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本報記者   張   婷

養(yǎng)老服務關系民生、情系百姓。近年來，全國各地有效破解養(yǎng)老服務領域綜合監(jiān)管難題，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，推動養(yǎng)老服務領域綜合監(jiān)管機制提檔升級，用更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務，回應人民群眾對養(yǎng)老服務質量提升的迫切愿望，讓最美夕陽紅的美好圖景照進現(xiàn)實。

同向發(fā)力，下好監(jiān)管“一盤棋”

貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，各地不斷健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體制機制，先后印發(fā)綜合監(jiān)管辦法、執(zhí)法工作指引、“雙隨機、一公開”實施意見、專項整治方案等政策文件，不斷厘清檢查流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)，推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管細化、實化。

聚焦信息交流不暢的“堵點”，各地將養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管納入“一把手”工程，與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。陜西省打造部門間“1+X”綜合監(jiān)管平臺，以民政部門的“1”，拓展上下、內外協(xié)同聯(lián)動的“X”；黑龍江省黑河市建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管專班，明確了35個成員單位的監(jiān)管職責和專班工作機制。同時，各地民政部門還依托當?shù)卣招畔①Y源交換平臺，加強與住建、市場監(jiān)管、消防等部門的信息共享和風險研判，形成了養(yǎng)老機構安全監(jiān)管“一盤棋”的良好局面。

聚焦機構受檢頻繁的“痛點”，各地以“進一次門、查多項事”為原則，切實為養(yǎng)老服務機構減負。山東省大力推進“綜合查一次”改革，對內容相近、能夠合并的檢查事項進行合并；河南省開封市從機構安全、人員資質、資金使用等多個維度，全面梳理各部門監(jiān)督檢查所涉及的內容，整理形成“綜合查一次”監(jiān)管應用場景；重慶市銅梁區(qū)按照“綠榜示范、黃榜改進、紅榜鞭策”的原則，對養(yǎng)老機構實行差異化監(jiān)管，實現(xiàn)對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”。

聚焦聯(lián)合懲戒不夠的“難點”，各地以跨部門聯(lián)合檢查為抓手，實現(xiàn)“1+1＞2”的執(zhí)法效果。山東省梳理形成28項養(yǎng)老服務領域監(jiān)管事項清單，并逐一明確監(jiān)管職責、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管流程；青海省民政、應急、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門聯(lián)合開展安全大排查大整治行動，對消防、食品、用電等60余個細項進行聯(lián)合執(zhí)法檢查；江西省贛州市建立多部門共享養(yǎng)老服務機構登記、備案數(shù)據(jù)機制，民政部門聯(lián)合消防部門打造14個消防安全達標示范機構，聯(lián)合衛(wèi)健、醫(yī)保部門落實對57家醫(yī)養(yǎng)結合機構的日常監(jiān)管，形成大聯(lián)合、大監(jiān)管的良好格局。

把脈問診，開出效能提升“良方”

為進一步提升養(yǎng)老服務安全監(jiān)管工作效能，各地“把脈問診”“按需開藥”，通過制定標準、提升軟硬件水平，保障老年人的生活安全。

標準化是助推養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要基石。湖北省成立養(yǎng)老服務標準化工作組，出臺《養(yǎng)老機構服務質量規(guī)范》等10余項地方標準；海南省針對旅居老人增多的實際，印發(fā)《老年人公寓安全專項整治工作方案》，同時由民政與市場監(jiān)管部門建立協(xié)同監(jiān)管機制；上海市閔行區(qū)制定《獨居老年人消防、電器安全排查要點標準》，對獨居老人健康狀況、安全習慣及居住環(huán)境等要素進行風險評估；黑龍江省黑河市編撰《養(yǎng)老機構標準化建設手冊》，涵蓋養(yǎng)老服務各類法律法規(guī)政策標準，規(guī)范細化養(yǎng)老機構責任制度、管理制度和服務流程等內容。

針對監(jiān)管能力不足的問題，各地通過培訓、演練等方式，培養(yǎng)安全管理明白人。海南省針對養(yǎng)老機構負責人安全知識不熟練等問題，組織開展消防安全、重大事故隱患培訓及實戰(zhàn)演練活動110場；寧夏回族自治區(qū)民政廳開展“干部講安全、帶頭抓安全”巡回宣講活動，對全區(qū)22個縣（市、區(qū)）民政部門、104家養(yǎng)老機構主要負責人和安全管理人員進行安全知識宣講。

針對設施安全隱患問題，各地加大資金投入，為老年人打造安心、安全的“家”。江西省贛州市近3年投入資金4.55億元對全市養(yǎng)老機構進行升級改造，持續(xù)強化養(yǎng)老機構建筑、消防、食品、環(huán)境等安全隱患排查整治；湖南省長沙縣開展敬老院消防改造三年行動，投入改造資金800余萬元，全縣16家敬老院消防全部驗收達標；重慶市綦江區(qū)按照10萬元—30萬元的標準，為每家養(yǎng)老機構配備傳感、監(jiān)測等設施設備，打造隱患識別“神經(jīng)元”。

創(chuàng)新探索，消除“空白”和“盲區(qū)”

近年來，各地持續(xù)創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)養(yǎng)老服務監(jiān)管能力的全面躍升，有力消除養(yǎng)老機構安全管理責任“空白”和監(jiān)管“盲區(qū)”。

監(jiān)管手段的創(chuàng)新是提升養(yǎng)老服務質量的助推器。湖南省益陽市建立民辦養(yǎng)老機構涉眾型非法經(jīng)營風險預警機制，將民辦養(yǎng)老機構按“綠、橙、紅”三個等級納入預警范圍；福建省強化媒體宣傳，通過制作一圖讀懂、短視頻，開辟專題專欄等形式，共開展宣傳活動896場次，參與群眾18萬人次；上海市松江區(qū)從養(yǎng)老機構管理人員中選出一批業(yè)務水平過硬的人才，對消防安全管理薄弱的機構，派出“第二院長”駐點指導，手把手提升安全管理水平。

隨著信息技術的迅猛發(fā)展，各地釋放“智能”優(yōu)勢，探索養(yǎng)老服務監(jiān)管新路徑。北京市2023年開始推行養(yǎng)老服務合同網(wǎng)簽工作，通過統(tǒng)一的養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預付資金限定、等額票據(jù)監(jiān)管、網(wǎng)簽全程留痕，已簽署合同3.4萬份；河南省孟州市整合14家養(yǎng)老服務機構監(jiān)控資源，將145臺數(shù)字化監(jiān)控設備分類接入監(jiān)管系統(tǒng)，人員在崗在位情況、重點部位安全管理情況一鍵可覽。

信用監(jiān)管是營造養(yǎng)老服務風清氣正環(huán)境的重要抓手，各地著力推動以信用為基礎的監(jiān)管機制落地見效。湖北省依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省社會組織管理系統(tǒng)，歸集各類養(yǎng)老機構信息，通過第三方機構對輿情信息實行24小時常態(tài)化檢測，2023年共收集各類信息3000余條；天津市東麗區(qū)印發(fā)《養(yǎng)老服務機構信用分類分級監(jiān)管實施方案》，督促養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。同時，多地出臺養(yǎng)老服務市場失信懲戒對象名單管理辦法，對名單認定、懲戒實施、名單移出等進行明確規(guī)定，用“黑名單”制度助推形成良好的社會信用環(huán)境。