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本報(bào)記者  張晶晶

“民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。”2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，全國(guó)民政系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)救助工作的重要論述，切實(shí)扛起兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線的政治責(zé)任，加快構(gòu)建分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，讓困難群眾在社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

完善制度，加快構(gòu)建分層分類(lèi)社會(huì)救助體系

制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞黨的二十大提出的健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系的決策部署，全國(guó)民政系統(tǒng)持續(xù)深化社會(huì)救助制度改革。

2023年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等10家單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從合理確定低收入人口范圍、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作等方面明確了重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。這是繼2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》之后，社會(huì)救助領(lǐng)域的又一個(gè)重要文件。

各級(jí)民政部門(mén)逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展跨部門(mén)信息比對(duì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)低收入人口的困難風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)處置預(yù)警信息。將專(zhuān)項(xiàng)救助覆蓋范圍由低保對(duì)象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，形成梯度救助格局，增強(qiáng)社會(huì)救助制度的可及性、精準(zhǔn)性。

為推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地，民政部舉辦全國(guó)社會(huì)救助工作培訓(xùn)班，交流研討推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和思路舉措；印發(fā)通知，要求各地民政部門(mén)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，研究制定貫徹落實(shí)舉措。

建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，為低收入人口提供多樣化的救助幫扶，是健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系、形成綜合救助格局的重要內(nèi)容。2023年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從建立完善工作機(jī)制、加強(qiáng)信息互通共享、創(chuàng)新參與途徑方法、落實(shí)激勵(lì)支持舉措等方面，對(duì)引導(dǎo)動(dòng)員公益慈善力量積極參與社會(huì)救助工作作出部署。

改革創(chuàng)新是社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，2023年，民政部持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域基層創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。自2016年啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來(lái)，已推出80個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例，為改革完善社會(huì)救助制度、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制、健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系等積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

提質(zhì)增效，保障困難群眾基本生活

黑龍江省孫吳縣奮斗鄉(xiāng)奮斗村村民李某與患有智力二級(jí)殘疾的兒子一起生活，兩人靠李某打掃街道和撿拾廢品的收入維持基本生活。2023年10月，鄉(xiāng)政府工作人員在走訪摸排中了解到李某家的情況后，幫助他們申請(qǐng)并認(rèn)定為低保邊緣家庭，按照低保邊緣家庭中重病重殘人員可參照單人戶納入低保的政策，將李某兒子納入低保。社會(huì)救助政策的提質(zhì)增效保障了李某一家的基本生活，讓他們感受到了黨和政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

2023年，全國(guó)共有150多萬(wàn)名像李某兒子這樣的重度殘疾人新納入低保。一年來(lái)，各地積極落實(shí)民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，放寬重度殘疾人申請(qǐng)低保條件，擴(kuò)大低保范圍。適度放寬特困人員認(rèn)定條件，將符合條件的困難群眾全部納入特困供養(yǎng)。全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，幫助遭遇急難的非本地戶籍對(duì)象渡過(guò)難關(guān)。2023年，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)苤醒胴?cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金2.04億元。截至2023年10月底，共保障4024萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保對(duì)象、471萬(wàn)名特困人員的基本生活，實(shí)施臨時(shí)救助544萬(wàn)人次。

各地民政部門(mén)按照2023年鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作要求，會(huì)同鄉(xiāng)村振興等部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制有效銜接，將342萬(wàn)名鄉(xiāng)村振興部門(mén)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象納入低保或特困供養(yǎng)，占防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象總?cè)藬?shù)的49%，另有17萬(wàn)人獲得臨時(shí)救助。

各地民政部門(mén)強(qiáng)化相關(guān)救助政策與受災(zāi)人員救助政策的銜接，及時(shí)將符合條件的受災(zāi)困難群眾納入救助范圍。2023年，將127萬(wàn)人次受災(zāi)困難群眾納入救助保障，將9萬(wàn)名受災(zāi)困難群眾及時(shí)納入低保和特困供養(yǎng)等保障范圍。實(shí)施臨時(shí)救助25萬(wàn)人次，共支出臨時(shí)救助資金2.5億元。

困難群眾的衣食冷暖始終掛在民政人的心上。2023年入冬以來(lái)，各地民政部門(mén)采取多種方式幫助困難群眾解決過(guò)冬實(shí)際困難，確保他們安心過(guò)年、溫暖過(guò)冬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月，取暖救助已惠及困難群眾485萬(wàn)人，支出資金19.1億元。

扎實(shí)開(kāi)展主題教育，解決困難群眾急難愁盼

2023年，民政部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于主題教育系列重要講話精神和黨中央決策部署，多舉措推進(jìn)為民解憂辦實(shí)事，著力把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。組織調(diào)研組赴17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、90個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域調(diào)查研究，形成10余篇報(bào)告。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的低保邊緣群體救助政策不完善等問(wèn)題，民政部研究制定加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶的政策舉措，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)救助政策向低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭等困難群眾延伸，將主題教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為提升困難群眾獲得感的務(wù)實(shí)舉措。

全國(guó)民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，扎實(shí)開(kāi)展“兜底解憂暖民心”行動(dòng)，走訪摸排1357.4萬(wàn)人，發(fā)現(xiàn)困難群眾訴求74.1萬(wàn)件，解決訴求55.2萬(wàn)件。

在開(kāi)展第一批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育期間，江西省民政廳社會(huì)救助局工作人員在梳理低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，上饒市低收入人口較多，而納入教育、醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)救助的較少。省民政廳立即成立調(diào)研組，赴上饒實(shí)地調(diào)研，深入低收入家庭傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。針對(duì)群眾對(duì)專(zhuān)項(xiàng)救助政策不了解的問(wèn)題，省民政廳工作人員現(xiàn)場(chǎng)講解了專(zhuān)項(xiàng)救助政策。針對(duì)社會(huì)救助“一件事一次辦”落實(shí)中影響社會(huì)救助事項(xiàng)辦理效率的問(wèn)題，省民政廳將群眾原本需要跑6家窗口才能辦理的7個(gè)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化為只需在一個(gè)窗口勾選一張表單，最多提交4份材料即可一次辦理。同時(shí)，牽頭7家聯(lián)辦單位，優(yōu)化社會(huì)救助“一件事一次辦”業(yè)務(wù)流程，經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定為低收入人口后，系統(tǒng)自動(dòng)將對(duì)象名單分發(fā)至相關(guān)部門(mén)，破解了后臺(tái)轉(zhuǎn)辦需要人工提醒導(dǎo)致群眾辦理時(shí)限較長(zhǎng)的問(wèn)題。

各地民政部門(mén)聚焦解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題，依托“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，銜接線上預(yù)警與線下核查，對(duì)有救助需求的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。截至目前，全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已歸集6600萬(wàn)低收入人口信息，為分層分類(lèi)開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供了重要支撐。

各地加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合，為低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭提供專(zhuān)項(xiàng)救助幫扶，使越來(lái)越多困難群眾感受到綜合高效救助服務(wù)的周到貼心。各地民政部門(mén)創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，細(xì)化政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，為低收入人口提供生活照料、走訪探視、康復(fù)護(hù)理、社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，不斷滿足困難群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。