適老版_中華人民共和國民政部

孔偉

人口是一個國家經濟社會發(fā)展最基本的因素。目前，我國老年人口呈快速增長態(tài)勢。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，截至2023年年底，我國60歲及以上人口為2.97億人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口2.17億人，占比15.4%。

人口老齡化是我國全面建成社會主義現代化強國過程中的一個基本國情，也是一個全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。習近平總書記提出，“要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“要著力發(fā)揮老年人的積極作用”“要把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》進一步明確指出，“發(fā)展銀發(fā)經濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位”，這為有效開發(fā)老年人力資源指明了方向。

如何有效開發(fā)老年人力資源，將非生產性人口轉化為生產性人口？筆者建議從5個方面入手。

完善老年人參與的頂層設計

保障老年人平等參與的權利

根據我國人口老齡化快速發(fā)展的基本國情，要全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，盡快出臺老年人就業(yè)保障法，或者對現行的勞動法和就業(yè)促進法作進一步修改完善，對老年人再就業(yè)的勞動關系和勞務關系作出與時俱進的明確規(guī)定；進一步完善社會保障制度，設計“早退少得、晚退多得”的機制，逐步提高繳費年限，并提高對困難老年群體的保障水平；針對老年志愿服務進行專項立法，加強政策引導和制度規(guī)范的建設，明確老年志愿服務體系的牽頭單位，建立全國性老年志愿服務組織網絡和管理機制。

加快老年人才信息庫建設

豐富暢通老年人社會參與的途徑

積極構建我國老年人力資源和市場需求之間的有效銜接，為老年人再就業(yè)和人力資源開發(fā)提供更多平臺和助力。鼓勵各地積極開發(fā)老年人力資源信息庫，根據老年人的知識技能、特長等進行分類登記，利用網絡技術及時收集和匹配老年人工作需求信息與工作崗位的供應信息，實現區(qū)域人力資源共享，提升老年人再就業(yè)率；建立針對老年人的職業(yè)介紹機構或在現有職業(yè)介紹機構中增加服務老年人的專門分支，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務，推動“人找服務”向“服務找人”轉變；完善企業(yè)管理制度，創(chuàng)建年齡友好的就業(yè)環(huán)境，在崗位安排、工作時長等方面充分考慮老年員工的能力和意愿，有針對性地開展面向老年員工的職業(yè)技能培訓。

加強制度協(xié)同發(fā)展

提高老年人社會參與的意愿

促進老年人就業(yè)制度與社會保障制度協(xié)同發(fā)展，適當拓展工傷保險、失業(yè)保險參保范圍；依法加大對存在年齡歧視、拖欠老年人勞動報酬等侵害老年勞動者合法權益企業(yè)的打擊力度，并追回此前所享受的稅收減免、財政支持等優(yōu)惠；保障老年人參與志愿服務的權益，進一步拓寬老年志愿者的人身保險購買范圍，提高保障金額，讓老年人在參加志愿服務過程中無后顧之憂；建立老年志愿者激勵機制，通過志愿儲蓄等激勵措施提高老年人參與志愿服務的積極性。

大力發(fā)展老年教育

支持老年人力資源開發(fā)

進一步完善終身職業(yè)技能培訓體系，拓寬就業(yè)促進和扶持政策的適用范圍，加強對老年就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓，確保老年人有獲得繼續(xù)教育的機會，支持老年人通過就業(yè)或創(chuàng)業(yè)實現經濟社會參與；鼓勵老年大學拓寬課程內容，聚焦老年人力資源開發(fā)，為老年人再就業(yè)提供相應的智力支持；鼓勵高校等探索適合老年人的教育模式，推進繼續(xù)教育資源向老年群體傾斜，豐富老年人力資源開發(fā)渠道。

積極營造老年人社會參與的良好氛圍

進一步發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”在加強青少年思想道德建設、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、助力美麗鄉(xiāng)村建設、維護青少年合法權益等方面的積極作用；加大對老年人參與經濟社會發(fā)展的正向報道，積極為老有所為點贊；加大對積極吸納老年人就業(yè)單位優(yōu)秀經驗的宣傳報道，同時對就業(yè)年齡歧視等現象進行曝光、批評，為老年人的經濟和社會參與創(chuàng)建友好、支持性的輿論環(huán)境，為銀發(fā)經濟的大力發(fā)展營造積極向上的輿論氛圍。

（作者系中國老齡協(xié)會政策研究部主任）

有效開發(fā)老年人力資源 積極應對人口老齡化

有效開發(fā)老年人力資源積極應對人口老齡化