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本報(bào)記者   盧  芳

少年兒童是祖國(guó)的花朵，是民族的希望、國(guó)家的未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會(huì)都要有仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之情，共同努力使他們能夠健康成長(zhǎng)，感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

隨著兒童福利工作的不斷拓展，保障群體從孤兒、棄嬰擴(kuò)大到了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童，保障內(nèi)容從傳統(tǒng)的兒童收養(yǎng)、孤兒保障擴(kuò)大到了流動(dòng)兒童、留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)，這對(duì)兒童福利工作行政主管部門和兒童福利工作者提出了更高、更具體的要求。

2023年以來(lái)，全國(guó)兒童福利和權(quán)益保障工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持“兒童優(yōu)先發(fā)展”原則，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，積極維護(hù)兒童權(quán)益，為孩子們健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障，讓祖國(guó)的花朵沐浴更多陽(yáng)光雨露。

關(guān)鍵詞：困境兒童保障

一組數(shù)據(jù)記錄著我國(guó)兒童福利工作的歷史坐標(biāo)。截至2023年第3季度末，全國(guó)共有14.6萬(wàn)名孤兒納入保障范圍，其中，集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1885.4元，社會(huì)散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1439.9元；全國(guó)共有38.8萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1439.9元。

在困境兒童群體中，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是最特殊的一類。2023年以來(lái)，全國(guó)兒童福利和權(quán)益保障工作牢固樹(shù)立“一切為了孩子、為了孩子一切、為了一切孩子”的理念，不斷加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作，持續(xù)推動(dòng)各地提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。民政部辦公廳聯(lián)合教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障工作的通知》，落實(shí)控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，完善教育資助和教育幫扶政策，強(qiáng)化事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障措施。民政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)通知，健全完善事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、心理健康、關(guān)愛(ài)服務(wù)等各方面精準(zhǔn)保障措施。

保障對(duì)象的橫向范圍擴(kuò)大了，保障內(nèi)容的縱向提升也勢(shì)在必行。相較于傳統(tǒng)的物質(zhì)保障，新時(shí)代兒童福利工作明確將精神關(guān)愛(ài)作為提質(zhì)增效的關(guān)鍵內(nèi)容。2023年，民政部深入研究困境兒童心理健康面臨的問(wèn)題和在心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)方面的迫切需求，會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門和單位印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從加強(qiáng)心理健康教育和監(jiān)測(cè)、及早開(kāi)展有效關(guān)愛(ài)、暢通轉(zhuǎn)介診療通道、強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)幫扶、健全陣地建設(shè)等方面提出措施，將心理健康明確列入困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童、留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)

如果說(shuō)伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，出現(xiàn)了兒童留守這一階段性社會(huì)現(xiàn)象，那么隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快、勞動(dòng)力流動(dòng)日趨活躍、改革邁向深水區(qū)，流動(dòng)兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)也必須盡早提上日程。

2023年，民政部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等14部門出臺(tái)了《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，聚焦精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)和固本強(qiáng)基5個(gè)方面，全面提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面健康發(fā)展。

2023年以來(lái)，民政部著力調(diào)研流動(dòng)兒童、留守兒童的狀況和需求，兒童福利司到流動(dòng)兒童和留守兒童較多的地區(qū)——浙江省海鹽縣、常山縣等14個(gè)省份的30余個(gè)市（州）、區(qū)（縣），從資源配置、生活保障、教育保障、醫(yī)療保障、安全健康、社會(huì)支持、綜合保障等7個(gè)方面開(kāi)展調(diào)研，著手研究制訂加強(qiáng)流動(dòng)兒童、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的工作方案，推動(dòng)建立流動(dòng)兒童、留守兒童監(jiān)測(cè)摸排和統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制，為制定政策措施、開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)、加強(qiáng)資源整合提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

2023年以來(lái)，以大力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，民政部先后組成多個(gè)調(diào)研組赴浙江、廣東、寧夏、陜西等地兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，制訂兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理 精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動(dòng)方案，指導(dǎo)各地兒童福利機(jī)構(gòu)細(xì)化養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)、強(qiáng)化特色康復(fù)能力建設(shè)、優(yōu)化特殊教育服務(wù)、開(kāi)展專業(yè)社工服務(wù)，不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展首批全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐基地建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域化中心建設(shè)，發(fā)揮先行先試作用，帶動(dòng)其他兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升管理服務(wù)能力。同時(shí)，依托全國(guó)兒童福利院院長(zhǎng)示范培訓(xùn)班、全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)暨安全管理培訓(xùn)班等，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能力建設(shè)。

