看到人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的結(jié)果，而不是社會發(fā)展退步落后的表現(xiàn)。二是要積極看待老年人，充分肯定廣大老年人為社會作出的重要貢獻(xiàn)，真正把老年人當(dāng)作社會的寶貴財富，而不是當(dāng)作社會的“包袱”。三是要積極看待老年生活，看到老年階段仍然是可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段，而不是單純消極被動地過養(yǎng)老生活。有了這樣的正確認(rèn)識，就不會把人口老齡化視為“洪水猛獸”，就能夠在看到風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時認(rèn)識到其中蘊藏的發(fā)展機遇，增強積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略主動。

第二，要以提升生育水平、改善人口結(jié)構(gòu)為根本舉措。人口生育率降低和人均壽命延長是造成人口老齡化的重要因素。解決人口老齡化，根本在于促進生育，提升總和生育率至合理水平。要制定完善生育支持政策體系和激勵機制，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建設(shè)生育友好型社會，以強有力舉措提高生育率，減緩人口老齡化進程，促進人口長期均衡發(fā)展。

第三，要以完善與人口老齡化社會相適應(yīng)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方式為基礎(chǔ)支撐。人口老齡化會減少勞動力供給、增加宏觀經(jīng)濟運行成本、改變消費需求和金融投資結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟發(fā)展有基礎(chǔ)性、長期性影響。這就需要與人口老齡化進程相適應(yīng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由過去主要依靠大規(guī)模勞動力供給、大比例國民投資和出口驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式，向更多依靠科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提升和消費需求驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，為積極應(yīng)對人口老齡化提供堅實的物質(zhì)保障。需要特別強調(diào)的是，要順應(yīng)人口老齡化發(fā)展新常態(tài)，挖掘銀發(fā)紅利，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進銀發(fā)消費，擴大符合老年人需要的產(chǎn)品服務(wù)供給，為經(jīng)濟增長注入新動能。要著力推動人工智能等先進科學(xué)技術(shù)在老齡領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，依靠科技進步化解人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

第四，要以健全社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐三大體系為重要著力點。一是要推動健全老有所依的社會保障體系，針對老年人生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的安全風(fēng)險，發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，完善醫(yī)療保險制度，建立長期護理保險制度，健全分層分類的社會救助體系。二是要推動健全老有所養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，以失能老年人照護為重點，加快健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強化發(fā)展兜底性、基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，支持發(fā)展完全市場型養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。三是要推動健全老有所醫(yī)的健康支撐體系，建立完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護相銜接的老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面保障老年人身心健康。

第五，要以建設(shè)老年友好型社會為重要保障。適應(yīng)老年人口持續(xù)增多的重要趨勢，在社會環(huán)境建設(shè)中充分考慮老年人的特殊需求。一是在“硬件”建設(shè)上，要全面推進居家適老化改造，加大公共場所無障礙適老化建設(shè)，圍繞老年人衣食住行、醫(yī)康養(yǎng)護、學(xué)游娛樂等各方面，推動相關(guān)產(chǎn)品用品和服務(wù)的適老化發(fā)展，提升老年人生活品質(zhì)。二是在“軟件”建設(shè)上，要弘揚孝親敬老文化，完善老年優(yōu)待制度，健全老年人社會參與政策，強化老年人權(quán)益維護制度，全方位構(gòu)建老年友好的社會環(huán)境。

中國將充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和儒家傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，積極借鑒其他國家好的經(jīng)驗做法，努力走出一條具有中國特色的人口老齡化應(yīng)對之路，同時為其他國家應(yīng)對人口老齡化貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（作者系民政部老齡工作司司長）

建設(shè)長壽繁榮的亞洲需要各國加強公共政策銜接配合

杜鵬

共同建設(shè)一個長壽的亞洲、繁榮的亞洲，需要亞洲各國在制定公共政策時加強銜接配合，完善常態(tài)化溝通機制，深化積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略對接。

中國政府有能力、有智慧在保持經(jīng)濟可持續(xù)增長的同時，成功應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。中國老齡事業(yè)發(fā)展的重大成就，不僅給占世界老年人口四分之一、亞洲老年人口五分之二的老年人帶來了實實在在的實惠，展示了積極應(yīng)對人口老齡化的中國態(tài)度、中國擔(dān)當(dāng)，更重要的是給亞洲和世界上那些既希望加快發(fā)展又希望有效應(yīng)對人口老齡化的國家提供了全新選擇，為解決人類老齡問題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。

