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第三師民政局工作人員面向群眾開展政策宣講。

潘   戈   陳廣玉

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委把民政工作作為夯實(shí)維穩(wěn)戍邊綜合實(shí)力、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，把團(tuán)場社區(qū)改革作為兵團(tuán)深化改革等工作重點(diǎn)，把民政工作納入兵團(tuán)惠民“十件實(shí)事”統(tǒng)籌安排，建立完善兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的社會救助、設(shè)市建鎮(zhèn)等領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)制，研究細(xì)化措施，完善政策意見，兵團(tuán)民政服務(wù)保障能力和水平大幅度提升。

織密兜牢困難群眾保障網(wǎng)

2023年，兵團(tuán)民政局努力踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，著力健全完善具有兵團(tuán)特色的分層分類的社會救助體系，并以社工站建設(shè)為抓手，以專業(yè)社會服務(wù)為依托，引導(dǎo)慈善等社會力量參與，大力提升社會救助服務(wù)能力，使社會救助更加精準(zhǔn)、更加高效、更有溫度、更有力度。

健全完善社會救助制度，提高救助覆蓋廣度。兵團(tuán)民政局印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)低收入人口認(rèn)定管理辦法（試行）》，持續(xù)推進(jìn)兵團(tuán)社會救助制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范兵團(tuán)低收入人口認(rèn)定工作；與兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面開展低收入人口摸底排查工作的通知》，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，精準(zhǔn)核實(shí)低收入人口信息，將符合救助條件者及時納入救助保障。同時，依托民政部“金民工程”社會救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，完成了2.6萬名低保對象和1636名特困人員、8.1萬臨時救助對象（人次）和2295名低保邊緣人口的信息錄入。推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助，取消臨時救助戶籍地、居住地申請限制，以增強(qiáng)社會救助的及時性和有效性。2023年，月均保障低保對象1.9萬戶、2.6萬人，月均供養(yǎng)特困人員1548戶、1573人，開展臨時救助8.1萬人次，累計(jì)發(fā)放困難群眾救助補(bǔ)助資金2.9億元。

充分發(fā)揮體制機(jī)制作用，提高社會救助時效。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮兵團(tuán)、師市、團(tuán)鎮(zhèn)三級社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)同和資源整合，提升社會救助整體效益，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。 兵團(tuán)民政局領(lǐng)導(dǎo)緊緊圍繞推進(jìn)主題教育走深走實(shí)，帶隊(duì)到6個師市、13個團(tuán)鎮(zhèn)（街道）、37個社區(qū)開展社會救助調(diào)研指導(dǎo)和培訓(xùn)，與基層工作人員座談14場次260人次。兵團(tuán)、師市兩級舉辦社會救助培訓(xùn)30余次，對基層工作人員進(jìn)行普遍業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，切實(shí)提高依法和規(guī)范開展社會救助能力。

積極推進(jìn)分類精準(zhǔn)施策，提升社會救助效能。對距離團(tuán)部30公里以上的連隊(duì)或邊境團(tuán)場的低保對象，按照不高于低保標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)救助金。對低保家庭中的未成年人、老年人、重度殘疾人和重病患者，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)10%—30%的比例增發(fā)救助金，提高低保月均補(bǔ)助水平。第十二師實(shí)行“七彩網(wǎng)格”精細(xì)化管理模式，網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)的居民信息按“一戶一檔”進(jìn)行登記，以赤、橙、黃、綠等七種顏色進(jìn)行分類標(biāo)注，對困難家庭精準(zhǔn)實(shí)施分類救助。

充分發(fā)揮社會力量作用，提升社會救助溫度。以團(tuán)鎮(zhèn)和街道社工站為載體，動員引導(dǎo)社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者為困難群眾提供專業(yè)化和個性化服務(wù)。建設(shè)119個團(tuán)鎮(zhèn)（街道）社工站，聚焦“一老一小、一殘一困”等重點(diǎn)人群，引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)類社會救助、養(yǎng)老服務(wù)和兒童關(guān)愛等工作，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，推動社會救助工作實(shí)現(xiàn)物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、能力提升相結(jié)合。第三師圖木舒克市的社工站實(shí)施“多彩童年”“至暖家庭”“共筑未來”等服務(wù)活動30余次，促進(jìn)困難兒童健康成長。第十二師充分發(fā)揮社會愛心人士的作用，使慈善幫扶成為政府救助的重要補(bǔ)充。全年兵團(tuán)慈善總會接收捐款956.74萬元，組織開展“慈善關(guān)愛·大病教師救助”“‘衣’份愛心‘衣’份溫暖”等系列活動，受益群眾達(dá)1700余人次。

推動構(gòu)建兵團(tuán)特色養(yǎng)老服務(wù)體系

近年來，在兵團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)堅(jiān)持把提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)齊民生短板、培育發(fā)展新動能的重要抓手，作為提升職工群眾獲得感、幸福感的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌布局、進(jìn)一步完善公共設(shè)施建設(shè)，積極推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出培育規(guī)模化連鎖化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)構(gòu)建“居家+社區(qū)+機(jī)構(gòu)”三位一體服務(wù)體系。

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定下發(fā)《兵團(tuán)黨委 兵團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的實(shí)施意見》《兵團(tuán)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)兵團(tuán)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》《兵團(tuán)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理辦法（試行）》，明確政府、社會、市場和家庭在基本養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)制度體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，依托兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化與市場監(jiān)管、住建、應(yīng)急等部門的聯(lián)系，及時共享相關(guān)信息。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督工作，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)管體系。充分發(fā)揮兵團(tuán)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會作用，嚴(yán)格行業(yè)自律，推動兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。

