適老版_中華人民共和國(guó)民政部

本報(bào)記者顏小釵

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳繼2022年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌整合民政資源健全完善基層社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)的通知》后，于2024年3月再次發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站規(guī)范化建設(shè) 進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），加速推進(jìn)兜底民生服務(wù)向系統(tǒng)化、綜合化、集約化轉(zhuǎn)變。

整合下沉服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)共用

推動(dòng)民生服務(wù)從碎片化邁向系統(tǒng)化

黨的十八大以來，社會(huì)治理重心逐步向基層下移，服務(wù)資源不斷向基層下沉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)成的“基層”是民政工作的重要陣地。實(shí)際工作中，各部門“條條”的任務(wù)都和基層的“塊塊”交叉，有時(shí)“看得見管不著”，有時(shí)“管得著看不見”，民生服務(wù)易出現(xiàn)碎片化。

在南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平看來，社工站是經(jīng)歷多次探索后形成的基層社會(huì)服務(wù)模式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站旨在充實(shí)基層為民服務(wù)力量。目前，政府許多部門都肩負(fù)向居民提供服務(wù)的職能，但公共服務(wù)職責(zé)都需要通過一定的“服務(wù)轉(zhuǎn)化”傳遞給居民。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳高度重視民生服務(wù)，推動(dòng)社工服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)與黨的群眾工作路線緊密結(jié)合。據(jù)悉，2023年年底已建立1025個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站。為深入推動(dòng)社工站從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民生服務(wù)從碎片化邁向系統(tǒng)化，本次《通知》明確社工站堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將“黨建+民政業(yè)務(wù)”融入社工站為民服務(wù)全流程。

記者看到，在功能定位方面，《通知》明確各級(jí)民政部門要樹立民政工作“一盤棋”思路，發(fā)揮社工站綜合服務(wù)平臺(tái)作用，整合下沉服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)于現(xiàn)有的基層社會(huì)救助服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)站、未成年人保護(hù)工作站、社會(huì)組織孵化基地等站點(diǎn)，可根據(jù)工作需要，將相關(guān)服務(wù)向社工站延伸；對(duì)于尚不具備單獨(dú)建站條件的，將相關(guān)工作職能嵌入社工站，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)共用共享。

這相當(dāng)于在民政系統(tǒng)內(nèi)部要完成深度融合，依托社工站點(diǎn)，將民政業(yè)務(wù)各條線延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行整合，將“資金、物質(zhì)、服務(wù)”下沉一線，以規(guī)模化社工站點(diǎn)夯實(shí)基層民政工作陣地，凝聚政社力量，共促民生服務(wù)集成發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)“千條線”與基層社工站“一張網(wǎng)”的有效對(duì)接。

實(shí)踐中，鄂爾多斯市在77個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索以“五社聯(lián)動(dòng)”為牽引，打造集社工站、養(yǎng)老服務(wù)中心站（中心）、未成年人保護(hù)站、社會(huì)救助站、志愿服務(wù)站、慈善服務(wù)站“六站”功能于一體的一站式服務(wù)平臺(tái)，建立集成供給機(jī)制，形成“五社聯(lián)動(dòng)、六站融合”服務(wù)模式。呼倫貝爾市堅(jiān)持“上下+條塊”齊動(dòng)、“合作+共享”的社工站服務(wù)模式，包頭市推進(jìn)“社工站+公益慈善”雙輪驅(qū)動(dòng)服務(wù)模式，融合開展關(guān)愛老弱病幼等服務(wù)。

據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古各地累計(jì)投入1.07億元，健全完善三級(jí)社工服務(wù)平臺(tái)，綜合發(fā)揮了社工中心統(tǒng)籌指導(dǎo)、社工站服務(wù)樞紐、社工室服務(wù)終端作用，實(shí)現(xiàn)了從以往的碎片化、普惠性、基礎(chǔ)性的服務(wù)向更加多樣、更為優(yōu)質(zhì)、更具溫度的服務(wù)轉(zhuǎn)變。

民政專干+社工，協(xié)作賦能民政工作

推動(dòng)民生服務(wù)從分散型邁向綜合型

上面千條線，下面一根針。黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署，最終都要依靠基層穿針引線、落到實(shí)處。就民政而言，當(dāng)前，民政在基層的工作多、任務(wù)重，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等工作的落腳點(diǎn)都在基層，與之相對(duì)應(yīng)的工作力量明顯不足。

基層民政服務(wù)能力薄弱，一直制約著民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記曾作出重要指示，要求“增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力”。民政部門連續(xù)多年開展蹲點(diǎn)調(diào)研，探路新時(shí)代下加強(qiáng)基層民政之道。其中，具有標(biāo)志性的事件是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立，以專業(yè)化社工人才隊(duì)伍補(bǔ)充民政基層服務(wù)力量。