亞洲各國人口老齡化進程有早有晚，但最終都要邁入老齡社會和超老齡社會。人口老齡化進程的國別差異，為亞洲攜手共同應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)提供了戰(zhàn)略回旋空間。亞洲各國應(yīng)優(yōu)勢互補，著力打造亞洲老齡問題治理共同體，將人口老齡化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生福祉改善的積極力量。

打造亞洲老齡問題治理共同體，應(yīng)從各個層面綜合發(fā)力。在國際層面，應(yīng)著力構(gòu)建國際政府組織和非政府組織的伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)各國綜合應(yīng)對老齡問題。在國別層面，要加強真誠對話、互學(xué)互鑒、合作共贏。在每一個國家內(nèi)部，都要推進政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成積極應(yīng)對人口老齡化的多主體合力，不斷提升老齡問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

人口老齡化給亞洲國家?guī)淼挠绊懯侨轿坏模扔刑魬?zhàn)也有機遇。從機遇看，亞洲各國在勞動力、市場、資源、資本、技術(shù)等方面互有優(yōu)劣，互補性強，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟合作潛力巨大，前景廣闊。亞洲各國應(yīng)暢通各種“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”，攜手挖掘銀發(fā)經(jīng)濟紅利，推動亞洲銀發(fā)經(jīng)濟一體化進程，讓更多亞洲老年人共享銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展成果。在此過程中，中國銀發(fā)經(jīng)濟的快速增長，將為亞洲各國提供更廣闊的市場、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作機會，必將為亞洲和全球經(jīng)濟的增長提供強大推動力。

亞洲各國打造老齡問題治理共同體，加強交流與合作，攜手積極應(yīng)對人口老齡化，將為平等有序的世界多極化貢獻(xiàn)亞洲力量，為全球人口老齡化時代人類命運共同體建設(shè)貢獻(xiàn)亞洲智慧，為普惠包容的經(jīng)濟全球化注入亞洲動力，為世界老齡事業(yè)和人類文明進步貢獻(xiàn)亞洲方案。

（作者系中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院院長）

中國銀發(fā)消費規(guī)模巨大、需求多元

彭希哲

中國銀發(fā)消費的規(guī)模巨大，需求非常多元。中國的銀發(fā)經(jīng)濟從整體上說還處在起步階段，各類產(chǎn)品和服務(wù)都有很好的發(fā)展空間和前景。

中國銀發(fā)消費的規(guī)模巨大，這主要是由老年人口規(guī)模巨大和老年人口消費能力不斷提高決定的。政府使用公共資源加大對銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的直接投入和間接補貼力度，也會推動銀發(fā)消費快速增長。

中國銀發(fā)消費的需求非常多元，這主要是由老年人口的異質(zhì)性決定的，包括文化教育水平、經(jīng)濟收入和家庭資產(chǎn)、差異化的生活方式、消費習(xí)慣和消費理念等方面的差別。特別是20世紀(jì)60年代出生的人開始進入老年階段，這一群體規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、消費理念新，為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供了更多的選擇和賽道。

中國銀發(fā)經(jīng)濟仍處于起步階段，呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)擴大、需求穩(wěn)步增長、政策扶持力度不斷加大、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新速度加快等基本態(tài)勢，同時面臨著涉老產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)如何更好地滿足老年人口的實際需求等問題，也需要進一步提高老年群體及其家庭的消費能力。銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展需要更系統(tǒng)的體系構(gòu)建、政策設(shè)計、產(chǎn)業(yè)推進和創(chuàng)新實踐，銀發(fā)經(jīng)濟必然會成為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推進高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。

中國的銀發(fā)經(jīng)濟從整體上說還處在開始階段，各類產(chǎn)品和服務(wù)都有很好的發(fā)展空間和前景。老年旅游、老年教育、健康老齡化與涉老醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、康復(fù)產(chǎn)品和服務(wù)（技術(shù)）、養(yǎng)老金融產(chǎn)品會有較快的增長，涉老AI技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括各種適老化改造）也會迎來投資的快速增長。

由于人口老齡化進程的特征和國情，我們在借鑒先期老齡化國家和地區(qū)經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，在人口老齡化的應(yīng)對和老齡問題的解決上需要有自己的思考和創(chuàng)新，人口老齡化的特征及其應(yīng)對戰(zhàn)略是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟中國方案的基礎(chǔ)。中國在應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)方面具有大多數(shù)先期老齡化國家都不具備的明顯優(yōu)勢，政治體制、經(jīng)濟模式、文化傳統(tǒng)、地理區(qū)位等都發(fā)揮著獨特優(yōu)勢。這些方面應(yīng)當(dāng)是積極應(yīng)對人口老齡化和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的中國方案的重要內(nèi)容，并且還在不斷充實發(fā)展中。中國方案將為世界各國，特別是廣大發(fā)展中國家應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)提供中國智慧。

