適老版_中華人民共和國(guó)民政部

曾慶勇

近年來(lái)，山西省直面殯葬工作基礎(chǔ)較弱的現(xiàn)實(shí)，通過高位推動(dòng)、政策指引、資金支持、培訓(xùn)指導(dǎo)、督查約談等方式打出組合拳，取得初步成效。

高度重視、高位推動(dòng)。2020年3月以來(lái)，山西省委、省政府直面殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、殯葬改革歷史欠賬較多的現(xiàn)狀，加大部署安排，高位推動(dòng)殯葬綜合改革。其間，歷任省委書記對(duì)殯葬改革工作作出6次指示批示；省長(zhǎng)對(duì)殯葬改革作出6次指示批示，并多次聽取專題匯報(bào)；分管副省長(zhǎng)召集20余次專題會(huì)議研究；召開了6次全省殯葬工作推進(jìn)會(huì)議。

統(tǒng)籌謀劃、政策引領(lǐng)。在省內(nèi)全面摸排、省外調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，明確了“設(shè)施建設(shè)先行、移風(fēng)易俗同步推進(jìn)”的基本思路，山西省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)殯葬綜合改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》。會(huì)同省發(fā)展改革委等8部門印發(fā)了《山西省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南》。省委編辦、省自然資源廳分別就加強(qiáng)殯葬管理人員編制保障、加大殯葬用地支持力度等印發(fā)文件。11個(gè)市全部編制了《殯儀館分年度建設(shè)計(jì)劃》，117個(gè)縣（市、區(qū)）全部編制了《公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃》。《山西省殯葬管理?xiàng)l例》地方立法工作于2021年啟動(dòng)，已提交省人大常委會(huì)進(jìn)行了初審。

投入資金、建設(shè)設(shè)施。殯儀館建設(shè)方面：省財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)補(bǔ)助資金，新建或改造市級(jí)殯儀館每個(gè)補(bǔ)助1500萬(wàn)元,縣級(jí)每個(gè)補(bǔ)助700萬(wàn)元。目前，已向81個(gè)項(xiàng)目下達(dá)5.1億元，撬動(dòng)各級(jí)累計(jì)投資31.34億元。目前89個(gè)殯儀館建設(shè)項(xiàng)目全部完成前期手續(xù)，85個(gè)已開工建設(shè)，79個(gè)主體完工，62個(gè)已竣工，6個(gè)已投入運(yùn)營(yíng)。其中火葬區(qū)空白點(diǎn)開工29個(gè)，主體完工25個(gè)。全省開工建設(shè)殯儀館（85個(gè)）是新中國(guó)成立以來(lái)已建成殯儀館總量（29個(gè)）的2.9倍。公益性公墓建設(shè)方面：2022年起，省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)城鄉(xiāng)公益性公墓。目前，已對(duì)111個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)4860萬(wàn)元。112個(gè)縣級(jí)公益性骨灰堂（公墓）項(xiàng)目已選址，81個(gè)已立項(xiàng)，71個(gè)已開工，18個(gè)已完工。鄉(xiāng)村兩級(jí)公益性公墓已完工669個(gè)，正在建設(shè)398個(gè)。開工建設(shè)的公益性骨灰堂（公墓）880個(gè)，是新中國(guó)成立以來(lái)已建成公益性公墓數(shù)量20個(gè)的44倍。

強(qiáng)化培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)。為避免項(xiàng)目建設(shè)過度超前或不能滿足需要，山西還印發(fā)了《殯儀館建設(shè)指南》《公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)指南》《經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)指南》，對(duì)殯葬設(shè)施的定義、選址、規(guī)模、布局、功能設(shè)置等提出了明確具體的指導(dǎo)意見。2020年年底至2021年9月，半年多的時(shí)間里密集召開了4次全省殯葬工作推進(jìn)會(huì)議，同時(shí)深入110個(gè)縣（市）逐一進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，督促每個(gè)項(xiàng)目合理選址、科學(xué)設(shè)計(jì)，并確保功能完善。每次會(huì)議和督導(dǎo)均要求分管副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)參加，并邀請(qǐng)各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、林草等部門負(fù)責(zé)同志參加，有效強(qiáng)化了地方政府的重視和各級(jí)各部門的支持配合。

督查指導(dǎo)、通報(bào)約談。2021年以來(lái)，全省對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行“月調(diào)度、季開會(huì)、年總結(jié)”。2023年，建立了殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙周調(diào)度”機(jī)制。3年間，大部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地督導(dǎo)達(dá)2次以上，印發(fā)工作進(jìn)展通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)報(bào)十余期，約談滯后項(xiàng)目所在地分管副市長(zhǎng)和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)1次。通過實(shí)地督導(dǎo)+發(fā)函通報(bào)+重點(diǎn)約談等方式多管齊下，有效推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。

下一步，山西將繼續(xù)緊盯殯葬工作基礎(chǔ)薄弱的問題，堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)殯儀館建設(shè)，指導(dǎo)新建殯儀館及早投入運(yùn)營(yíng)；開展公益性安放（葬）建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，兩年內(nèi)縣鄉(xiāng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)全部完成；提高殯葬領(lǐng)域監(jiān)管服務(wù)水平，加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，開展殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)和喪俗改革試點(diǎn)工作，大力開展高速高鐵沿線散埋亂葬專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系山西省民政廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)）

山西省以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手 全面深化殯葬綜合改革

山西省以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手全面深化殯葬綜合改革