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本報(bào)記者   張偉濤   通訊員   董華武   李   淵

“真沒想到，我還在接受治療，村干部和民政工作人員就找到了醫(yī)院，幫助申辦低保等社會(huì)救助，幫我們渡過了難關(guān)。”提及自己因意外導(dǎo)致高位截癱后的經(jīng)歷，家住河南省洛陽市嵩縣飯坡鎮(zhèn)汪城村的黃女士感慨地說，“各方面的貼心幫助讓我感到很溫暖，對(duì)以后的生活也充滿了信心。”

連續(xù)15年提高城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定困難家庭、經(jīng)濟(jì)狀況、低保邊緣人口等認(rèn)定辦法，分層分類開展救助幫扶……近年來，洛陽市不斷創(chuàng)新方式方法，用心用情用力做好社會(huì)救助工作，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

用心服務(wù)：讓困難群眾更有尊嚴(yán)

1月22日，正值北方小年。嵩縣民政局副局長(zhǎng)王紅來和社會(huì)救助股股長(zhǎng)韓國(guó)麗完成對(duì)汪城村困難群眾的慰問工作時(shí)，周邊已是萬家燈火，路上掛起的紅燈籠，讓這個(gè)豫西山村充滿了新年的氣氛。

“考慮到困難群眾的心理感受，我們特意選擇在天色稍晚或村民吃飯前后、路上行人較少時(shí)進(jìn)行慰問。”韓國(guó)麗說，以往開展節(jié)日慰問時(shí)，因?yàn)閰⑴c人員多，容易讓困難群眾產(chǎn)生心理壓力，“市里今年倡導(dǎo)的這種做法確實(shí)不賴。”

慰問形式的變化源于洛陽市民政局的一次調(diào)研。

2024年下半年，市民政局社會(huì)救助科工作人員在基層調(diào)研時(shí)，新安縣南李村鎮(zhèn)趙峪村一戶困難群眾反映：“縣里工作人員帶著米面油來家里慰問時(shí)，村里不少人都看見了，第二天，正讀中學(xué)的孫子就被村里的幾名同齡孩子嘲笑了……”

“既要傳遞黨和政府的溫暖，保障好困難群眾的基本生活，也要充分考慮其家庭成員特別是未成年人的心理感受，讓社會(huì)救助工作變得更暖心。”洛陽市民政局副局長(zhǎng)倪建杰說。

從那以后，市民政局向各縣（區(qū)）民政局發(fā)出倡議：慰問困難群眾不要大張旗鼓，慰問物資要緊貼實(shí)際需求。

這一倡議得到各縣（區(qū)）積極響應(yīng)。記者了解到，2025年春節(jié)前夕，洛陽市瀍河回族區(qū)、偃師區(qū)為低保對(duì)象及特困人員發(fā)放的一次性生活補(bǔ)貼，都直接打到了本人的銀行卡中；澗西區(qū)在為低保對(duì)象及特困人員發(fā)放消費(fèi)券過程中，不搞儀式不聲張，隨著走訪慰問發(fā)給困難群眾，讓困難群眾更感溫暖、更有尊嚴(yán)。

為保護(hù)困難群眾隱私，洛陽市民政局在《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在低保申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示個(gè)人信息時(shí)，無關(guān)信息不公開，未成年人信息不公開；在《洛陽市中心城區(qū)困難群眾救助工作方案》中規(guī)定，困難群眾救助工作涉及的身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、銀行卡號(hào)等均為敏感信息，要妥善處理，嚴(yán)防泄密。

“杜絕錯(cuò)保漏保與保護(hù)困難群眾隱私，二者并不矛盾。”洛陽市民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)董誠(chéng)告訴記者，“我們通過19個(gè)部門的信息核對(duì)、救助經(jīng)辦人員責(zé)任倒查等機(jī)制，多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督，確保社會(huì)救助工作公開公平公正。”

用情幫扶：“輸血”與“造血”并重

43歲的趙某芳家住宜陽縣張塢鎮(zhèn)程子村，丈夫因病去世后，她一個(gè)人照顧70多歲的公公和兩個(gè)孩子。2023年，一次意外事故讓趙某芳落下殘疾，家庭生活愈發(fā)困難。

了解到趙某芳一家的情況后，市縣兩級(jí)民政部門及時(shí)為她和公公辦理了低保和殘疾人補(bǔ)貼，還組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)趙某芳一家開展精準(zhǔn)幫扶，定時(shí)送去生活物資，并根據(jù)需求送去康復(fù)理療床和輪椅。在保障一家人基本生活的基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)民政部門又協(xié)調(diào)教育部門，每月為她上大學(xué)的兩個(gè)孩子提供助學(xué)金。

