適老版_中華人民共和國民政部

編者按

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，新修改的慈善法自2024年9月5日起施行。其中一大亮點(diǎn)即第九十六條：“國家鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。”

為推動社區(qū)慈善發(fā)展，中國社會保障學(xué)會與騰訊公益慈善基金會合作開展了社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，由9名高校學(xué)者分別聯(lián)系北京市大興區(qū)天宮院街道興宇社區(qū)、廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)大龍社區(qū)等10個社區(qū)，提供專業(yè)支持。

本報(bào)今日邀請其中5名學(xué)者，分別是浙江工商大學(xué)英賢慈善學(xué)院教授楊方方、上海市委黨校（上海行政學(xué)院）發(fā)展研究院研究員趙文聘、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院講師周緣園、中國勞動關(guān)系學(xué)院講師蔡澤昊、北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授趙曉芳，共同探討社區(qū)慈善的定位、發(fā)展路徑、資源統(tǒng)籌等，為促進(jìn)慈善事業(yè)與社區(qū)和諧發(fā)展建言獻(xiàn)策。

本報(bào)記者趙曉明

記者：什么是社區(qū)慈善？如何定位、有何特點(diǎn)？

楊方方：慈善事業(yè)的劃分有多種維度，按服務(wù)的目標(biāo)群體類型、慈善供給內(nèi)容與形式等劃分，可以得出具有不同限定、不同前綴的慈善事業(yè)。社區(qū)慈善從社區(qū)維度對慈善事業(yè)進(jìn)行劃分，是慈善需求的采集窗口，能夠指引社會慈善資源的流向，既是直接的慈善供給者也是間接的慈善資源協(xié)調(diào)者，是整個慈善體系的“底盤”。

周緣園：社區(qū)慈善在名稱上由社區(qū)和慈善兩個概念構(gòu)成，在基層治理目標(biāo)和方式的變化中，兩者逐漸產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，慈善實(shí)踐的場域開始聚焦社區(qū)，既體現(xiàn)出社區(qū)功能、治理的新內(nèi)涵，也體現(xiàn)出慈善實(shí)踐的多元化、多樣性和創(chuàng)新性。社區(qū)慈善作為慈善事業(yè)的一種形態(tài)，應(yīng)具備三個特征。一是社區(qū)內(nèi)驅(qū)性，社區(qū)慈善的問題和需求產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)對象居住在社區(qū)，慈善資源使用在社區(qū)，行動效果體現(xiàn)在社區(qū)。二是共同體性，以社區(qū)為平臺，居民在參與社區(qū)治理的過程中成為共同受益者。三是嵌入性，作為一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的福利表達(dá)，社區(qū)慈善需嵌入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)中，發(fā)展水平與自身人力資源、社會資源密切相關(guān)。

趙曉芳：社區(qū)慈善即慈善事業(yè)社區(qū)化，在黨和政府的指導(dǎo)下，立足社區(qū)實(shí)際，動員社區(qū)力量，統(tǒng)籌社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，強(qiáng)化社區(qū)功能，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。

社區(qū)慈善是我國基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出了社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”框架，在“三社聯(lián)動”基礎(chǔ)上增加了作為主體要素的社區(qū)志愿者、作為資源要素的社會慈善資源，反映出基層治理邏輯的深刻變化。

社區(qū)慈善是中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的重要方向。社區(qū)慈善事業(yè)符合我國傳統(tǒng)的由親及疏、由近及遠(yuǎn)的行善邏輯，積極培育社區(qū)志愿組織，鼓勵慈善組織觸達(dá)社區(qū)，直接服務(wù)于社區(qū)居民，更易為大眾接受。

蔡澤昊：社區(qū)慈善區(qū)別于專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的慈善，有以下幾個特點(diǎn)。一是問題解決方式更加直接。社區(qū)貼近居民生活，獲取慈善供需信息更加有效。社區(qū)慈善事業(yè)能夠充分發(fā)揮其連接供需兩端的樞紐作用，并在社區(qū)場域內(nèi)解決供需不匹配的問題。二是以居民參與為重要內(nèi)容。社區(qū)慈善強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民內(nèi)驅(qū)動力的發(fā)掘與調(diào)動，通過“家門口的慈善”形成人人參與慈善的新格局，提升居民的慈善意識。三是與基層治理緊密連接，是提升基層治理社會化、專業(yè)化水平的有效突破口。

