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本報記者   張偉濤

“墻壁粉刷后屋里亮堂了，電線線路改造后安全了，廁所安裝上馬桶和安全扶手使用起來更方便了。”提及今年完成的居家適老化改造，獨自居住在廣東省清遠市清新區(qū)太和鎮(zhèn)的向奶奶非常滿意。

為家庭經濟困難老年人免費進行適老化改造，大力構建區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級綜合養(yǎng)老服務網絡，鼓勵引導社會力量參與養(yǎng)老服務……近年來，清遠市以建設老年友好型社會為契機，以滿足老年人多層次服務需求為導向，通過有為政府、有效市場、有情社會協(xié)同發(fā)力，努力提升老年人的生活質量和幸福感。

有為政府強化服務保障

家住太和鎮(zhèn)的李金鉅今年80歲，是位低保獨居老人，患有高血壓、冠心病等多種慢性疾病，日常生活主要由附近的親戚幫忙照顧。今年年初，當地民政部門工作人員在入戶走訪時發(fā)現，老人家中部分電線、插座老化，室內也沒有衛(wèi)生間，老人晚上起床容易摔倒，存在安全隱患。

為了提升李金鉅的生活質量，太和鎮(zhèn)政府在組織相關單位進行上門測量、方案設計的基礎上，對老化的線路、插座進行了更換，并加裝了幾盞節(jié)能燈。同時，還在他的房間內新建了一個衛(wèi)生間，安裝了坐便器、防滑地磚、安全扶手等，使其居家生活更方便、更安全。

在養(yǎng)老服務體系建設中，政府承擔著“兜底線、保基本”的職責。近年來，清遠市高度重視養(yǎng)老服務工作，不斷強化政府職能，連續(xù)多年將養(yǎng)老服務工作納入市委、市政府的重點工作內容。2024年，將特殊困難老年人居家適老化改造工程和深化長者飯?zhí)媒ㄔO工作納入市委“十大行動方案”、市政府十件民生實事。

為加強養(yǎng)老服務工作的政策保障，近年來，清遠市先后出臺了《清遠市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》《清遠市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》等政策文件，印發(fā)了20余個涵蓋養(yǎng)老服務保障、醫(yī)療服務、老年權益維護等方面的制度方案。市財政也持續(xù)向養(yǎng)老服務領域傾斜，市本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的比例用于支持養(yǎng)老服務體系建設；一般性公共預算專項用于養(yǎng)老機構新增床位補貼和運營補貼、養(yǎng)老機構護理員培訓、老年人護理補貼等，有力地支持了養(yǎng)老服務領域項目的開展。

截至目前，清遠市建成并運營覆蓋各區(qū)（縣）的各類養(yǎng)老機構55家、鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務中心68家、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站246家，還有長者飯?zhí)?25家。2023年以來，清遠市累計為6323戶特殊困難老年人家庭進行了居家適老化改造，對8850名獨居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人提供探訪關愛、生活照料、康復護理等服務，月探訪率達96.63%。

有效市場激發(fā)產業(yè)活力

“這里的養(yǎng)老服務項目多，服務也專業(yè)，很不錯。”每當提及開在家門口的清新區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心，60多歲的韋先生總是贊不絕口。

“這個中心是我們將居家養(yǎng)老服務‘嵌入’社區(qū)，高規(guī)格建成的一處綜合養(yǎng)老服務場所。”清新區(qū)民政局相關負責人介紹，中心自2023年建成后，采用公建民營的方式，委托專業(yè)養(yǎng)老機構運營，有效提升了居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平。

發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務中的積極作用，激發(fā)養(yǎng)老產業(yè)活力和創(chuàng)新動力，是清遠市推進養(yǎng)老服務體系建設的一個重點。

從2018年起，清遠市先后印發(fā)了《關于抓好清遠市有關養(yǎng)老服務投資扶持政策措施清單兌現落實工作的通知》《清遠市民辦養(yǎng)老機構扶持資助辦法》等政策文件，明確在國土空間規(guī)劃、用地計劃保障、稅費減免措施等方面，對養(yǎng)老服務企業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策，并通過給予新建養(yǎng)老床位補貼、運營補貼等方式，積極引導社會力量參與養(yǎng)老服務。

“目前，全市共有民辦養(yǎng)老服務機構24家，還主動對接大灣區(qū)養(yǎng)老企業(yè)，先后同華邦美好家園養(yǎng)老集團、廣州市老人院等簽訂了合作協(xié)議，實現了養(yǎng)老資源全盤整合、要素高效配置、供需精準對接。”市民政局相關負責人表示。

記者了解到，清遠市各區(qū)（縣）也以多種形式鼓勵引導社會力量進入養(yǎng)老服務市場——清城區(qū)探索籌資保障模式，推動8個鎮(zhèn)（街）建成長者飯?zhí)?1家，形成了“公益化+市場化”的可持續(xù)發(fā)展路徑；佛岡縣引入民營資本探索醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，把養(yǎng)老服務機構開到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，為老年人提供“醫(yī)養(yǎng)結合、以養(yǎng)為主”的養(yǎng)老服務；陽山縣探索敬老院15天免費試住、“聚樂居”集中安置與居家養(yǎng)老相結合的模式，破解農村困難老人養(yǎng)老難題……

有情社會弘揚助老風尚

清遠市充分發(fā)揮慈善、社會組織、志愿者等力量，努力構建養(yǎng)老服務互助共濟的社會支持網絡，讓老人在有情社會里生活更便利、更舒心。

家住清城區(qū)橫荷街道的陳奶奶今年90歲，處于半失能狀態(tài)的她日常與60多歲患有精神障礙的兒子一起生活。近年來，日益年邁的她照顧兒子越來越力不從心，日常生活中也面臨著很多困難。

2020年，清遠市青橋社會工作服務中心啟動“失能不失愛”項目，通過鏈接社會資源，改善橫荷街道失能半失能人員的生活質量。作為該項目的服務對象之一，陳奶奶享受到日常照料、醫(yī)療康復、精神慰藉等上門服務。

“我們組建了由老人親屬、護工、社工、醫(yī)生等組成的服務小組，根據陳奶奶的需求，定期上門為她提供服務。” 青橋社會工作服務中心負責人蔡月園告訴記者，每次服務小組上門時，社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生為老人檢查身體，志愿者陪老人聊天、幫著收拾屋子，發(fā)現老人的居家生活難題也會及時給予解決。老人每次都很高興，總喜歡拉著工作人員的手講述她經歷過的趣事。

蔡月園覺得，對老年人特別是失能半失能老年人來說，最需要的是及時的看護和日常陪伴。“在定期上門關愛的同時，我們還動員引導老人的鄰居參與其中，共同構建為老服務關愛網絡。”

記者了解到，自2020年清遠市慈善總會發(fā)起“樂善清遠”公益慈善項目創(chuàng)投活動以來，已與多家社會組織聯合投入慈善資金229萬余元，累計開展了503場助老公益活動，服務特殊困難老年人近萬人次。

清遠市民政局相關負責人介紹，目前全市各級黨組織將人口老齡化形勢教育納入日常學習，市老齡委各成員單位持續(xù)圍繞“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，樂享智慧老年生活”的主題，深入機關、學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)、養(yǎng)老機構等開展人口老齡化形勢宣傳。清遠市還大力組織開展各類老年志愿服務活動，鼓勵身體健康、有意愿的老年人參與社區(qū)治理、文化傳承、關愛青少年等志愿服務。同時，結合“敬老月”等開展孝親敬老宣傳活動，大力弘揚尊老敬老、愛老助老的社會風尚。