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王   晶   黃英瑜

2023年10月，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，各地加大了老年食堂建設(shè)力度，并將其作為一項(xiàng)重要的老年民生工程持續(xù)深入推進(jìn)。民政部養(yǎng)老服務(wù)司在對(duì)該方案進(jìn)行政策解讀時(shí)，提出要“因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)、聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策、靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式”。福建省晉江市在實(shí)際工作中，注重把握這幾項(xiàng)重點(diǎn)，探索多元運(yùn)營(yíng)模式、發(fā)現(xiàn)問題分析問題、思考對(duì)策和出路，讓這項(xiàng)為民實(shí)事健康可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)者食堂的運(yùn)營(yíng)模式

晉江市民政局立足高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)營(yíng)、高品質(zhì)服務(wù)，建成長(zhǎng)者食堂29個(gè)，每個(gè)補(bǔ)貼30萬元。長(zhǎng)者食堂根據(jù)各地特點(diǎn)，因地制宜選擇合適的運(yùn)營(yíng)模式，主要分為三類。

第一類是市場(chǎng)主體承運(yùn)型。梅嶺街道梅青社區(qū)和青陽街道陽光社區(qū)的長(zhǎng)者食堂屬于此類，由福建睿宸養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和陽光頤養(yǎng)園利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或者自身運(yùn)營(yíng)條件，開展市場(chǎng)化與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的助老服務(wù)。餐廳面向市場(chǎng)開放，按照正常的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，但是有社區(qū)補(bǔ)貼，為社區(qū)老年人提供相應(yīng)的優(yōu)惠。這種模式具有一定的專業(yè)化、市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)。

第二類為村集體自營(yíng)型。這種模式下，村集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立招聘用工，按照“社區(qū)引導(dǎo)、集體運(yùn)營(yíng)、公益屬性、綜合監(jiān)管”的原則運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)者食堂。以東石鎮(zhèn)坑園村為例，村集體自籌自營(yíng)，出資招聘服務(wù)人員、購(gòu)置設(shè)備，為老年人免費(fèi)送餐上門，就餐補(bǔ)貼由村慈善愛心援助站支持。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和慈善機(jī)構(gòu)共同參與，公益服務(wù)性質(zhì)鮮明，拓展了基層自治、公共參與的形式與途徑。

第三類為社會(huì)組織助力型。社區(qū)引進(jìn)社會(huì)組織提供專業(yè)老年助餐服務(wù)，以新塘街道后庫社區(qū)為例，社區(qū)對(duì)接公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索“政府+社會(huì)”的助餐服務(wù)模式，并依托該公益組織，開展志愿活動(dòng)傳遞愛心，推動(dòng)社區(qū)為老服務(wù)水平。

長(zhǎng)者食堂的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所課題組和晉江市民政局調(diào)研的長(zhǎng)者食堂中，運(yùn)營(yíng)方各有招數(shù)，大多能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)，但有的也遇到一些困難和問題，期待得到幫助指導(dǎo)。

以上三類運(yùn)營(yíng)模式中，第一類為主流，社區(qū)利用政府補(bǔ)貼資金負(fù)責(zé)建設(shè)食堂的基礎(chǔ)設(shè)施，不實(shí)際參與后期運(yùn)營(yíng)，承接的企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)并自負(fù)盈虧。福建睿宸養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在華泰社區(qū)和梅青社區(qū)分別開設(shè)兩家長(zhǎng)者食堂，前者屬于開放型小區(qū)，規(guī)模較大，客流量大，長(zhǎng)者食堂能夠收支平衡，但后者位于封閉的安置型小區(qū)，對(duì)外面客源吸引力低，而為了體現(xiàn)菜品豐富性的每天菜品翻新，卻成了利用外賣平臺(tái)拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)的阻礙，并且集中點(diǎn)位送餐推行較難，送餐對(duì)象難以組織，且大部分居民想要自主點(diǎn)餐，而非套餐化配送。這個(gè)長(zhǎng)者食堂市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)存在困難。在難以自負(fù)盈虧的情況下，政府部門兜底成為運(yùn)營(yíng)方的主要訴求。對(duì)于政府補(bǔ)助門檻也有不適應(yīng)之處，以“刷臉認(rèn)證”為補(bǔ)貼依據(jù)為例，無論是終端設(shè)備成本負(fù)擔(dān)，還是服務(wù)對(duì)象配合方面都存在問題。

陽光頤養(yǎng)園是民建民營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)中心，集合了養(yǎng)老院、日間照料、長(zhǎng)者食堂和居家上門服務(wù)，這是其運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)者食堂的優(yōu)勢(shì)， 因?yàn)殚L(zhǎng)者食堂依托服務(wù)中心而建不需要另外支付大額成本，而其他業(yè)務(wù)則提供了穩(wěn)定的資金流與客源。但他們也有自己的苦惱——不穩(wěn)定因素來自房東，房東在續(xù)租問題上意向搖擺，給運(yùn)營(yíng)帶來了很多不確定性。

