適老版_中華人民共和國民政部

李萍

積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，事關國家發(fā)展和民生福祉。作為全國最早進入老齡化社會的省份之一，江蘇省高度重視養(yǎng)老服務優(yōu)化提升工作。近年來，江蘇省認真實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以構(gòu)建高質(zhì)量“蘇適養(yǎng)老”服務體系為抓手，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策，持續(xù)推進全省基本養(yǎng)老服務體系不斷健全，養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。以淮安市為例，截至2023年年底，全市共建成在運營養(yǎng)老機構(gòu)196家、鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點85家、社區(qū)助餐點399家、街道綜合性養(yǎng)老服務中心38家，養(yǎng)老服務供給能力明顯增強。

看到成績的同時，我們也要認識到，還有一些客觀問題有待推進解決。比如，在養(yǎng)老機構(gòu)建設和運營管理層面，服務質(zhì)量不高、主動消費不強、專業(yè)人才流失等問題依然存在。具體表現(xiàn)為：

一是服務資源供給不夠多元。養(yǎng)老機構(gòu)服務一般以基本生活照料為主、康復護理為輔，專業(yè)醫(yī)療康復、情緒疏導、社交及行為認知介入少，很難滿足老年人的多元化需求；社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點能夠滿足棋牌娛樂、圖書閱覽等簡單服務，但在醫(yī)療保健和精神慰藉等服務方面大多處于空白，且存在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源供給不均衡的問題。

二是機構(gòu)運營質(zhì)效有待提升。農(nóng)村敬老院服務理念滯后，服務保障水平整體不高。城市社區(qū)養(yǎng)老服務基本依賴政府購買服務，老年人主動購買較少，養(yǎng)老服務消費市場不活躍。

三是專業(yè)人才缺乏持續(xù)供給。養(yǎng)老機構(gòu)工作人員主要以醫(yī)療和護理團隊為主，缺少社工師、營養(yǎng)師、康復師等多類專業(yè)人才。此外，養(yǎng)老從業(yè)人員存在年齡偏大、學歷偏低、專業(yè)水平不高、工資待遇不高、勞動強度較大等問題，導致養(yǎng)老從業(yè)人員難“引進來”更難“留得住”。

為加快推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人多樣化、個性化需求，建議從以下3個方面持續(xù)發(fā)力，不斷推動養(yǎng)老服務機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。

第一，注重城鄉(xiāng)均衡與資源整合。堅持以標準化、示范性、區(qū)域性為目標，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施布局。在城市社區(qū)，通過新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務用房、調(diào)劑閑置資源等方式，選擇距離老年人較近、方便到達的地方建設養(yǎng)老服務設施，依托現(xiàn)有街道綜合性養(yǎng)老服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點、養(yǎng)老機構(gòu)等設施實現(xiàn)功能復用。在農(nóng)村社區(qū)，進一步推進農(nóng)村敬老院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)從單一住養(yǎng)服務向醫(yī)養(yǎng)融合、區(qū)域協(xié)同、跨社區(qū)居家服務等綜合方向提升，有效改善養(yǎng)老點位選址難、用房難和存量資源碎片化等難題，為老年人提供便利可及的公共服務資源，實現(xiàn)“點位優(yōu)、服務好”。

第二，注重建設質(zhì)量與運營質(zhì)效。鞏固拓展養(yǎng)老服務監(jiān)管效能提升成果，健全完善與養(yǎng)老服務機構(gòu)實際運營質(zhì)效相統(tǒng)一的補貼制度，鼓勵縣（區(qū)）引入品牌化養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，從設施建設、運營管理、服務成效等方面制定考核細則，量化得分，分級補貼，充分發(fā)揮政府資金引導作用，盤活養(yǎng)老服務市場，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施提升服務質(zhì)量，幫助更多社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)“活下來、活力好”。

第三，注重典型選樹和人才培養(yǎng)。江蘇省探索構(gòu)筑學歷教育、實習實訓、職業(yè)培訓“三位一體”的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)模式，在全國建設首家本科以上學歷的養(yǎng)老服務與管理學院，率先建立養(yǎng)老護理職稱體系，養(yǎng)老人才向?qū)I(yè)化、高層次發(fā)展。淮安市要根據(jù)省民政廳統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮實訓基地“理論+實操”“學習+模擬”“練兵+比武”的優(yōu)勢，結(jié)合安全生產(chǎn)和服務質(zhì)量等重點內(nèi)容開設線上線下培訓渠道，持續(xù)發(fā)揮好“市五一勞動獎章”高規(guī)格人才激勵和競賽機制作用，不斷選拔優(yōu)秀人才，對符合條件的養(yǎng)老服務人才發(fā)放持證補貼、入職補貼以及特崗津貼等獎勵，讓更多優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才“留得下、干得好”。

（作者系江蘇省政協(xié)委員、民進淮安市委會主委、淮安市民政局局長）