安全無(wú)小事，責(zé)任重于山。2023年，民政部指導(dǎo)各地深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，結(jié)合重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展抽查檢查，組織各地排查兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)重大安全隱患，及時(shí)按要求將排查整治情況錄入全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)。各地兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛行動(dòng)起來(lái)，強(qiáng)化措施、舉一反三開(kāi)展自查，在防火、用電、燃?xì)狻⑹称贰⒔煌ā⑿l(wèi)生健康等方面同步部署、同向發(fā)力。

關(guān)鍵詞：兒童收養(yǎng)政策創(chuàng)新完善

2023年，兒童收養(yǎng)工作在政策制度完善上邁出堅(jiān)定步伐。

民政部修訂了《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》有關(guān)內(nèi)容，并舉辦兒童收養(yǎng)政策培訓(xùn)班進(jìn)行解讀學(xué)習(xí)。為幫助殘疾孤兒回歸家庭，緩解收養(yǎng)殘疾孤兒家庭的后顧之憂，保護(hù)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益，民政部聯(lián)合教育部、公安部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、中國(guó)殘聯(lián)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾孤兒回歸家庭的政策。指導(dǎo)各地依法加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，多地出臺(tái)規(guī)范國(guó)內(nèi)收養(yǎng)登記的政策文件，落實(shí)收養(yǎng)評(píng)估制度，細(xì)化收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收養(yǎng)登記檔案管理。

各地注重加強(qiáng)收養(yǎng)政策培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)收養(yǎng)登記員，采取舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等方式，開(kāi)展收養(yǎng)登記答疑解惑、案例剖析交流、經(jīng)驗(yàn)分享，增強(qiáng)收養(yǎng)登記員依法履職意識(shí)，依法辦理收養(yǎng)登記，維護(hù)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益。河南開(kāi)展收養(yǎng)登記管理“七個(gè)一”行動(dòng)，天津、江西建立收養(yǎng)登記員上崗考核制度。

尤其值得一提的是政策創(chuàng)新方面，由于機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童大多存在不同程度的殘疾或疾病，受傳統(tǒng)思想以及后續(xù)生活護(hù)理顧慮等影響，社會(huì)上雖然收養(yǎng)兒童的需求很多，但主動(dòng)收養(yǎng)病殘兒童的卻很少。為更好保障被收養(yǎng)兒童的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭，山東、山西、內(nèi)蒙古在本省（自治區(qū)）建立鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒的支持服務(wù)政策，對(duì)被收養(yǎng)的兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的病殘兒童和散居殘疾孤兒，給予相應(yīng)的基本生活、醫(yī)療和教育保障，在很大程度上打消了收養(yǎng)家庭的顧慮。截至目前，山西、山東已有6名患病孤棄兒童被收養(yǎng)并享受優(yōu)惠政策，28名患病孤棄兒童正在辦理收養(yǎng)手續(xù)。

關(guān)鍵詞：隊(duì)伍建設(shè)和能力提升

兒童福利工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。就這項(xiàng)業(yè)務(wù)而言，既要關(guān)愛(ài)服務(wù)好未成年人，又要開(kāi)展好兒童工作者自身的能力建設(shè)。

在開(kāi)展常態(tài)化服務(wù)方面，2023年，民政部會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)拓展寒暑假期間農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，開(kāi)展六一國(guó)際兒童節(jié)“奮進(jìn)新征程，同心護(hù)未來(lái)”主題系列活動(dòng)，會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)中建、中鐵建等勞動(dòng)力密集型企業(yè)開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童宣講進(jìn)工地活動(dòng)，指導(dǎo)各地民政部門開(kāi)展兒童權(quán)益保護(hù)法規(guī)政策宣講進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)等，精彩紛呈，遍及全國(guó)。

在強(qiáng)化兒童工作隊(duì)伍建設(shè)方面，各地結(jié)合主題教育，細(xì)化主題教育方案、抓好創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究，不斷提升工作能力和水平。截至2023年第3季度末，全國(guó)已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5萬(wàn)名、村（居）兒童主任65.1萬(wàn)名，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層工作力量得到有效充實(shí)。在此基礎(chǔ)上，民政部組織舉辦全國(guó)基層兒童工作人員培訓(xùn)班暨全國(guó)首屆兒童主任示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地選優(yōu)配強(qiáng)村（居）兒童主任，在困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)陣地上夯實(shí)基層工作力量，努力打通困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“最后一公里”。