適老版_中華人民共和國民政部

2025年全國民政工作會議指出：

要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神和第十五次全國民政會議部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深化改革創(chuàng)新，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，不斷加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)完善“四個體系”，堅定推進“兩個著力”，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動各項工作邁上新臺階，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

進一步把握和落實好“六個堅持”

第一，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)為根本保證

要深刻把握民政工作的政治性，把旗幟鮮明講政治作為首要要求，始終對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署謀劃推進工作，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機制，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民政工作各領(lǐng)域全過程。要增強政治意識，各項工作都要綜合考慮政治效果、民生效果和社會效果，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的建設(shè)，樹牢正確政績觀，錘煉過硬本領(lǐng)，為推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力政治保證、思想保證、組織保證。

第二，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)中國式現(xiàn)代化為職責(zé)使命

要瞄準(zhǔn)解決好人口老齡化這個重大課題，更好履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進等重要職責(zé)，努力探索出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。要圍繞在發(fā)展中保障和改善民生這個重大任務(wù)，認真履行基本民生保障職責(zé)，完善特殊困難群體福利制度，守牢現(xiàn)代化建設(shè)過程中的民生底線。要緊扣經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作，主動謀劃發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，壯大康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮社會組織、慈善力量等積極作用，有力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全這個重要方略，實現(xiàn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

第三，堅持以加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更好滿足民政服務(wù)對象對美好生活的新期待為目標(biāo)方向

要牢牢把握民政工作的職能定位，自覺以普惠性民生建設(shè)為發(fā)展方向、以基礎(chǔ)性民生建設(shè)為主要內(nèi)容、以兜底性民生建設(shè)為基本職責(zé)，助力答好中國式現(xiàn)代化進程中的“民生答卷”。要持續(xù)增強為民、愛民情懷，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，促進改革發(fā)展成果更好惠及人民群眾。要堅持盡力而為、量力而行，精準(zhǔn)確定保障對象、科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，不脫離實際、不超越階段，使基本民生保障建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展進步和民政服務(wù)對象新期待，穩(wěn)步拓展民政工作的服務(wù)對象和內(nèi)容，統(tǒng)籌用好政府資源和市場、社會等多方力量，強化科技賦能和“政策找人”等工作方式，更好增進民生福祉，助力提升人民生活品質(zhì)。

第四，堅持以完善“四個體系”、深化民政改革為根本動力

要以完善“四個體系”為思路方向，按照黨的二十屆三中全會部署，縱深推進民政改革發(fā)展。要推進出臺完善社會救助體系、加強困境兒童福利、促進慈善事業(yè)及社會組織高質(zhì)量發(fā)展等制度政策，推進制修訂社會救助、社會組織、婚姻殯葬等領(lǐng)域的法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系。要逐步優(yōu)化民政民生服務(wù)內(nèi)容，便捷服務(wù)傳遞，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效能，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建更加均衡可及的服務(wù)保障體系。要聚焦社會組織、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬、婚姻等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建全覆蓋、全鏈條、穿透式的監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)民政治理現(xiàn)代化。要圍繞擴大民政工作的社會參與，穩(wěn)妥培育參與主體，拓寬參與領(lǐng)域，豐富參與渠道，強化參與規(guī)范，形成協(xié)調(diào)高效的社會參與體系，更好凝聚民政事業(yè)發(fā)展合力。要支持各地因地制宜創(chuàng)新探索，加強試點經(jīng)驗總結(jié)推廣，以點帶面提升民政工作整體水平。

第五，堅持以落實“兩個著力”要求為重點任務(wù)

要將“兩個著力”作為當(dāng)前和今后一個時期民政工作的重點任務(wù)，加快健全實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的機制，深化新時代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，積極促進老年人社會參與，切實把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護好。要持續(xù)打通社會救助、社會福利制度有效實施中的卡點堵點，加強兩者的統(tǒng)籌銜接，既要防范政策空隙造成的兜底失靈，又要避免多重疊加帶來的懸崖效應(yīng)，還要持續(xù)在精準(zhǔn)識別、適度保障、規(guī)范管理上用力，實現(xiàn)兜好民生底線與促進公平正義的統(tǒng)一。要加強對推進社會事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的研究謀劃，瞄準(zhǔn)殯葬、婚姻等領(lǐng)域的突出問題，明晰思路、總體設(shè)計，綜合施治、系統(tǒng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。要認真研究機構(gòu)改革后行政區(qū)劃、社會組織、公益慈善等工作在國家和社會治理中的功能作用，完善制度措施，更好發(fā)揮它們的特色優(yōu)勢，促進社會治理現(xiàn)代化。