新塘街道后庫社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，更像是農(nóng)村，部分居民因拆遷而農(nóng)轉(zhuǎn)居，很多人還住著分散的自建房。社區(qū)人口在2000人左右，總體規(guī)模不大，目前60歲以上老年人200余人。該社區(qū)資金壓力大，對(duì)于政策扶持需求較大。但該社區(qū)有一家公益慈善機(jī)構(gòu)此前就開展過為老人免費(fèi)送午餐服務(wù)，社區(qū)與之合作，以其經(jīng)驗(yàn)和人力來降低食堂的運(yùn)營(yíng)成本。

坑園村的長(zhǎng)者食堂更多借助了村集體的優(yōu)勢(shì)。該長(zhǎng)者食堂采用差異化補(bǔ)貼方式，即全村90歲以上每餐3元、70歲以上每餐5元，其他居民每餐9.9元，所有價(jià)格優(yōu)惠都來自村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)或村慈善愛心機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。由于食堂地理位置較遠(yuǎn)，每日用餐人數(shù)約100人，堂食占比僅20%，村里的巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)免費(fèi)送餐，但由于人群分散、配送距離遠(yuǎn)，送餐效率不高。相較于市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)者食堂，由于村集體補(bǔ)貼較多，坑園村老年餐的價(jià)格更優(yōu)惠。

老年助餐服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的思考

老年人的就餐問題是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需統(tǒng)籌各方力量，鼓勵(lì)多元參與，從兜底服務(wù)向普惠服務(wù)過渡。針對(duì)晉江這幾家長(zhǎng)者食堂的情況，我們分析具體問題，提出助力解決的思路，并進(jìn)一步實(shí)踐。

首先，立足城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，因地制宜推進(jìn)助餐服務(wù)。在城市，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)主體，推動(dòng)老年助餐服務(wù)“質(zhì)”“量”齊升。一是支持符合條件的餐飲企業(yè)參與，鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)，提升品牌效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。二是依托現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整合提供老年助餐服務(wù)，降低助餐成本。三是支持符合標(biāo)準(zhǔn)的小型餐館就近為老年人提供助餐服務(wù)，政府可以通過合作掛牌等方式，擴(kuò)大老年助餐范圍。在農(nóng)村，應(yīng)注重發(fā)揮村集體和慈善資源的優(yōu)勢(shì)。一是引導(dǎo)行政村使用集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展老年助餐服務(wù)，可由集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村居運(yùn)營(yíng)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，為農(nóng)村老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的助餐服務(wù)。二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、慈善機(jī)構(gòu)參與長(zhǎng)者食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，晉江慈善資源較為豐富，可以考慮以村級(jí)敬老院為基礎(chǔ)，擴(kuò)展農(nóng)村助餐（送餐）服務(wù)。三是偏遠(yuǎn)地區(qū)可以考慮支持村民互助型老年食堂，即“食材自辦，搭伙做飯”，充分利用村居特色和資源，鼓勵(lì)村民互惠共助。

其次，出臺(tái)配套扶持政策，支持長(zhǎng)者食堂可持續(xù)發(fā)展。一是完善補(bǔ)助政策，高質(zhì)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)地方老年人經(jīng)濟(jì)狀況，給予不同的就餐補(bǔ)助。針對(duì)沒有長(zhǎng)者食堂的村居，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。針對(duì)已經(jīng)建成的長(zhǎng)者食堂，每年給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，落實(shí)稅費(fèi)和水電等優(yōu)惠政策，支持助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展。二是多元參與，共擔(dān)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)承接政府項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的企業(yè)拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)，并將居家養(yǎng)老、助餐服務(wù)等各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目一并納入養(yǎng)老服務(wù)體系綜合考核。三是豐富內(nèi)涵，綜合運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)長(zhǎng)者食堂在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，開展知識(shí)講座、文體娛樂等活動(dòng)，讓餐桌和食堂成為豐富老年人精神文化生活的新平臺(tái)。

最后，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提升長(zhǎng)者食堂服務(wù)的規(guī)范性。一是完善機(jī)制，監(jiān)管資金。民政部門引入智能養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立助餐數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集平臺(tái)，安裝智慧人臉識(shí)別助餐系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別就餐對(duì)象類別，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)就餐人數(shù)。二是統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)。長(zhǎng)者食堂統(tǒng)一設(shè)施配備、明碼標(biāo)價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、正規(guī)化、常態(tài)化管理。可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)者食堂進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。三是監(jiān)管安全。在長(zhǎng)者食堂配備安全員，民政部門牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門常態(tài)化開展安全檢查。針對(duì)食品衛(wèi)生安全等問題，制定明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓日常管理。

（作者王晶系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員，黃英瑜系福建省晉江市民政局副局長(zhǎng)）