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本報(bào)記者 張晶晶

“情系百姓解民憂 、政策到戶辦實(shí)事”“心系百姓、 體恤民情、 民政之光”。日前，四川省成都市金牛區(qū)、簡(jiǎn)陽市的困難群眾田某、邱某分別為成都市民政局送來錦旗，感謝對(duì)他們的暖心幫助。

群眾認(rèn)可的背后，是成都市精準(zhǔn)跟進(jìn)民生動(dòng)態(tài)變化，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全分層分類社會(huì)救助體系的探索。這一實(shí)踐被列入第六批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材——《推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化案例選 文化·社會(huì)篇》。

如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效救助

——建立健全分層分類社會(huì)救助體系

成都市金堂縣困難群眾徐某，2023年5月確診重疾，在院治療。其子殘疾，在洗車場(chǎng)打零工。原本在家務(wù)農(nóng)的妻子，承擔(dān)對(duì)徐某的照護(hù)。

了解到徐某家的情況，縣民政局工作人員立即核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)核查， 徐某兒子每月工資收入3600元，徐某妻子每月種植養(yǎng)殖收入480元，在不考慮剛性支出的情況下，家庭人均月收入已超過當(dāng)年每人每月860元的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

像徐某家這樣，家庭人均月收入雖超過低保標(biāo)準(zhǔn)、但因疾病等剛性支出影響基本生活的家庭，在成都市并不是個(gè)案。

針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助更多關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)相對(duì)困難群體在物質(zhì)生活的“難”和發(fā)展能力的“困”方面的求助缺少判定方法的實(shí)際，成都市民政局將著力點(diǎn)放在創(chuàng)新社會(huì)救助制度，建立更加精準(zhǔn)高效、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的分層分類社會(huì)救助體系上。

為破解過去以單一家庭收入核算為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)差認(rèn)定模式帶來的問題，2023年8月，成都市實(shí)施《最低生活保障審核確認(rèn)工作規(guī)程》，綜合考量家庭財(cái)產(chǎn)市值、實(shí)際營(yíng)收等情況，明確對(duì)五類收入不計(jì)入家庭收入、六類家庭經(jīng)濟(jì)（財(cái)產(chǎn)）狀況可視情適當(dāng)豁免。

根據(jù)這一政策，徐某已產(chǎn)生的醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用平均到在院6個(gè)月的每一個(gè)月，再扣除每月剛性支出，徐某家庭的月人均實(shí)際可支配收入便符合低保申請(qǐng)條件。

《最低生活保障審核確認(rèn)工作規(guī)程》實(shí)施后，金堂縣民政局立即聯(lián)系徐某，幫助其家庭申請(qǐng)低保。2023年9月，徐某一家被整戶納入低保。在全面落實(shí)基本生活救助的同時(shí)，金堂縣民政局根據(jù)他們家的救助需求，分層分類施保。

成都市還修訂出臺(tái)《最低生活保障邊緣家庭救助辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》等文件，立足困難群眾“急難愁盼”，完善政策。

成都市民政局社會(huì)救助處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)低收入群體致困原因及困難情形，成都市建立了以絕對(duì)困難群體、相對(duì)困難群體、基本生活暫時(shí)陷入困境的其他群體為救助對(duì)象的分層分類救助體系，并采取系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、聯(lián)系的方法進(jìn)行調(diào)整，有效克服了過去低保政策的“懸崖效應(yīng)”，推進(jìn)社會(huì)救助更溫暖、更精準(zhǔn)、更高效。

如何精準(zhǔn)找到困難群眾

——關(guān)愛走訪與大數(shù)據(jù)融合

從茫茫人海中找到困難群眾，是開展精準(zhǔn)救助的關(guān)鍵。成都市民政局給出的答案是“大數(shù)據(jù)”和“鐵腳板”兩條腿走路，且這兩條腿走好的關(guān)鍵是將社會(huì)救助納入基層網(wǎng)格治理。

借鑒全市民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系低保戶和特困戶制度、開展走訪特殊困難群體巡訪關(guān)愛行動(dòng)的做法，成都市委黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理工作專班在全市黨群便民服務(wù)中心設(shè)立“救助行政人員+救助專業(yè)社工+N個(gè)志愿者”的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)困難程度，建立特殊困難人群“紅黃藍(lán)”三色走訪關(guān)愛機(jī)制。對(duì)“紅色”人群，每2天走訪一次；對(duì)“黃色”人群，每周走訪一次；對(duì)“藍(lán)色”人群，每月走訪一次。

2023年3月，成都市雙流區(qū)民政工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn)居民周某生活困難，馬上反映給街道。