（作者系復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長）

凝聚公益慈善力量共繪亞洲老齡社會幸福藍(lán)圖

于建偉

應(yīng)對人口老齡化需要政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，公益慈善是一支重要的社會力量。

凝聚公益慈善力量，構(gòu)建老齡友好社會，以下三方面非常重要。

一是構(gòu)建多維協(xié)同的公益慈善網(wǎng)絡(luò)。政社協(xié)同，建立政府主導(dǎo)的慈善資源統(tǒng)籌平臺，通過稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等機制，將分散的慈善力量納入國家養(yǎng)老服務(wù)體系。跨界協(xié)同，建立覆蓋醫(yī)療、金融、科技、文旅等領(lǐng)域的慈善協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建民政、衛(wèi)健、人社、財政等部門協(xié)同機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通，形成合力，提高效能。代際協(xié)同，建立代際共居社區(qū)，青年提供技術(shù)幫扶，老年人傳授傳統(tǒng)技藝，實現(xiàn)知識互補、老少共贏；鼓勵青壯年服務(wù)老年人、低齡健康老人服務(wù)高齡失能老人，通過志愿服務(wù)積分兌換養(yǎng)老服務(wù)。

二是打造多元賦能的公益慈善生態(tài)。科技賦能，構(gòu)建信息技術(shù)賦能的透明化捐贈平臺，提升慈善公信力和參與度；推進新一代信息技術(shù)、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。文化賦能，挖掘亞洲孝親敬老文化資源，設(shè)計符合本土價值觀的文化慈善產(chǎn)品，推進亞洲敬老文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代慈善的融合創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)賦能，引導(dǎo)企業(yè)將社會責(zé)任與適老科技研發(fā)相結(jié)合，開發(fā)智能陪護機器人、無障礙出行設(shè)備等；鼓勵發(fā)展以解決社會問題為宗旨的社會企業(yè)，將經(jīng)營收益反哺老齡公益，推動銀發(fā)經(jīng)濟與慈善事業(yè)良性互動。

三是建立跨國合作的公益慈善機制。踐行人類命運共同體理念，推動成立“亞洲老齡慈善聯(lián)合體”，依托東盟+3（中日韓）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等現(xiàn)有框架，建立專項工作組，制定亞洲老齡慈善合作文件，構(gòu)建區(qū)域資源整合平臺，開展老齡慈善理論研究和經(jīng)驗交流，共建共享亞洲老齡友好社會。

通過多維協(xié)同、多元賦能和跨國合作，我們終將繪制出閃耀東方智慧的老齡化幸福藍(lán)圖。

（作者系中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長）

推動人口紅利向銀發(fā)紅利轉(zhuǎn)變

蔡昉

推動人口紅利向銀發(fā)紅利轉(zhuǎn)變，是在經(jīng)濟領(lǐng)域積極應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略抉擇。亞洲國家可以取長補短，共同推動亞洲區(qū)域銀發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

供給側(cè)銀發(fā)紅利主要指利用老齡化條件下的人力資源，提高經(jīng)濟的潛在增長率。傳統(tǒng)人口紅利著眼于勞動年齡人口。雖然這個源泉已經(jīng)式微，但老年人口預(yù)期壽命和預(yù)期健康壽命更長、受教育程度較高、工作經(jīng)驗豐富等因素，都可以成為大齡或老年勞動者的優(yōu)勢。在勞動力短缺、人才短缺條件下，把老年人力資源開發(fā)出來就是新人口紅利。

需求側(cè)銀發(fā)紅利主要指創(chuàng)造條件開啟大齡和老年人的消費潛力，支撐經(jīng)濟增長。老齡化趨勢有降低消費率的傾向，也成為或?qū)⒊蔀楦鲊?jīng)濟增長的需求制約因素。有些亞洲國家儲蓄率高，需要與時俱進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重消費需求的拉動作用。開發(fā)銀發(fā)紅利包括擴大大齡就業(yè)、增加老年人收入、擴大消費需求。

正如人口紅利不是自然而然的，銀發(fā)紅利也需要有制度、政策和實施作保障。這包括更好的教育和培訓(xùn)體系，幫助大齡和老年人提高技能和勞動參與率；更加普惠的社會保障制度，解除老年人消費的后顧之憂；更靈活但有序的勞動力市場，幫助實現(xiàn)就業(yè)的有效搜尋和匹配；借助人工智能和數(shù)字經(jīng)濟，助力大齡就業(yè)和涉老消費。