“之前，家里房子小，政府又幫著建了一間房和衛(wèi)生間，并配置了生活用品。”趙某芳說，縣民政局還幫她申請(qǐng)了公益性崗位，每月又多了400元收入。“去年，我女兒大學(xué)畢業(yè)后，也是縣民政局幫著聯(lián)系了幼教的工作，讓我們一家人的生活越來越好。”

分層分類的綜合幫扶也讓家住飯坡鎮(zhèn)的小路（化名）對(duì)未來充滿信心。19歲的小路自幼父母雙亡，她和弟弟與年邁的奶奶相依為命。當(dāng)?shù)孛裾块T不僅將她和弟弟納入孤兒保障范圍，還為其奶奶辦理了低保，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門給小路家安裝了太陽能熱水器，添置了電風(fēng)扇等家電。在小路考上大學(xué)后，民政部門又幫她申請(qǐng)了助學(xué)金。“再有兩年我就大學(xué)畢業(yè)了，工作后我想帶著奶奶出去看看，也想盡自己所能幫助遇到困難的人。”小路告訴記者。

“既要‘輸血’，更要‘造血’”，這是洛陽市開展社會(huì)救助工作秉持的理念。近年來，洛陽市不斷整合救助資源，形成救助合力，努力通過綜合幫扶，讓困難群眾的生活有盼頭、有奔頭。

2024年10月，洛陽市民政局聯(lián)合教育、人社等7部門下發(fā)了《洛陽市中心城區(qū)困難群眾救助工作方案》，把社會(huì)救助工作按照基本生活救助類、住房保障類等進(jìn)行分類，并明確了相關(guān)部門的救助責(zé)任。該方案規(guī)定，各相關(guān)部門要對(duì)符合條件的困難群眾進(jìn)行一項(xiàng)或多項(xiàng)救助，形成合力，使困難群眾得到實(shí)實(shí)在在的幫扶。

用力保障：提升困難群眾的獲得感

“在這里吃得好、睡得好，各方面都有人照顧，日子真是好。”夜幕降臨，飯坡鎮(zhèn)洛溝村養(yǎng)老服務(wù)站明亮的餐廳里飯香陣陣，78歲的特困人員王某吃著熱乎乎的飯菜，他對(duì)目前的生活狀態(tài)很滿意。

“這里以前是村里的小學(xué)，空置后改造成村養(yǎng)老服務(wù)站，主要保障村里的低保、特困、殘疾等服務(wù)對(duì)象。”服務(wù)站負(fù)責(zé)人吳素珍告訴記者，洛溝村位于山區(qū)，老年人和民政服務(wù)對(duì)象居住比較分散，日常生活存在不少困難。服務(wù)站建成后，村里特困人員、低保對(duì)象等都可自愿入住，站里不僅提供一日三餐，還有娛樂設(shè)施。

“村衛(wèi)生所就在旁邊，能隨時(shí)提供醫(yī)療服務(wù)。”吳素珍覺得，服務(wù)站切實(shí)解決了困難群眾的日常生活難題。36歲的村民孫某下肢殘疾，日常生活一直由父親照料。近幾年，年邁的父親逐漸失去照顧兒子的能力。服務(wù)站建成后，父子二人第一時(shí)間入住，日常生活有了保障。

王紅來告訴記者，目前全縣已建成村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)200多個(gè)，并由縣財(cái)政撥款為每個(gè)服務(wù)點(diǎn)配備3名公益性崗位工作人員，負(fù)責(zé)入住人員的日常照料。

借養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施之“水”，行社會(huì)救助工作之“舟”，是洛陽市的一項(xiàng)探索。近年來，洛陽市依托農(nóng)村“四類”服務(wù)設(shè)施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、集中互助養(yǎng)老服務(wù)站、小型集中養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)、村級(jí)居家助老服務(wù)點(diǎn)），把失能、半失能以及其他有需求的困難群眾托管在村“集中+居家”養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，切實(shí)讓困難群眾的生活得到保障。

記者了解到，洛寧縣鳳翼鎮(zhèn)溪村小型集中養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)兩年多來，以吃住與娛樂一體的服務(wù)，成為村里低保、特困及空巢老人溫暖的家；新安縣南李村鎮(zhèn)懈寺村建設(shè)的“福壽居”目前有5名低保對(duì)象和1名特困人員自愿入住，過上了日常有人管、生病有人護(hù)的新生活。

“做好社會(huì)救助工作，落實(shí)資金保障是第一步，同時(shí)還應(yīng)聚焦困難群眾所需，充分利用各種設(shè)施，努力做好社會(huì)救助‘后半篇文章’，切實(shí)提升困難群眾的獲得感。”洛陽市民政局副局長(zhǎng)齊成喜說。