記者：發(fā)展社區(qū)慈善主要是為了解決哪些問題？如何發(fā)現(xiàn)、了解居民的真實(shí)需求并提供解決方案？

周緣園：社區(qū)慈善應(yīng)聚焦社區(qū)發(fā)展中居民共同關(guān)心的問題，這些問題一類是傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域的問題，主要包括對困難群體的救助和服務(wù)；另一類是公益領(lǐng)域的問題，包括科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等。慈善領(lǐng)域問題，因其客觀性及顯性特征，更容易被發(fā)現(xiàn)，也因其解決機(jī)制相對成熟，能夠更好地被回應(yīng)。公益領(lǐng)域問題，則更具隱性特征，需要社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)。這兩類問題都需要引導(dǎo)和動員居民真實(shí)表達(dá)需求，圍繞這一點(diǎn)應(yīng)建立兩個機(jī)制。一是表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制。讓居民有渠道反映訴求，使其逐漸進(jìn)入主動角色，同時，確保機(jī)制運(yùn)行暢通，及時回應(yīng)反饋，推動良性發(fā)展。二是信任與認(rèn)同機(jī)制。社區(qū)慈善究其根本是社區(qū)關(guān)系的建構(gòu)，居民的主動參與和內(nèi)生性鄰里互助，只有在熟人社區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)，需以慈善活動鏈接居民參與，構(gòu)建社區(qū)信任體系。

趙文聘：一方面，新時代，人民群眾不僅對物質(zhì)、精神生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增高；另一方面，在城鄉(xiāng)社區(qū)，公共生活與社會交往不足，難以提高社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力。推進(jìn)社區(qū)慈善應(yīng)當(dāng)著眼于居民對提升生活品質(zhì)、分享社區(qū)發(fā)展成果、增強(qiáng)生活保障等方面的美好期待，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)人文關(guān)懷和民生溫度，以慈善活動改善人際關(guān)系，凝聚社區(qū)發(fā)展共識。

蔡澤昊：社區(qū)慈善的首要任務(wù)是聚焦社區(qū)場域下居民的需求、解決社區(qū)在發(fā)展過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，尤其是那些傳統(tǒng)慈善、基本公共服務(wù)難以高效解決的需求和問題。

社區(qū)慈善在提升基層治理與創(chuàng)新能力、增強(qiáng)居民慈善意識與參與積極性、促進(jìn)社區(qū)融合發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用。應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化運(yùn)行的社區(qū)樞紐型慈善組織，主動協(xié)調(diào)各方力量，了解居民真實(shí)需求，并分類梳理。例如，將應(yīng)當(dāng)由基本公共服務(wù)解決的問題反饋給相應(yīng)部門；鏈接慈善機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)等外部資源，解決需要專業(yè)支持的問題；能夠通過社區(qū)“慈善達(dá)人”、志愿服務(wù)隊(duì)解決的問題，盡可能利用社區(qū)基金等資源，動員社區(qū)居民參與。與此同時，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施和活動開展過程中建立事前議事、事中參與和事后反饋機(jī)制，確保居民需求得到及時響應(yīng)和有效解決。

楊方方：社區(qū)慈善的目標(biāo)多元，從切實(shí)滿足生活保障的物質(zhì)需求到傳遞情感再到促進(jìn)社區(qū)成員之間的情感連接，能夠解決的問題是多層次、多維度的。

不同的社區(qū)往往有不同的慈善需求，這是社區(qū)的多樣性、差異性決定的。獲取社區(qū)居民的真實(shí)需求，我們需要扎根社區(qū)，在問卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上與社區(qū)居民互動，分析表層需求背后的動機(jī)和潛在需求，從而獲取真實(shí)且精準(zhǔn)的需求信息，以盡可能提高資源配置效能。

記者：社區(qū)主要有哪些慈善資源？如何動員慈善資源形成有效合力？

蔡澤昊：從資源分類看，社區(qū)慈善資源主要包括以下分類：有形資源和無形資源；資金型、實(shí)物型和服務(wù)型資源；社區(qū)內(nèi)部資源和來自外部但用于社區(qū)的資源；免費(fèi)服務(wù)型和低費(fèi)用服務(wù)型資源；日常需要型和成長發(fā)展型資源；“造血型”“用血型”和“輸血型”資源。

探索社區(qū)慈善資源動員機(jī)制，各社區(qū)可根據(jù)自身稟賦加強(qiáng)以下幾方面建設(shè)。一是建立樞紐型組織的管理運(yùn)行機(jī)制。重視樞紐型組織的人才隊(duì)伍能力建設(shè)，有效、深入挖掘居民需求，并協(xié)調(diào)各方力量。二是創(chuàng)新資源籌集與整合機(jī)制。拓寬捐贈渠道，創(chuàng)新捐贈方式，如慈善超市、在線捐贈，為社區(qū)居民參與慈善提供平臺。三是構(gòu)建多元參與的服務(wù)實(shí)施機(jī)制。一方面，推動基層治理與社區(qū)慈善相互促進(jìn)；另一方面，應(yīng)當(dāng)將物業(yè)、商戶、社區(qū)達(dá)人、志愿者、專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同納入社區(qū)服務(wù)體系，形成服務(wù)矩陣。

楊方方：社區(qū)慈善既包括傳統(tǒng)的慈善活動，也包括現(xiàn)代的慈善模式，是多層次慈善認(rèn)知和全方位生活保障供需圖景的現(xiàn)實(shí)樣本。社區(qū)慈善可以開發(fā)、挖掘的供給資源看似有限，但可以通過潤物細(xì)無聲的培育，促使其不斷地生長、轉(zhuǎn)化、循環(huán)。在人力、物力和財(cái)力等各類資源中，愛心和情感及背后的慈善意識彌足珍貴，一是要在不同代際和不同圈層之間錨定交集、尋找共識，設(shè)計(jì)與目標(biāo)群體深層需求高度匹配的項(xiàng)目；二是要注意資源動員的節(jié)奏、頻率和尺度；三是以成長為內(nèi)在指向，加強(qiáng)慈善資源的有效銜接，變項(xiàng)目“并聯(lián)”為“串聯(lián)”，合理分配慈善資源，以長期的慈善活動增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

趙曉芳：應(yīng)該明確發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)遵循的基本原則。一是以人為本，服務(wù)居民。將服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)慈善的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是協(xié)同聯(lián)動，資源共享。建立樞紐型社區(qū)社會組織，凝聚社區(qū)慈善力量，深入發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。三是因地制宜，循序漸進(jìn)。從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，有計(jì)劃、有步驟地推動社區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

周緣園：社區(qū)慈善資源包括有形資源和無形資源，有形資源包括人力、資金、物質(zhì)、組織等；無形資源包括關(guān)系、技能、情感、技術(shù)等。有形資源容易量化，能夠直接被利用；無形資源不易量化，它可以支持有形資源發(fā)揮更大作用。相比較而言，有形資源的再生性弱，對外部的依賴更強(qiáng)；無形資源再生性強(qiáng)，關(guān)系、情感、技能均可以內(nèi)部生成，而它們正是社區(qū)慈善能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。慈善資源要形成有效合力，離不開樞紐型社區(qū)慈善組織，通過它能夠鏈接資源，對接供給和需求，提高資源的使用效率。

記者：社區(qū)基金如何公開、透明、高效地實(shí)施社區(qū)慈善項(xiàng)目、使用每一筆善款，讓更多居民受益？

周緣園：社區(qū)基金已成為發(fā)展社區(qū)慈善的重要方式，各地均在探索社區(qū)基金使用的規(guī)范性和有效性。以廣州為例，社區(qū)慈善基金多在市、區(qū)慈善會設(shè)立專項(xiàng)賬戶，街道或社區(qū)設(shè)立管委會對其日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理。社區(qū)人員發(fā)現(xiàn)需求后，向管委會提出基金使用申請，管委會會議討論，通過后向市、區(qū)慈善會申請經(jīng)費(fèi)，審核后發(fā)放。

社區(qū)基金要使更多人受益，一是要擴(kuò)大社區(qū)基金的使用范圍，拓展項(xiàng)目的實(shí)踐領(lǐng)域；二是豐富社區(qū)基金決策參與主體和形式，采取居民議事的方式，居民自己發(fā)現(xiàn)問題、討論問題、制訂解決方案，邀請各方代表參與議事會，形成社區(qū)基金使用決策。

蔡澤昊：一是完善社區(qū)基金管理機(jī)制，成立由社區(qū)負(fù)責(zé)人、捐贈與募集方、慈善組織代表、居民代表等組成的委員會，全面負(fù)責(zé)資金籌集、使用、監(jiān)督等事務(wù)，建立可操作性強(qiáng)的資源籌集機(jī)制、項(xiàng)目審核機(jī)制、服務(wù)實(shí)施機(jī)制、宣傳與信息公開機(jī)制。

二是宣傳正面典型，及時、多渠道公開相關(guān)信息。在樹立正面典型的同時，通過線上線下多種渠道，公示資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展，確保信息公開透明。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)。負(fù)責(zé)社區(qū)慈善事業(yè)日常管理、運(yùn)營的往往不是專職人員，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其項(xiàng)目管理、信息技術(shù)、資源動員等方面的能力。

四是重視數(shù)字技術(shù)賦能。提高社區(qū)慈善事業(yè)日常運(yùn)營的數(shù)字化水平，讓居民方便快捷地查閱相關(guān)信息，提升監(jiān)督成效。

以社區(qū)場域優(yōu)勢激活慈善事業(yè)春水