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本報記者   翟   倩

為進一步加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，著力推動新時代新征程救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展，日前，民政部發(fā)布《關(guān)于開展救助管理區(qū)域性中心試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全國部分地區(qū)開展救助管理區(qū)域性中心試點。近日，民政部社會事務(wù)司有關(guān)負責人就《通知》的背景意義、具體內(nèi)容及落實保障等回答了記者的提問。

問：請介紹一下啟動救助管理區(qū)域性中心試點工作的背景。

答：近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，救助管理工作快速發(fā)展，服務(wù)對象不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)水平不斷提升，在維護流浪乞討等臨時遇困人員合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化格局加快形成，救助管理工作面臨著新的形勢：救助數(shù)量大幅度下降、病殘人員比例不斷上升、專業(yè)服務(wù)需求日益增長、街面臨時遇困人員訴求增多；救助管理機構(gòu)發(fā)展不均衡、服務(wù)質(zhì)量差異大。

針對這一情況，2022年開始，江蘇、浙江、江西、山東、重慶等地開展了有益探索，形成了一些各具特色的做法。如浙江省將“集約化”概念引入救助管理工作中，以市級救助管理機構(gòu)為“中心站”，轄縣級救助管理機構(gòu)為“衛(wèi)星站”，形成“一心多衛(wèi)”救助管理工作格局。江蘇省將“一體化”概念引入救助管理工作中，堅持區(qū)域指導(dǎo)中心建設(shè)與縣級機構(gòu)差異化布局統(tǒng)籌推進。山東省將“品牌”概念引入救助管理工作中，以“齊魯驛家”服務(wù)品牌為抓手，推動市縣兩級救助管理機構(gòu)不斷創(chuàng)新豐富救助服務(wù)內(nèi)涵。江西省組織2市4縣實施政策創(chuàng)新、優(yōu)化供給、協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)提升“四大工程”試點，提升救助管理制度韌性和服務(wù)質(zhì)效，等等。

考慮到我國幅員遼闊、地區(qū)差異性極大，結(jié)合救助管理工作面臨的新形勢，確有必要在全國范圍內(nèi)開展救助管理區(qū)域性試點，對試點工作加以規(guī)范引導(dǎo)。同時，通過更廣泛、更全面的試點探索，為解決當前的問題提供更多“解法”，為加強頂層設(shè)計和健全工作機制提供更豐富的實踐樣板。

問：如何認識在全國范圍內(nèi)開展救助管理區(qū)域性中心試點工作的意義？

答：流浪乞討人員救助管理工作事關(guān)困難群眾基本的生活需要和衣食冷暖，關(guān)系民生福祉。在全國部署開展救助管理區(qū)域性中心試點工作是全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，是全面推進救助管理機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要途徑，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)新時代新征程救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。

一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神的重要舉措。習(xí)近平總書記始終牽掛著流浪乞討人員等特殊困難群體的安危冷暖，關(guān)注著流浪乞討人員救助管理工作所發(fā)揮的制度效能。開展救助管理區(qū)域性中心試點，緊扣救助對象變化和急難需求，拓展服務(wù)范圍，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)容，能夠切實兜住兜準兜牢基本民生急難救助底線，構(gòu)建符合我國國情、城鄉(xiāng)一體、更加專業(yè)、更高質(zhì)量、更有效率的新時代救助管理工作服務(wù)體系。

二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、健全分層分類社會救助體系的必然要求。流浪乞討人員的生存狀態(tài)和救助情況，是反映國家經(jīng)濟發(fā)展水平、制度優(yōu)勢、文明進步乃至綜合國力的一面鏡子。黨的二十大對“扎實推進共同富裕”作出戰(zhàn)略部署，要求著力維護和促進社會公平正義。推進共同富裕的背景下，救助管理工作必須在分層分類社會救助體系中找準定位，通過開展救助管理區(qū)域性中心試點，能夠進一步優(yōu)化救助服務(wù)供給，拓展救助服務(wù)模式，創(chuàng)新救助服務(wù)機制，健全完善落戶安置、源頭治理、回歸穩(wěn)固與臨時救助、特困供養(yǎng)、未成年人保護、反家庭暴力等工作有序有效銜接的相關(guān)制度，為受助人員提供更加專業(yè)、更加精準、更加精細的服務(wù)，讓他們享有應(yīng)享的權(quán)利。

