適老版_中華人民共和國民政部

本報記者張俊

地處上海西南部的松江區(qū)有著悠久的歷史文化，被譽為“上海之根”。如今，這片人杰地靈、物阜民豐的土地正煥發(fā)勃勃生機，成為上海發(fā)力建設(shè)的新城之一。

在發(fā)展的關(guān)鍵期，如何不讓一名困難群眾掉隊？松江區(qū)委、區(qū)政府聚焦民生兜底保障，持續(xù)打造民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的社會救助格局，通過創(chuàng)新機制、數(shù)字賦能等一系列舉措，為困難群眾匯聚更多救助服務(wù)資源，將家門口的社會救助服務(wù)網(wǎng)織得越來越密。

把專業(yè)救助顧問送到群眾身邊

冬日的上午，戶外寒風(fēng)凜冽，永豐街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心里寬敞明亮、暖意融融，前來辦事的居民坐在大廳里安靜等待。

社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心是上海市設(shè)在街鎮(zhèn)層面，集中為居民群眾提供個人政務(wù)服務(wù)的綜合性辦事機構(gòu)，也是提供社會救助申請辦理服務(wù)的窗口單位。

“我們改變了傳統(tǒng)的條線工作方式，探索‘條片結(jié)合’的新模式，將轄區(qū)劃分為5個片區(qū)，每名街道級救助顧問負責(zé)1個片區(qū)并兼任1個條線的負責(zé)人。”永豐街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任陸春紅介紹。

機制的革新帶來了流程的再造和能力的提升。“我們以‘專才+全崗?fù)ā哪Ｊ脚囵B(yǎng)人才。以前，每名工作人員只負責(zé)一個條線，現(xiàn)在，片區(qū)負責(zé)人不僅要精通條線業(yè)務(wù)，還要熟悉各項救助業(yè)務(wù)。”陸春紅說。

為了實現(xiàn)精準救助，永豐街道打造了一支專業(yè)化救助顧問團隊，在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“內(nèi)嵌”救助顧問工作室，為困難群眾開展“一站式”服務(wù)。

“一方面，通過電話、問卷、社區(qū)居民微信群等，摸清困難群眾需求。另一方面，加強與職能部門、愛心企業(yè)、愛心人士的聯(lián)系，為救助對象提供家政、物資援助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，真正讓救助服務(wù)供需匹配起來。”救助顧問工作室負責(zé)人張彬鑌說。

永豐街道的救助實踐是松江區(qū)提升社會救助服務(wù)質(zhì)量的一個縮影。“截至目前，全區(qū)共組建區(qū)級救助顧問中心1個、街鎮(zhèn)級救助顧問工作室10個、居村級救助顧問站點417個，共有救助顧問473名。”松江區(qū)民政局副局長莊愛華告訴記者，這兩年，松江加大對基層社會救助工作人員的培訓(xùn)力度，去年開展區(qū)級培訓(xùn)8場，并完善了區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級聯(lián)動培訓(xùn)制度，實現(xiàn)了對救助顧問的全覆蓋。

動態(tài)監(jiān)測讓救助服務(wù)更加及時精準

記者在采訪中了解到，由于種種原因，一些生活遇到困境的人沒能及時向民政部門提出救助申請，為了發(fā)現(xiàn)這些困難群眾，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)找人”“政策找人”，松江區(qū)民政局和區(qū)數(shù)據(jù)局聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了“松江區(qū)救助信息預(yù)警平臺”。

“這個平臺自2024年10月起在永豐街道、中山街道、泖港鎮(zhèn)開展試點，12月中旬在全區(qū)17個街鎮(zhèn)正式啟用。”莊愛華介紹，平臺通過整合大數(shù)據(jù)資源，加強與政法、公安、人社和醫(yī)保等部門的信息比對，第一時間為區(qū)、街（鎮(zhèn)）社會救助工作人員提供精準、詳細的信息預(yù)警。同時，系統(tǒng)內(nèi)部“嵌有”政策信息庫和救助資源庫，方便救助顧問開展精準幫扶。

“通過數(shù)據(jù)找到人后，‘政策找人’只靠街道工作人員遠遠不夠。中山街道依托4大片區(qū)、153個微網(wǎng)格，建立了由24名救助顧問、198名救助工作志愿者組成的救助網(wǎng)格化工作隊伍。”中山街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心副主任李雪剛介紹，“大家通過社會救助聯(lián)席會議、工作群等及時聯(lián)絡(luò)，群眾有什么需求，我們都能第一時間掌握。”

張阿姨一家的困境就是救助顧問通過預(yù)警平臺識別出來的。“識別出來以后，社區(qū)工作人員和志愿者到居民家入戶摸底，發(fā)現(xiàn)年近七旬的張阿姨與患腦部手術(shù)后遺癥的兒子相依為命，她微薄的退休金無力支撐兒子因病支出的高昂費用，生活舉步維艱。”相關(guān)工作人員告訴記者。