在內(nèi)蒙古，社工站注重將民政專干與社工進(jìn)行融合，形成合作“搭子”，共同賦能民政工作。如《通知》明確各級(jí)民政部門要健全由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任社工站站長(zhǎng)，民政助理員、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任副站長(zhǎng)，社會(huì)救助協(xié)理員、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目人員為駐站人員的配備機(jī)制，充實(shí)基層民政工作力量。同時(shí)，鼓勵(lì)支持駐站人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，并要求采取實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、督導(dǎo)教學(xué)等措施，提升駐站人員專業(yè)能力和服務(wù)水平。

從過去單一的民政專干到綜合發(fā)揮社工、民政專干等多元主體作用，協(xié)作破解群眾的“急難愁盼”。目前，內(nèi)蒙古數(shù)千名駐站社工進(jìn)村入戶、主動(dòng)探訪，協(xié)助民政專干對(duì)困難群眾和特殊群體進(jìn)行全面核查，綜合打包服務(wù)，實(shí)施460個(gè)“五社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)將黨和政府的溫暖送到群眾身邊。

“物質(zhì)+服務(wù)”融合，促進(jìn)資源互聯(lián)

推動(dòng)民生服務(wù)從粗放型邁向集約型

黨的十八大以來，社會(huì)救助對(duì)象從低保、特困人員為主向低收入人口擴(kuò)圍，養(yǎng)老服務(wù)從特殊困難老年人向全體老年人拓展，兒童福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，婚姻登記向婚姻家庭服務(wù)延伸……這意味著民政涉及的服務(wù)人群范圍變大、承擔(dān)的任務(wù)更重，基層服務(wù)能力面臨新挑戰(zhàn)。

“民政部門承擔(dān)了社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、慈善事業(yè)發(fā)展等方面的行政職能，而這些一直以來都是社會(huì)工作最關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站仍是提供服務(wù)的重要基地。民生需求需要梳理，為民服務(wù)應(yīng)該統(tǒng)籌，在這些方面，民政部門應(yīng)該扮演中樞角色。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌認(rèn)為。

社工站是服務(wù)民生、增強(qiáng)基層工作力量的重要載體。這就需要社工站發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把握民政有關(guān)部門業(yè)務(wù)在基層的共性要求，主動(dòng)鏈接多方資源。

本次《通知》中，內(nèi)蒙古明確了社工站應(yīng)聚焦的重點(diǎn)任務(wù)，如在社會(huì)救助方面，重點(diǎn)開展主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、家計(jì)調(diào)查、需求評(píng)估、社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)、能力提升等服務(wù)；在養(yǎng)老方面，重點(diǎn)提供精神慰藉、情緒疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)參與等服務(wù)；在兒童關(guān)愛保護(hù)方面，開展排查探訪、監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、家庭教育指導(dǎo)、心理健康關(guān)愛、轉(zhuǎn)介幫扶等服務(wù)。

據(jù)記者了解，內(nèi)蒙古各級(jí)社工站持續(xù)做深做實(shí)做優(yōu)一老一小、救助等惠民政策“最后一米”的服務(wù)，同時(shí)發(fā)展社會(huì)組織培育、慈善資源鏈接等工作。本次《通知》也進(jìn)一步明確在社會(huì)組織培育方面，要注重社區(qū)社會(huì)組織培育扶持，加大骨干人才培養(yǎng)力度，協(xié)助開展社區(qū)協(xié)商、社區(qū)居民健康、社區(qū)群眾文化等服務(wù)；在慈善資源鏈接方面，要深入落實(shí)政府救助與慈善幫扶有效銜接，設(shè)立社區(qū)慈善救助基金和社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)基金，健全困難群體與慈善資源對(duì)接機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施慈善救助幫扶項(xiàng)目。

為增強(qiáng)服務(wù)效能，《通知》還要求健全完善社工站需求、資源、服務(wù)等清單制度，并以政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等為牽引，充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，推動(dòng)形成共建共治共享社會(huì)治理新格局。

據(jù)悉，2023年內(nèi)蒙古各地社工站共培育263家社區(qū)社會(huì)組織、364個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，受益人數(shù)600余萬人次，逐步實(shí)現(xiàn)了從物質(zhì)救助向包括精神、心理、文化、社會(huì)等全方位幫扶轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從單純的服務(wù)個(gè)人、服務(wù)群體向構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體轉(zhuǎn)變。

具體到投入和支持方面，《通知》明確各級(jí)民政部門要將社工站規(guī)范化建設(shè)列入年度民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估內(nèi)容，并要求充分利用中央和自治區(qū)用于社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)組織、公益慈善等領(lǐng)域政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)資金和相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，積極向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，建立常態(tài)化、可持續(xù)的多元資金投入機(jī)制。

融陣地、人員、服務(wù)、資金等為一體的基層民政綜合服務(wù)，將把為民服務(wù)做得成色更足、底色更暖。

內(nèi)蒙古：推動(dòng)民政社會(huì)工作服務(wù)融合發(fā)展