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本報(bào)記者  柳  旭

在全國兩會(huì)召開之際，圍繞與民生民政相關(guān)話題，本報(bào)記者專訪了全國人大代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成。

滿意的答卷與穩(wěn)定的預(yù)期

記者：您對今年的政府工作報(bào)告有何評價(jià)？印象最為深刻的是什么？

鄭功成：在今年的全國兩會(huì)上，新一屆政府交出了一份讓人滿意的答卷。在過去一年，我們頂住了外部壓力，克服了內(nèi)部困難，走出了新冠疫情的影響，實(shí)現(xiàn)了總體回升向好的良好開局。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新、改革開放、安全發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面形成了共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，并取得了許多重要的新進(jìn)展。報(bào)告綜合概括了我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，這是我們持續(xù)發(fā)展的信心與底氣所在。

特別是對于今年的政府工作，報(bào)告明確提出，要改善社會(huì)預(yù)期，將穩(wěn)預(yù)期列為出臺(tái)政策的“三穩(wěn)”之首，這是針對當(dāng)前社會(huì)預(yù)期偏弱問題的合理且正確的取向，有著特別重要的意義。我們不僅要著力解決人民群眾面臨的急難愁盼問題，而且應(yīng)當(dāng)提供清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，有預(yù)期才會(huì)有信心與安全感，這已經(jīng)構(gòu)成了國家發(fā)展與民生改善的重要條件。

今年的政府工作報(bào)告既像往年一樣，明確提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，更將重要篇幅放在了改善預(yù)期方面，并提出了具體目標(biāo)任務(wù)，使得國家發(fā)展有了更加清晰的政策取向，人民群眾和社會(huì)各界必定能夠在政策預(yù)期日益清晰的條件下樹立足夠的信心，我們也必定能夠在穩(wěn)健進(jìn)步中獲得超出預(yù)期的發(fā)展成果。

提升政策精準(zhǔn)度，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求

記者：每年全國兩會(huì)召開前，民政部都會(huì)公布上一年建議提案辦理情況。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，涉及養(yǎng)老服務(wù)的建議提案數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢，占比從2016年的28%增長至2023年的56.3%。您如何看待這一現(xiàn)象？在積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方面，民政部門需要著重做好哪些工作？

鄭功成：人口老齡化是我國本世紀(jì)的最基本國情，少子高齡化現(xiàn)象已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，代表委員關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的建議提案數(shù)量占比提升，反映的是全社會(huì)對養(yǎng)老問題的關(guān)注度在不斷提高，同時(shí)國家也進(jìn)一步重視養(yǎng)老服務(wù)供給，緩解人民群眾的養(yǎng)老焦慮，為大家提供清晰穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期。

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示 ，截至2023年年底，我國60歲及以上人口為29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口為21676萬人，占全國人口的15.4%。在“未備先老”的社會(huì)背景下，“如何養(yǎng)老”既是擺在所有老年人面前的現(xiàn)實(shí)問題，更是關(guān)乎億萬老年人晚年生活保障的戰(zhàn)略問題，而現(xiàn)在已經(jīng)處在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵窗口期。

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。目前，老齡工作職責(zé)重新劃入民政部，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除了養(yǎng)老服務(wù)司，民政部又增設(shè)了老齡工作司，負(fù)責(zé)擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化的政策措施，這意味著黨中央賦予了民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)應(yīng)對人口老齡化并負(fù)責(zé)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大責(zé)任。

民政部門要履行好這一重大職責(zé)，需要著重做好五方面工作。一是引導(dǎo)樹立新的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念，包括健康老齡化、積極老齡化觀念，走尊重國情、尊重老年人意愿并能夠充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢的中國特色養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路。二是完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。2023年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，其中的《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含了物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)和關(guān)愛服務(wù)三大類共16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，旨在面向不同類型的老年人提供基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性的養(yǎng)老服務(wù)，但還需要進(jìn)一步明確具體政策，為各地開展工作提供基本依據(jù)。三是提升養(yǎng)老服務(wù)政策精準(zhǔn)度，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法。必須切實(shí)重視并引導(dǎo)地方提升政策精準(zhǔn)度，以尊重老年人意愿為前提，以深入調(diào)查了解養(yǎng)老服務(wù)需求狀況及其趨勢為依據(jù)，以失能、半失能老年人和高齡空巢老年人為重點(diǎn)人群，以追求解決問題、滿足需要的實(shí)際效果為目標(biāo)，重新規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，而立足社區(qū)或者引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)無疑應(yīng)當(dāng)成為主流。在優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)政策的條件下，有必要加快養(yǎng)老服務(wù)的立法步伐，以立法來賦權(quán)明責(zé)，并提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期。四是發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，推廣公建民營或公辦民營的方式，減輕投入者的負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)營者的環(huán)境。五是努力建設(shè)一支專業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍，關(guān)鍵是要采取多種措施提高護(hù)理人員的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)地位。