對此，街道及時采取“三步走”對策——第一步，為張阿姨的兒子申請低保，減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)；第二步，在張阿姨因病住院時聯(lián)系愛心商家，為他們一家提供生活必需品支持；第三步，鑒于張阿姨兒子的身體情況，街道工作人員聯(lián)系殘聯(lián)進行評定。評定后，該家庭被認定為“老養(yǎng)殘家庭”，符合上海重殘無業(yè)機構(gòu)養(yǎng)護申請條件，可以選擇包括集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)等不同服務(wù)。此外，街道還發(fā)動轄區(qū)愛心志愿者結(jié)對幫困，定期入戶探訪。

“政府對我和兒子的救助、好心人給予的關(guān)心，讓我們感受到了社會的溫暖。”張阿姨表示，經(jīng)過一段時間的努力，她的身體有所好轉(zhuǎn)，兒子的病情得到控制，生活也逐漸好起來了。

凝聚愛心力量滿足多元救助需求

在引入社會力量參與社會救助方面，松江區(qū)各街鎮(zhèn)做了諸多探索。

“中山街道有低保、低收入家庭兒童79人，享受康復(fù)訓(xùn)練補貼的‘陽光寶寶’63人。”李雪剛介紹，街道持續(xù)聚焦困難家庭兒童和孤獨癥兒童等，整合轄區(qū)慈善資源，連續(xù)3年開展“愛暖童心”慈善公益項目。

項目組邀請中山醫(yī)院心內(nèi)科專家及其團隊為困境兒童設(shè)計干預(yù)課程、提供社會支持服務(wù)。3年來，累計開展公益活動80多場，服務(wù)600余人次。一些孩子通過在戲劇療愈課中參與角色扮演、情景模擬訓(xùn)練，提高了自信心、表達能力和社交能力。

記者了解到，以“愛暖童心”項目為平臺，中山街道積極推動轄區(qū)社會力量參與社會救助，發(fā)揮社會組織、慈善力量、專業(yè)社工和志愿者的作用，完善“物質(zhì)+服務(wù)”多元救助模式，讓困難群眾獲得感更強、安全感更高。

永豐街道在倉城歷史文化風(fēng)貌區(qū)創(chuàng)建“一店一公益”項目。“目前已有江南曲圣紀念館、繁花公益超市等11家店鋪參與，每家自發(fā)推出一個公益項目，合力為困難家庭兒童提供戲曲文化體驗、手工創(chuàng)作等‘第二課堂’。”陸春紅介紹。

2024年暑期，首批10名困難家庭兒童體驗了由江南曲圣紀念館開設(shè)的公益課堂，在雕欄回廊間感受“江南曲圣”俞粟廬的人文精神與藝術(shù)情懷。

“孩子們初次接觸昆曲，看到昆曲老師穿上絕美的戲服，粉墨登場，都感到很新奇。”江南曲圣紀念館主理人施老師說，“我們愿意為孩子們做些事情。希望通過藝術(shù)教育，撫慰他們的心靈，為人生開啟另一種可能。”

“我們是一家關(guān)注女性和青少年抑郁問題并探索解決方案的公益組織，我們這里有殘障人士、社區(qū)矯正人員、大學(xué)生見習(xí)人員和志愿者等，大家共插一束花、共畫一幅畫、共唱一首歌，通過公益活動幫助困難家庭。”松江區(qū)繁花社會服務(wù)中心理事長佳琳介紹。

記者了解到，2024年，松江區(qū)通過慈善助醫(yī)、助困、助老、助學(xué)、助殘共幫扶萬余人次，涉及慈善基金865.46萬元，切實發(fā)揮了慈善對政府救助的補充作用，其中包括為困難家庭提供多元化綜合幫扶的“橋計劃社會工作綜合服務(wù)”項目、為困境青少年改造學(xué)習(xí)生活空間的茸城“夢想改造+”項目等。

松江區(qū)民政局黨組書記唐金星介紹，為了更廣泛地凝聚社會愛心，助推慈善力量參與社會救助，松江區(qū)創(chuàng)新推出“1+3+5”工作機制，即集成“1”個救助幫扶平臺，充分發(fā)揮政府部門牽頭作用，通過“一口上下”機制和議事會商制度，全面加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接；建立完善“3個信息庫”，打造救助數(shù)據(jù)庫、幫扶需求庫、項目資源庫，匯集政府救助和慈善幫扶信息資源，做到救前查詢、對象推送、救后反饋、信息共享，合理配置救助幫扶資源，提升救助幫扶成效；打造“5”類特色項目，引入社工師、心理咨詢師等專業(yè)人才，以需求為導(dǎo)向，逐步從單一的物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”救助轉(zhuǎn)變，有針對性地提供慈善助學(xué)、慈善助醫(yī)、慈善助老、慈善助殘、慈善助困等方面專業(yè)服務(wù)。

上海松江的社會救助服務(wù)實踐