雙流區(qū)民政工作人員介紹，經(jīng)核查，70多歲的周某有3個(gè)兒子，大兒子和小兒子患有重病，二兒子智力殘疾。一家人雖然生活困難，卻沒有申請(qǐng)救助的打算。

“當(dāng)時(shí)，我認(rèn)為自家情況不符合救助條件，再考慮到周邊都是熟人，申請(qǐng)救助，面子上有點(diǎn)過不去。”周某說。

工作人員多次上門，向周某及其家人講解救助政策，并告知他們申請(qǐng)救助的渠道等。

2023年6月，周某在雙流區(qū)民政局的幫助下申請(qǐng)低保。考慮到周某家的實(shí)際困難，雙流區(qū)民政局還幫助其二兒子申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，鏈接雙流區(qū)醫(yī)保局、慈善會(huì)，幫其落實(shí)相應(yīng)的救助幫扶。同時(shí)，將其一家納入“黃色”走訪關(guān)愛對(duì)象，每周安排社區(qū)工作人員或救助社工走訪一次。

成都市民政局社會(huì)救助處負(fù)責(zé)人告訴記者，在“紅黃藍(lán)”三色走訪關(guān)愛行動(dòng)中，基層工作人員主動(dòng)向困難群眾問近況、巡安全、送服務(wù)。一方面及時(shí)掌握遇困群眾“急難愁盼”，另一方面及時(shí)更新低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上的臺(tái)賬信息，解決了社會(huì)救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從哪里來、誰動(dòng)態(tài)更新的問題，為分層分類救助幫扶提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如何提升社會(huì)救助服務(wù)能力

——撬動(dòng)多方資源培育專業(yè)力量

雙流區(qū)低保對(duì)象小嘉和妹妹，今年32歲，是一對(duì)患有肢體二級(jí)殘疾的雙胞胎姐妹，與父母和爺爺奶奶一起生活。

2022年年底，小嘉母親確診腦血管瘤，入院治療，父親白天工作，晚上還要去醫(yī)院看護(hù)母親，姐妹倆的照護(hù)落在年邁的爺爺奶奶身上。

在日常走訪中，社工了解到小嘉一家的困難后，立即將情況上報(bào)。區(qū)民政局工作人員和社工詳細(xì)分析其情況，梳理政策，圍繞需求制訂幫扶計(jì)劃，主動(dòng)聯(lián)動(dòng)部門、社區(qū)、志愿者等資源，在很短的時(shí)間內(nèi)，將姐妹倆安排入住托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，解決了小嘉一家的照護(hù)難題。

分層分類社會(huì)救助體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在于提升基層社會(huì)救助服務(wù)能力。

然而，成都市之前的社會(huì)救助經(jīng)辦業(yè)務(wù)，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的基層辦事人員。他們多為兼職且流動(dòng)性較大，存在著對(duì)救助政策認(rèn)識(shí)不到位、應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況能力不足等問題。

據(jù)了解，早在2016年，成都市按照政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的原則，在市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)建立了社會(huì)關(guān)愛援助中心，推動(dòng)多方力量參與社會(huì)救助服務(wù)。近兩年來，成都市民政局持續(xù)深化社會(huì)關(guān)愛援助服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)經(jīng)政府救助后仍需要救助幫扶或政府救助不能覆蓋的困難群眾，由各級(jí)社會(huì)關(guān)愛援助中心組織慈善組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等及時(shí)跟進(jìn)。

記者在雙流區(qū)社會(huì)關(guān)愛援助中心了解到，通過加強(qiáng)培育，社工機(jī)構(gòu)已參與到救助對(duì)象識(shí)別、常態(tài)關(guān)愛巡訪、救助政策研判、個(gè)案服務(wù)提供、慈善資源鏈接等救助服務(wù)供給中來。

對(duì)全市124名從事2年以上社會(huì)救助工作的社會(huì)工作者和84家社會(huì)組織予以專業(yè)資格確認(rèn)，鼓勵(lì)其手把手教新入職人員政策、方法；建立全國首支特殊困難群體專業(yè)心理咨詢“心社聯(lián)動(dòng)·關(guān)愛隨行”志愿服務(wù)隊(duì)伍……成都市民政局社會(huì)救助處負(fù)責(zé)人介紹，近年來，成都市通過系列舉措，以救助這根針，穿起政府、市場(chǎng)、社會(huì)的資源，引導(dǎo)多元力量參與，創(chuàng)新救助服務(wù)供給方式，提升社會(huì)救助服務(wù)能力，滿足了困難群眾多樣化救助需求。

“成都市民政局將持續(xù)從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，不斷健全完善分層分類社會(huì)救助體系，千方百計(jì)兜住最困難群體，保住最基本生活，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)，切實(shí)把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。”成都市民政局負(fù)責(zé)同志表示。