三是探索創(chuàng)新救助管理工作體制機制、推進救助管理高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，傳統(tǒng)意義上的流浪乞討人員不斷減少，離家走失、務(wù)工不著、遇盜遇搶等臨時遇困人員不斷增加，這是驅(qū)動救助管理體制機制改革的“外因”。從“內(nèi)因”看，救助管理機構(gòu)仍舊存在尋親服務(wù)開展滯后、落戶安置不及時、送醫(yī)診治不規(guī)范、資金使用不規(guī)范、信息系統(tǒng)應(yīng)用不充分、隊伍建設(shè)不均衡、設(shè)施設(shè)備不完備、安全管理有短板等八個方面不足。同時，市級層面救助管理機構(gòu)硬件設(shè)施、力量配備較為完善和充足，多數(shù)縣級層面救助管理機構(gòu)建設(shè)滯后、人員配備較弱，市縣兩級救助管理機構(gòu)銜接不夠順暢，市級救助管理機構(gòu)的優(yōu)勢資源無法及時、有效延伸到縣級救助管理機構(gòu)。因此，開展救助管理區(qū)域性中心試點，探索創(chuàng)新救助管理工作體制機制，能夠為完善救助管理頂層設(shè)計、健全工作機制、推動救助管理高質(zhì)量發(fā)展提供實踐支撐。

問：試點工作的主要任務(wù)包括哪些方面？

答：《通知》明確了四個方面12項任務(wù)。

在探索完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效形式方面，一是通過優(yōu)化主動發(fā)現(xiàn)報告機制，擴大救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，最終目的是持續(xù)優(yōu)化市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會四級救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。二是要通過優(yōu)化街面救助快速響應(yīng)機制，提升救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置能力，根據(jù)受助人員的具體情況和合理需求，提供符合要求的醫(yī)療救助、尋親救助、照料服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)、家暴庇護、流浪未成年人保護和教育等專業(yè)化的服務(wù)。三是要通過優(yōu)化救助服務(wù)社會參與機制，提升救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會參與度。探索建立具體的工作機制，利用城市網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和“民政易公眾版”移動端應(yīng)用，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（居）民委員會成員等基層力量，動員環(huán)衛(wèi)職工、公交出租司機、夜間安保人員等社會力量，做好發(fā)現(xiàn)報告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助。

在探索優(yōu)化救助服務(wù)供給的有效路徑方面，一是擴大救助服務(wù)范圍。區(qū)域性救助中心要探索提供應(yīng)急性、過渡性、便利性救助庇護服務(wù)，如“物資+服務(wù)”救助、“照料+心理疏導(dǎo)”救助、“基本生活服務(wù)+就業(yè)指導(dǎo)”救助等，強化臨時救助與教育救助、就業(yè)救助、法律援助等政策的有效銜接，打通落戶安置與低保、特困、醫(yī)保等社會福利制度的共享渠道，建立健全臨時遇困群體救助服務(wù)保障機制。二是創(chuàng)新救助服務(wù)機制。針對站內(nèi)照料、醫(yī)療救治、救助尋親、跨省護送、落戶安置等救助關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試點工作要探索通過提級辦理、下沉協(xié)助和協(xié)同會辦等方式拓展救助服務(wù)模式、創(chuàng)新救助服務(wù)機制。三是提升資源利用集約化水平。搭建綜合型或?qū)I(yè)型服務(wù)平臺，積極探索盤活區(qū)域內(nèi)各類存量設(shè)施、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、經(jīng)費、人才等資源，引導(dǎo)救助服務(wù)資源向縣級救助管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋，提升資源利用集約化水平。

在探索提升救助服務(wù)保障能力的有效方法方面，一是建立教育實訓(xùn)基地，履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、政策研究中心和業(yè)務(wù)培訓(xùn)中心職能。二是深化科技賦能，加強科技與信息技術(shù)在指揮調(diào)度、發(fā)現(xiàn)報告、街面巡查、尋親服務(wù)等工作環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，提高街面救助的效率；完善救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和整合，促進不同部門的合作和信息互通；利用智能化的技術(shù)手段，實現(xiàn)各方力量及時發(fā)現(xiàn)報告、快速開展救助服務(wù)，提高救助工作的成效；通過建構(gòu)數(shù)字化模型和關(guān)鍵人員數(shù)據(jù)庫，提供更準確的救助需求評估和資源配置建議。三是充分利用現(xiàn)有資源補齊設(shè)施短板，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補到位、有核心有輻射、有側(cè)重有聯(lián)結(jié)的協(xié)同化發(fā)展新格局。

在探索總結(jié)救助管理提質(zhì)創(chuàng)新的有效制度方面，一是探索加強區(qū)域一體化制度建設(shè)，通過制定發(fā)現(xiàn)報告機制、完善組織架構(gòu)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范工作標準、理順職能權(quán)限、健全責任體系、規(guī)范資金管理等方面的規(guī)章制度，提升區(qū)域一體化管理水平。二是探索救助管理制度與其他社會救助制度有效銜接的方法路徑，拓展救助管理工作在社會救助體系中的功能定位，健全完善落戶安置、源頭治理、回歸穩(wěn)固與臨時救助、特困供養(yǎng)、未成年人保護、反家庭暴力等工作有序有效銜接的相關(guān)制度。三是探索救助管理工作融入?yún)^(qū)域社會治理現(xiàn)代化體系的方法路徑，通過將救助管理中源頭治理、回歸穩(wěn)固等工作納入“網(wǎng)格化”管理的相關(guān)制度，加強救助管理與治安管理、城市管理制度以及災(zāi)害救助等突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制的銜接，更好地落實多元共治、保障社會和諧穩(wěn)定、助力共建共治共享體系。