亞洲國家應(yīng)該取長補短，共同推動亞洲區(qū)域銀發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。亞洲國家處在不同經(jīng)濟發(fā)展階段和人口轉(zhuǎn)變階段，經(jīng)濟合作有比較優(yōu)勢基礎(chǔ)，協(xié)同開發(fā)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)具有互補優(yōu)勢條件。各國老齡化有先有后，有的國家老齡化程度高，甚至進入高齡化；有的尚處在勞動力豐富時期；有的則呈現(xiàn)出未富先老特征。這也是合作的基礎(chǔ)和理由。

亞洲國家需要在以下領(lǐng)域共同努力，創(chuàng)造條件，實現(xiàn)共贏合作。一是加大相互開放準(zhǔn)入的力度，以亞洲經(jīng)濟合作的區(qū)域氛圍，彌補全球化的不利背景。二是以合理、適度、符合各國國情的方式促進勞動力和人才跨國流動。三是開展經(jīng)驗和教訓(xùn)的互學(xué)互鑒。

（作者系中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員）

多維度激發(fā)科技在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用的潛能

韓開創(chuàng)

在已有的實踐中，智能化和信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用顯著提升了養(yǎng)老服務(wù)效率與質(zhì)量。為更好地激發(fā)科技在養(yǎng)老領(lǐng)域的巨大潛能，可以圍繞以下多個維度進行實踐。

一是打造智能適老產(chǎn)品矩陣，全面滿足多元化需求。在銀發(fā)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，精心打造創(chuàng)新且多元的產(chǎn)品矩陣意義深遠(yuǎn)。這是對養(yǎng)老產(chǎn)品的智能化變革，將智能交互、情感計算、語音識別等前沿技術(shù)精心融入每一個智能養(yǎng)老產(chǎn)品的“血脈”之中，賦予其鮮活的生命力，使其更加“聰慧靈動”。同時，需建立跨部門協(xié)作機制，行業(yè)協(xié)會與標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)應(yīng)協(xié)同企業(yè)、科研機構(gòu)等各方力量凝聚共識、通力合作，確保產(chǎn)品兼具實用性與安全性。

二是建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺，助力產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機構(gòu)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，通過智慧養(yǎng)老APP、小程序等為老年人提供健康管理、在線預(yù)約、遠(yuǎn)程問診等便捷服務(wù)，根據(jù)老年人個人需求制訂專屬的養(yǎng)老服務(wù)方案，還能有效加強居家養(yǎng)老的安全風(fēng)險預(yù)警和防范。在社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，“線上服務(wù)+線下響應(yīng)”的創(chuàng)新模式有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＠先酥恍椟c擊線上菜單即可下單預(yù)約各類服務(wù)，線下的服務(wù)人員迅速響應(yīng)，及時到達(dá)老人身邊提供貼心周到的服務(wù)。這種線上線下深度融合的養(yǎng)老模式，能讓更多老人感受到關(guān)愛與溫暖。

三是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力。政府、企業(yè)和科研機構(gòu)之間的緊密合作是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制的堅實基礎(chǔ)。各方匯聚自身優(yōu)勢資源和智慧，攜手共同攻克技術(shù)難題，促進養(yǎng)老科技產(chǎn)品實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，獲得更廣泛的市場認(rèn)可和應(yīng)用。同時，調(diào)動社會力量積極參與，也是激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可設(shè)立專門的扶持基金，運用科技金融、養(yǎng)老金融、普惠金融等多種金融手段，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。社會組織在政策宣傳、市場推廣、老年人技能培訓(xùn)等諸多領(lǐng)域可大展身手，發(fā)揮重要作用。

四是拓寬國際視野，以更加開放包容的姿態(tài)積極開展國際合作。主動引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，并自信地向世界展示中國優(yōu)秀的養(yǎng)老科技產(chǎn)品和服務(wù)，彰顯中國養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)的強大實力。加強國際交流與合作，提升我國養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)在國際舞臺上的影響力，為全球養(yǎng)老事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量與智慧。

（作者系騰訊公司副總裁）

深化區(qū)域合作與創(chuàng)新 為解決人口老齡化問題貢獻(xiàn)亞洲智慧

深化區(qū)域合作與創(chuàng)新為解決人口老齡化問題貢獻(xiàn)亞洲智慧