適老版_中華人民共和國民政部

圖為旅客在京臺高速臺兒莊大運河服務(wù)區(qū)里的魯蘇邊界文化墻前駐足觀看。供圖/劉愛婧

張子龍

近年來，山東民政系統(tǒng)根據(jù)民政部和省委、省政府的部署要求，緊密結(jié)合“平安山東”建設(shè)，以維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，全面依法管界治界，扎實推進(jìn)平安邊界建設(shè)，持續(xù)助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)

為進(jìn)一步加強界線管理組織保障，提升界線管理能力和水平，山東民政創(chuàng)新提出“界有界·心無界”理念，并將之貫穿到界線管理各項工作中。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。山東民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，將平安邊界建設(shè)納入“平安山東”建設(shè)總體規(guī)劃。省市縣各級民政部門全面貫徹落實國務(wù)院頒布的《行政區(qū)域界線管理條例》，充分履行界線管理工作職責(zé)，市、縣（市、區(qū)）兩級分別成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的平安邊界建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

強化工作交流。山東省與毗鄰省份簽訂《平安邊界建設(shè)協(xié)議書》，推動邊界地區(qū)由保穩(wěn)定向促發(fā)展轉(zhuǎn)變。毗鄰各市、縣（市、區(qū)）按照“共建、共享、互利、雙贏”原則，建立平安邊界聯(lián)創(chuàng)、干部群眾聯(lián)誼、經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)促工作機制，共建“邊界和諧走廊”、共謀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省寧津縣與河北省南皮縣簽署“平安邊界攜手共建養(yǎng)老服務(wù)平臺共享”合作框架協(xié)議。山東省和河北省在冀魯邊界樹立“好客山東，好品山東”“京畿福地，樂享河北”友誼碑，將毗鄰地區(qū)道路命名為“友誼路”。

以機制建設(shè)為重點

完善工作運行機制。為加強毗鄰地區(qū)的走訪和聯(lián)系，及時掌握和分析邊界地區(qū)存在的不穩(wěn)定因素，山東省與毗鄰省份協(xié)同完善定期走訪聯(lián)系對話制度，共同商討維護(hù)邊界平安穩(wěn)定的對策和措施；完善邊界糾紛排查制度，抽調(diào)精干力量開展毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互檢，推動及時發(fā)現(xiàn)、及時通報、及時協(xié)商，確保風(fēng)險排查無死角；完善邊界糾紛部門會商和聯(lián)合調(diào)處制度，搭建部門會商聯(lián)合調(diào)處平臺，落實定期協(xié)商、情況通報制度，對苗頭性問題予以分析研判，并有針對性地采取措施，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。此外，山東省研究制訂《行政區(qū)域界線管理風(fēng)險防控預(yù)案》，指導(dǎo)轄區(qū)各地做到排查有措施、防控有預(yù)案；完善“兩圖一責(zé)”管理制度，建立起“個人管點、村莊管段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、民政管面”的管理網(wǎng)絡(luò)，目前，全省136個縣（市、區(qū)）及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部建立“兩圖一責(zé)”制度。

完善工作考核機制。山東省把平安邊界建設(shè)工作列入各地社會治安綜合治理暨平安建設(shè)檢查考核硬性指標(biāo)，并研究制訂《創(chuàng)建平安邊界工作考核方案》，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，檔案管理也是考核內(nèi)容之一。山東各地建立了界線檔案專柜存放和查閱調(diào)取登記制度，將檔案管理作為日常檢查內(nèi)容，落實專人管理，確保檔案資料全面完整、管理規(guī)范有序。

完善經(jīng)費保障機制。山東省財政部門按照界線每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)，每年列支專項經(jīng)費110萬元。同時，省民政廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)通知，指導(dǎo)各地根據(jù)實際確定經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，列入同級政府財政預(yù)算，并將各地經(jīng)費列支情況也列入“平安山東”考核內(nèi)容。

完善技術(shù)支撐機制。山東省開發(fā)行政區(qū)域界線界樁信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省“一張圖”監(jiān)管模式和界線信息資源跨部門共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。省民政廳圍繞數(shù)字政府建設(shè)的有關(guān)要求，選擇部分縣（市、區(qū)）試點，積極探索數(shù)字化、智慧化界樁管理新模式，以云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)“智慧管界”，提升平安邊界管理精準(zhǔn)化水平。2024年，省民政廳爭取省財政列支200萬元對省級系統(tǒng)進(jìn)行升級，對省界界樁實現(xiàn)數(shù)字化管理，推進(jìn)行政區(qū)劃、界線、地名工作融合發(fā)展。

以文化為橋梁紐帶

山東省持續(xù)在邊界文化創(chuàng)新上下功夫，通過強化邊界文化建設(shè)，讓文化成為邊界地區(qū)群眾交流的橋梁紐帶。依托京杭大運河文化和京臺高速交通大動脈，省民政廳聯(lián)合山東高速集團(tuán)打造全國首個邊界文化服務(wù)區(qū)，在魯蘇邊界服務(wù)區(qū)內(nèi)融入行政區(qū)劃文化、邊界文化與大運河文化元素，讓“邊界文化”走向群眾；指導(dǎo)無棣縣以“平安+”為抓手，積極開展“互通聯(lián)建·和諧共贏”平安邊界示范創(chuàng)建工作，探索建立“互訪聯(lián)席、業(yè)態(tài)聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、干群聯(lián)治、界線聯(lián)檢”五聯(lián)機制，打造紅色邊界、產(chǎn)業(yè)邊界、和諧邊界、文化邊界、智慧邊界；指導(dǎo)慶云縣將界線管理與產(chǎn)業(yè)互助、文化共享相融合，加強在鋰鈉電新能源產(chǎn)業(yè)方面合作，共享“渤海軍區(qū)教導(dǎo)旅”等紅色文化，拓展界線管理的廣度和深度；指導(dǎo)寧陽縣和泗水縣挖掘邊界資源，圍繞鳳仙山做足旅游文章，為邊界群眾重修連心路，建設(shè)“平安驛站”，展示泗水土陶文化與寧陽紅色文化等。

此外，在皖魯蘇交界處，三省還聯(lián)手創(chuàng)建“三省井”文化公園，并將其打造成象征魯、蘇、皖三省交界地區(qū)群眾友誼的人文地理標(biāo)志。山東省與安徽共同舉辦邊界地名“好品”與非遺“大集”，深受群眾歡迎。

“界有界·心無界”助力“平安山東”建設(shè)