第六，堅持以強化基層基礎(chǔ)為有力支撐

要抓住民政工作根在基層、重在群眾獲得感的特點，樹牢大抓基層、夯實基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，不斷厚植民政發(fā)展根基。要摸清底數(shù)、掌握基本情況，抓緊完善民政統(tǒng)計體系，實現(xiàn)統(tǒng)計系統(tǒng)與各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對接，動態(tài)掌握各領(lǐng)域服務(wù)對象規(guī)模結(jié)構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)和運營狀況等，有的放矢推進工作。要優(yōu)化民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，因地制宜制定設(shè)施建設(shè)計劃和項目清單，著力構(gòu)建規(guī)模適用、層次清晰、布局合理、保障有力的民政服務(wù)設(shè)施體系。要統(tǒng)籌優(yōu)化民政資金管理，綜合運用政府購買服務(wù)、加強人員培訓(xùn)等方式，提升基層服務(wù)能力。要強化科技賦能，通過內(nèi)部資源整合、外部合作攻關(guān)等方式，加強民政科技創(chuàng)新，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，更好推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加大對民政工作戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、現(xiàn)實性問題的研究，認真謀劃“十五五”民政事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措和工程項目，為民政事業(yè)長遠發(fā)展提供有力支撐。

扎實做好六方面重點工作

????大力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

要更好發(fā)揮各級老齡辦協(xié)調(diào)作用，研究制定深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)政策，研究編制“十五五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，明確今后一個時期積極應(yīng)對人口老齡化的時間表、任務(wù)書、施工圖。要加快完善相關(guān)政策，制定促進老年人社會參與、維護老年人合法權(quán)益、深化人口老齡化國情教育等政策措施，探索老年人意定監(jiān)護實施機制，深入組織實施新時代“銀齡行動”，扎實開展為老年人辦實事活動，推進老年友好型社會建設(shè)取得新成效。要夯實老齡工作基礎(chǔ)，建立老齡事業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價體系和統(tǒng)計調(diào)查制度，加強基層老年協(xié)會建設(shè)。各級民政部門要主動作為，完善配套政策和扶持措施，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費潛力，助力培育發(fā)展新動能。

要推進養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展。要落實好深化新時代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的政策文件。推進養(yǎng)老服務(wù)立法，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，推進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動老年助餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。制定扶持政策措施，培育規(guī)模化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體，擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。要突出失能照護剛需，完善加強和改進失能老年人照護服務(wù)的政策措施，增強居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同服務(wù)形態(tài)的照護服務(wù)功能。要推動發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮我國獨特的文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，助力破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。要強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，建立實施養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格制度，加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員紀(jì)律作風(fēng)與職業(yè)道德建設(shè)。要加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，研究制定提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的政策文件，確保服務(wù)質(zhì)量安全。

持續(xù)健全社會救助體系

要強化低收入人口救助幫扶，出臺加強常態(tài)化救助幫扶、推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，研究編制專項規(guī)劃，制定低收入人口認定辦法、低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，加快推進“兩項政策”銜接并軌，建立民政部門統(tǒng)一監(jiān)測認定、各職能部門協(xié)同幫扶的體制機制。要持續(xù)完善社會救助政策，推進研究發(fā)展服務(wù)類社會救助的政策措施，推動完善低收入人口就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展型政策舉措，提升基層社會救助能力，促進社會組織、慈善力量等參與低收入人口救助幫扶。深化社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理，確保公平精準(zhǔn)地救助幫扶。要優(yōu)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，推進救助管理區(qū)域性中心試點，切實幫助各類臨時遇困人員排憂解難。

不斷完善社會福利制度

要提升兒童福利服務(wù)水平。要抓好困境兒童福利保障政策文件的落實，加強對流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)，加快建立數(shù)據(jù)臺賬，引導(dǎo)落實家庭責(zé)任，推進分類精準(zhǔn)幫扶。實施專項行動，加強和提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)能力。規(guī)范引導(dǎo)社會力量參與困境兒童關(guān)愛服務(wù)。要順應(yīng)機構(gòu)養(yǎng)育孤殘兒童數(shù)量變化和社會困境兒童需求，加強兒童福利服務(wù)機構(gòu)功能建設(shè)，推進“開門辦院”，為有需求的困境兒童提供服務(wù)。制修訂兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)管理辦法，制定兒童福利機構(gòu)安全管理、檔案建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

要完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。要出臺和實施加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)的政策文件，推進解決重度殘疾人托養(yǎng)照護問題。要配合有關(guān)部門做好重度精神障礙人員摸排幫扶，深入實施“精康融合行動”，構(gòu)建以社區(qū)融合、家庭服務(wù)、居家照料為核心的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)鏈。要把發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定加強康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見，修訂發(fā)布《中國康復(fù)輔助器具目錄（2025年版）》，促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著力提升社會事務(wù)管理服務(wù)