問：在實際操作中，還有哪些方面是需要準確把握的？

答：要準確把握區(qū)域性中心試點的內(nèi)涵。救助管理區(qū)域性中心是指在一定區(qū)域的流浪乞討人員救助體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，對輻射帶動整個區(qū)域救助管理工作發(fā)揮專業(yè)性或綜合性關(guān)鍵作用，通過區(qū)域內(nèi)的互動，實現(xiàn)各種要素和資源的最優(yōu)配置，帶動區(qū)域內(nèi)救助管理工作共同發(fā)展的中心指導(dǎo)模式。救助管理區(qū)域性中心要承擔示范引領(lǐng)、輻射帶動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實的職能，可以是覆蓋全部業(yè)務(wù)的綜合性區(qū)域性中心，也可以是聚焦某項業(yè)務(wù)的專業(yè)性區(qū)域性中心。在選取范圍上，原則上以地級市轄區(qū)為試點區(qū)域，經(jīng)省級民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也可以以省域或縣域為試點區(qū)域。

要準確把握試點的總體要求。《通知》要求，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)；堅持以人為本、保障基本；堅持問題導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，就是壓實屬地管理責任，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)議事協(xié)調(diào)機制作用，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動試點工作取得實效。堅持以人為本、保障基本，就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，緊扣救助對象變化和急難需求，拓展服務(wù)范圍，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障好服務(wù)對象的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，滿足他們多樣化的訴求，解決他們回歸社會的迫切需要。堅持問題導(dǎo)向、先行先試，就是結(jié)合區(qū)域內(nèi)救助實際情況，緊扣當前救助管理工作主要矛盾變化，聚焦當前救助管理工作主要問題瓶頸，在解決好理念轉(zhuǎn)變、職能優(yōu)化、服務(wù)轉(zhuǎn)型、運行管理等一系列難點問題的前提下，通過健全救助管理工作體制、均衡區(qū)域資源配置、明晰部門權(quán)責關(guān)系、強化部門協(xié)作配合、完善管理服務(wù)體系、豐富救助服務(wù)內(nèi)容等舉措，探索更有助于服務(wù)對象生存、發(fā)展、回歸、穩(wěn)固的救助體系，全方位提升整體救助管理服務(wù)供給能力。

問：各地在推進區(qū)域性中心試點中可以采取哪些有效舉措？

答：一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照《通知》要求，系統(tǒng)謀劃好試點工作，研究制訂好試點工作方案，遴選確定好試點地區(qū)，主動向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到他們的理解和支持。在試點工作的組織推進中，要夯實地方黨委政府的屬地管理責任，強化政府在政策制定、設(shè)施建設(shè)、資金保障、人員配備和監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用。

二是要加強部門協(xié)同。救助管理工作涉及28個部門的職責任務(wù)，組織實施好區(qū)域性中心試點工作需要多部門支持。試點地區(qū)民政部門要切實發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)作用，主動加強與其他部門的政策銜接、信息共享、資源統(tǒng)籌，共同推動試點工作取得實效。試點過程中要加強與政法、發(fā)改、財政、公安、人社、衛(wèi)健、城管等部門協(xié)作聯(lián)動，推動依法履行職責，強化政策支撐，保障試點工作有序開展。

三是要加強跟蹤指導(dǎo)。省級民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。試點申報前，要統(tǒng)籌考慮改革意愿、區(qū)位布局、基礎(chǔ)條件、救助任務(wù)量等因素，擇優(yōu)遴選確定試點地區(qū)。試點審核通過后，要指導(dǎo)試點地區(qū)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，細化務(wù)實舉措，探索針對性的改革路徑方法；全過程跟蹤評估，適時總結(jié)驗收，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮出試點工作的最大效應(yīng)。

四是要加強宣傳引導(dǎo)。要借助和運用新聞媒體的導(dǎo)向作用，廣泛宣傳救助管理的相關(guān)政策、生動實踐和先進典型，提高救助管理政策知曉度，為開展試點工作創(chuàng)造有利條件。要加強互聯(lián)網(wǎng)新媒體、新平臺的運用，豐富宣傳手段、拓展宣傳渠道，積極宣傳主動救助、保護性救助、人性化救助等理念和做法，廣泛宣傳救助法規(guī)政策、救助途徑渠道和規(guī)范程序，引導(dǎo)志愿服務(wù)力量提供救助線索，幫助困難群眾及時求助，形成全社會關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍。