適老版_中華人民共和國民政部

民政部養(yǎng)老服務司

養(yǎng)老服務是黨中央高度重視、社會廣泛關注、人民群眾十分關切的重要民生課題，是今年政府工作報告的高頻詞，也是全國人大代表、全國政協(xié)委員熱議的話題。今年全國兩會對養(yǎng)老服務工作作出的新部署、提出的新要求，需要廣大養(yǎng)老服務工作者深入學習領會、全面貫徹落實，努力讓億萬老年人及其家庭有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

養(yǎng)老服務怎么看？

習近平總書記在全國兩會期間與代表委員共商國是、共謀發(fā)展，發(fā)表系列重要講話，為我們領會把握黨中央重大決策部署，更好服務黨和國家工作大局提供了根本遵循。政府工作報告明確2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，強調要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破；強化系統(tǒng)觀念，把握和處理好重大關系，從整體上深入謀劃和推進各項工作；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，注重以發(fā)展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長點，等等。我們要按照黨中央、國務院確定的總體要求和政策取向，更加全面、完整、準確地思考謀劃養(yǎng)老服務工作。

一要堅持民本思維，從踐行以人民為中心的發(fā)展思想高度思考謀劃養(yǎng)老服務工作。習近平總書記指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我們要立足當前老年人的急難愁盼，把握未來老年人需求變化趨勢，找準工作著眼點、政策發(fā)力點，加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，更加有力有效地滿足廣大老年人多層次、多元化養(yǎng)老服務需求。

二要堅持系統(tǒng)思維，從實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略全局思考謀劃養(yǎng)老服務工作。隨著人們生活質量、健康保障水平不斷提高，我國已進入長壽時代，在這個過程中出現(xiàn)日益加深的人口老齡化，是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，只要我們應對得當，就能為強國建設、民族復興增添新動能。應對人口老齡化，關鍵在于建立健全社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐三大體系。完善社會保障體系，解決的是老年人養(yǎng)老錢從何來的問題；完善養(yǎng)老服務體系，解決的是老年人在哪養(yǎng)老、誰來提供服務的問題；完善健康支撐體系，解決的是老年人怎樣醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)的問題。在這三大體系中，養(yǎng)老服務體系是短板，卻又是積極應對人口老齡化的最基本要求和最繁重任務，亟須加力推進。

三要堅持發(fā)展思維，從促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展大局思考謀劃養(yǎng)老服務工作。養(yǎng)老服務業(yè)既是關系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。政府工作報告從事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙重屬性，對養(yǎng)老服務工作作出全方位部署。立足事業(yè)屬性，強調要推進建立長期護理保險制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，加大農村養(yǎng)老服務補短板力度，履行好兜底線、保基本職責。立足產(chǎn)業(yè)屬性，提出要促進養(yǎng)老服務提質擴容，在滿足老年人養(yǎng)老服務需求中促進投資、拉動消費、帶動就業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。要堅持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙輪驅動，發(fā)揮有為政府作用，遵循盡力而為、量力而行、久久為功的原則發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)；發(fā)揮有效市場作用，適應新質生產(chǎn)力要求和人口老齡化帶來的消費需求變化，積極釋放養(yǎng)老服務的經(jīng)濟功能，以發(fā)展養(yǎng)老服務為牽引，拉動養(yǎng)老服務設施設備和適老化環(huán)境建設，撬動老年人產(chǎn)品用品研發(fā)，推動形成業(yè)態(tài)豐富、形態(tài)多元、規(guī)模巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

養(yǎng)老服務如何干？

政府工作報告部署了今年養(yǎng)老服務工作重點任務。當務之急，就是要按照“具體化、項目化、清單化、責任化”和“可量化、可操作、可考核、可評比、可評估、可督查”的要求，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為地抓好落實。

一要深化養(yǎng)老服務改革。聚焦黨中央提出的到2035年建立成熟定型的中國特色養(yǎng)老服務體系、確保全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的戰(zhàn)略目標，推動養(yǎng)老服務系統(tǒng)性、前瞻性、整體性改革。進一步研究厘清政府、市場、社會、家庭和個人的責任關系，強化政府在養(yǎng)老服務“兜底線、保基本”中的重要職責，發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務中的積極作用，發(fā)揮社會力量為老年人構建養(yǎng)老服務互助共濟社會支持網(wǎng)絡的重要作用，強化家庭和個人在養(yǎng)老中的第一責任，構建責任清晰、各歸其位、同向發(fā)力的中國特色養(yǎng)老服務模式，形成清晰公平穩(wěn)定的養(yǎng)老預期。進一步研究明晰居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老之間的關系，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務需求側與供給側改革，完善“三位一體”功能銜接、協(xié)調發(fā)展的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為老年人提供全老齡生命周期的養(yǎng)老服務方案。進一步研究明確醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)之間的關系，加強醫(yī)康與養(yǎng)老的銜接，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，更好滿足老年人整合性服務需求。進一步研究處理城市和農村之間的關系，加快補齊農村養(yǎng)老服務短板，推動形成城鄉(xiāng)各具特色、聯(lián)動發(fā)展的養(yǎng)老服務格局。

二要加快完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推動居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，是養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系建設的基本要求。順應廣大老年人在家養(yǎng)老的傳統(tǒng)習慣和強烈愿望，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，研究制定居家養(yǎng)老服務清單和質量標準規(guī)范。實施家庭適老化改造，改善居家養(yǎng)老環(huán)境。以開展老年人助餐服務專項行動為抓手，帶動發(fā)展助醫(yī)、助潔、助浴、助急等服務以及上門康復護理、失能照護、探訪關愛等服務。滿足老年人在熟悉的社區(qū)生活和社交等需要，以實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動為抓手，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，加快建設集全日照護、短期托養(yǎng)、日間照料和綜合管理、服務指導、技術支持于一體的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心，加快布局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構與設施。針對部分老年人因家庭養(yǎng)老保障不足需要入住機構養(yǎng)老的現(xiàn)實要求，以實施公辦養(yǎng)老服務能力提升項目和普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動為抓手，分層分類有序發(fā)展機構養(yǎng)老服務，做好面向特困老年人和經(jīng)濟困難家庭老年人的集中照護服務，大力扶持發(fā)展面向普通家庭老年人的普惠養(yǎng)老機構與服務，有序發(fā)展面向中高收入家庭老年人的養(yǎng)老服務，在實現(xiàn)兜底服務保障有力、普惠服務人人可及、高端服務充分供給目標上邁出堅實步伐，逐步滿足不同老年群體的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。

三要強化養(yǎng)老服務要素支撐保障。協(xié)助推動建立長期護理保險制度，加強保險與救助、福利制度的銜接。聯(lián)合研究制定有關政策，引導金融支持養(yǎng)老服務和銀發(fā)經(jīng)濟，推動發(fā)展商業(yè)性護理保險、養(yǎng)老機構責任險，共同做好養(yǎng)老金融這篇大文章。適應養(yǎng)老照護領域人才需求，加強職業(yè)技能培訓，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，研究探索養(yǎng)老服務領域專業(yè)技術人員職稱制度。加強養(yǎng)老民生科技研發(fā)應用，支持優(yōu)先發(fā)展老年人護理照料、生活輔助、功能代償增進等老年輔助科技產(chǎn)品，支持人工智能、生物傳感、人機交互等新技術在老年輔助設備器具中的集成應用，開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，推動智能化養(yǎng)老社區(qū)和智慧養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺建設。實施養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，統(tǒng)籌推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展與高水平安全。

從全國兩會部署要求中領悟養(yǎng)老服務怎么看、如何干