加快養(yǎng)老服務(wù)立法

記者：作為全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、全國人大代表，在過去一年的履職經(jīng)歷中，您開展了哪些相關(guān)調(diào)研？聽到了怎樣的呼聲？今年全國兩會(huì)，您準(zhǔn)備了哪些建議？

鄭功成：調(diào)查研究是做好政策與學(xué)術(shù)研究的前提，也是尋求問題解決辦法的最好途徑。過去一年，我圍繞民生發(fā)展問題，到貴州、山東、江蘇、廣東、重慶、海南等地開展了多次調(diào)查研究。除了召開多個(gè)座談會(huì)，更走進(jìn)農(nóng)戶與居民家中，向他們了解了勞動(dòng)收入、子女教育、父母養(yǎng)老、鄉(xiāng)風(fēng)文明、家庭發(fā)展等情況，并就養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)救助等問題與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流。我發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老育幼是大家最為關(guān)切的事情，這些既是家之大事，也已成為國之大事，解決好“一老一小”的問題，就解決了民生發(fā)展中的根本問題。還有就是患病帶來的醫(yī)療問題依然是后顧之憂，一場大病往往將一個(gè)中等收入家庭擊倒，更不要說低收入家庭了。因此，我今年繼續(xù)提出加快養(yǎng)老服務(wù)立法、醫(yī)療保障立法和修訂社會(huì)保險(xiǎn)法的議案，同時(shí)還會(huì)提出提高高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整居民醫(yī)保個(gè)人籌資政策等建議。

推動(dòng)慈善法落地落實(shí)

記者：2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》的決定，對健全應(yīng)急慈善制度、規(guī)范公開募捐活動(dòng)和個(gè)人求助行為等作出規(guī)定。在您看來，下一步應(yīng)從哪幾方面做好慈善法的落地落實(shí)工作？

鄭功成：慈善法的修改標(biāo)志著我國慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進(jìn)了一大步，通過以法促善、依法行善，體現(xiàn)了對慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。確保慈善法落地落實(shí)，關(guān)鍵要做好以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)普法宣傳，為慈善法的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。慈善法的修改聚焦我國慈善事業(yè)發(fā)展所需，聚焦慈善領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，法條中的不少新內(nèi)容都與人們的日常生活息息相關(guān)，需要加強(qiáng)普法宣傳，讓慈善組織及其他慈善活動(dòng)的參與者明確法律條文的含義和具體規(guī)制，教育、引導(dǎo)慈善組織樹立慈善法治意識(shí)，全面落實(shí)慈善法的規(guī)定，依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)，讓人人都懂法用法，依法行善。

二是加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。強(qiáng)化政府監(jiān)管包括組織監(jiān)管與行為監(jiān)管，前者是對慈善組織的監(jiān)管，后者是對一切與慈善相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管，特別是對以慈善之名行欺詐之實(shí)行為的監(jiān)管，要通過有效監(jiān)管來維護(hù)合法的慈善組織與合法的慈善行為，同時(shí)懲治不法行為與違法現(xiàn)象，保障慈善事業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展。在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)管的正面引領(lǐng)作用，為優(yōu)秀的慈善組織提供更大的自主發(fā)展空間。

三是完善配套規(guī)定，確保慈善法落地落實(shí)。新修改的慈善法全面有效實(shí)施，需要配套性規(guī)定加以細(xì)化，要確保法律的授權(quán)性條款能夠同步推進(jìn)，抓緊做好相應(yīng)的政策儲(chǔ)備，要及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，保障新修改的慈善法有效實(shí)施。