要加強和改進殯葬服務(wù)管理。完善殯葬服務(wù)管理法規(guī)制度，強化殯葬行業(yè)公益屬性，推進殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范和優(yōu)化殯葬服務(wù)。

要創(chuàng)新婚姻服務(wù)管理。要推動修訂和實施《婚姻登記條例》，認真做好婚姻登記“全國通辦”，修訂《婚姻登記工作規(guī)范》，加強婚姻登記信息化建設(shè)，展現(xiàn)婚姻登記管理服務(wù)的新氣象。要探索制定現(xiàn)代婚俗禮儀指引，深化婚俗改革，發(fā)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，助力人口高質(zhì)量發(fā)展。

要強化地名管理服務(wù)。完善地名管理制度，推進地名保護名錄建設(shè)，修訂地名檔案管理、地名備案公告管理等制度。要加強地名成果運用和文化傳承保護，深入推進“鄉(xiāng)村著名行動”。

積極創(chuàng)新社會治理

要加強和改進行政區(qū)劃工作。穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃設(shè)置工作。要研究制定行政區(qū)劃代碼管理、行政區(qū)劃調(diào)整督導(dǎo)評估等制度，加強行政區(qū)劃歷史文化傳承保護利用。要加強行政區(qū)域界線管理能力建設(shè)，創(chuàng)新界線管理行政執(zhí)法檢查，規(guī)范勘界工作。

要健全社會組織管理制度。要研究制定深化社會組織管理制度改革推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)政策，明確社會組織發(fā)展的思路方向和政策措施。要下大功夫補齊社會組織法律制度短板，研究制定社會團體年度檢查辦法。制定加強社會團體分支（代表）機構(gòu)管理、社會組織理事會建設(shè)的政策文件。要優(yōu)化社會組織登記布局，完善科技社團管理、國際科技類社會組織登記管理等制度，優(yōu)先培育科技類、行業(yè)協(xié)會商會類社會組織，更好服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要加大社會組織監(jiān)管執(zhí)法力度，實施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項行動。研究制定全國性社會組織行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、社會組織注銷登記指引，暢通社會組織退出機制。持續(xù)打擊整治非法社會組織，凈化社會組織發(fā)展生態(tài)。

要規(guī)范發(fā)展公益慈善事業(yè)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿慈善領(lǐng)域各方面全過程。要扎實開展專項行動，對全國的慈善組織集中進行管理漏洞和風(fēng)險隱患治理，全面排查整治慈善組織募集管理善款、使用慈善財產(chǎn)、實施慈善項目、設(shè)立分支（代表）機構(gòu)等方面存在的突出問題，全面加強慈善組織和慈善活動監(jiān)管。要抓緊完善慈善制度政策，抓好促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展文件的落實，制修訂慈善組織信息公開、年度支出、保值增值、慈善信托管理等政策。加強對互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的規(guī)范管理。建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，深入實施“陽光慈善”工程，健全綜合監(jiān)管機制，促進慈善組織規(guī)范運作。要完善慈善扶持激勵措施，大力發(fā)展社區(qū)慈善，支持引導(dǎo)更多有能力的社會組織、企業(yè)和個人參與慈善事業(yè)。要完善福利彩票發(fā)行銷售制度，推進公益、責(zé)任、陽光彩票建設(shè)。

全面加強民政文化建設(shè)

要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，系統(tǒng)謀劃加強民政文化建設(shè)，明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容和條件保障，作為重要任務(wù)加以推進。要推動民政業(yè)務(wù)與文化深度融合，深入開展全國敬老愛老助老評選表彰、“敬老文明號”創(chuàng)建等活動，實施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程，發(fā)展新時代敬老文化；創(chuàng)新傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化，因地制宜打造婚俗改革類文化品牌，構(gòu)建新型婚育文化；深化殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，豐富清明節(jié)文化內(nèi)涵，提升殯葬服務(wù)機構(gòu)生態(tài)人文體驗，培育文明祭掃風(fēng)尚，建設(shè)健康殯葬文化；出臺新時代區(qū)劃地名文化保護傳承有關(guān)政策，探索推進中華文明史行政區(qū)劃標(biāo)識體系建設(shè)，推動構(gòu)建地名保護名錄，健全地名文化保護傳承體系；做好“中華慈善獎”評選表彰，開展有針對性的宣傳活動，弘揚現(xiàn)代慈善文化。要培樹民政行業(yè)先進典型，宣傳民政工作者的為民情懷，展示民政事業(yè)發(fā)展成果，發(fā)揚“孺子牛”精神，厚植為民愛民的民政部門文化。要精心打造民政工作品牌、文化品牌，廣泛運用多種媒體渠道，加強民政宣傳，講好民政故事，挖掘宣傳尊老敬老、助殘慈幼、扶弱濟困、樂善好施、慎終追遠等文化理念。

一圖看懂2025年民政工作怎么干