促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相協(xié)調(diào)。開展特殊困難老年人居家適老化改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，鼓勵支持各師市將適老化改造工程向所有居家老年人覆蓋。截至2023年年底，全兵團(tuán)共完成適老化家庭改造8736戶。積極申報(bào)全國基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目，第八師石河子市、第一師阿拉爾市和第六師五家渠市分別入選2021、2022和2023年全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目地區(qū)，獲得中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金1293萬元。其中第八師石河子市順利完成驗(yàn)收工作，被民政部評為優(yōu)秀等次。

推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。兵團(tuán)民政局深入開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，面向特殊困難老年人和失能、半失能老年人提供集中供養(yǎng)服務(wù)； “十四五”以來，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資1.63億元，支持新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5個，改擴(kuò)建4個。支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)，將吾家樂寶養(yǎng)老總院牽頭起草的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化設(shè)施配置指南》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老化設(shè)施配置等級評定規(guī)范》向市場監(jiān)管部門推送；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域著力打造“銀齡”“吾家樂寶”等品牌。每年舉辦兩期養(yǎng)老院院長培訓(xùn)班，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)能力和水平。多措并舉為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓難解困，配合兵團(tuán)發(fā)展改革委細(xì)化《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免房租、水、電、氣、熱等方面的扶持，共為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼和減免各項(xiàng)費(fèi)用3700多萬元。

守牢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全防線。兵團(tuán)民政局會同應(yīng)急管理部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)安全隱患排查整改工作的通知》等文件，制定《維修保養(yǎng)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作流程》，聯(lián)合消防、電力等部門組織專項(xiàng)視頻督導(dǎo)組和現(xiàn)場檢查組，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營工作開展檢查，確保隱患整治到位；扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全三年行動和重大安全隱患排查整治專項(xiàng)行動，安排本級財(cái)政資金60萬元，聘請專家對120家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、燃?xì)狻㈦娏﹂_展隱患排查。多次組織召開師市民政局和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視頻會議，邀請專家宣講消防安全政策法規(guī)、科普消防安全應(yīng)急常識，提升安全管理意識和防范應(yīng)對能力。

創(chuàng)新機(jī)制  慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

兵團(tuán)民政部門完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，落實(shí)民政部工作部署，創(chuàng)新慈善工作機(jī)制，積極爭取全國性社會組織、對口援疆省市慈善機(jī)構(gòu)和愛心企業(yè)的慈善捐贈資源，用于鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)愛戍邊群眾等領(lǐng)域，取得顯著成效。

堅(jiān)持高位推動，助推兵團(tuán)慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。兵團(tuán)民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)全國對口支援新疆工作精神和民政部部署要求，向兵團(tuán)黨委匯報(bào)慈善事業(yè)發(fā)展情況，圍繞完善制度措施、培育慈善組織、規(guī)劃慈善項(xiàng)目、集聚慈善資源、開展慈善活動等形成具體工作方案，推動兵團(tuán)慈善事業(yè)步入健康可持續(xù)發(fā)展的快車道。

建立需求清單，探索構(gòu)建兵團(tuán)“大慈善”發(fā)展格局。兵團(tuán)民政局會同兵團(tuán)慈善總會動員組織十四個師市，圍繞解決職工群眾急難愁盼問題、改善生產(chǎn)生活條件，通過摸底，形成覆蓋關(guān)愛困難群眾、臨時救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等民生保障領(lǐng)域的77個慈善項(xiàng)目需求清單，引導(dǎo)慈善資源服務(wù)兜底保障。兵團(tuán)民政局還聚焦加快推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升兵團(tuán)人力資本和智力支持等關(guān)鍵性目標(biāo)，謀劃培育壯大社區(qū)社會組織、推廣志愿服務(wù)，傳承兵團(tuán)精神、胡楊精神、老兵精神和紅色文化等慈善項(xiàng)目，探索構(gòu)建可觀可感的兵團(tuán)“大慈善”發(fā)展格局。

搭建廣闊平臺，創(chuàng)新新時代慈善援疆機(jī)制。在民政部大力支持和中華慈善總會的鼎力協(xié)助下，兵團(tuán)民政局于去年9月26日在第四師可克達(dá)拉市，主辦首屆慈善公益組織對口支援兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興建設(shè)交流會，現(xiàn)場簽約捐贈資金物資3100多萬元。北京、江蘇、浙江等9個對口援疆省市慈善總會負(fù)責(zé)人，以及中華社會救助基金會、東潤公益基金會、北京泰康溢彩公益基金會等4家全國慈善公益組織負(fù)責(zé)人、部分愛心企業(yè)代表，圍繞兵團(tuán)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)地考察并商討慈善項(xiàng)目設(shè)置與資源募集，以支持兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。今后還將堅(jiān)持舉辦慈善援建兵團(tuán)大會，努力將慈善援建兵團(tuán)工作培樹成為對口援疆的亮麗品牌。

強(qiáng)化溝通協(xié)作，積極拓展兵團(tuán)慈善項(xiàng)目合作廣度與深度。兵團(tuán)民政局和兵團(tuán)慈善總會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次到中華慈善總會、東潤公益基金會、騰訊公益慈善基金會等全國性慈善公益組織，以及北京市、浙江省、湖北省等對口援疆省市的民政部門及相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)，積極爭取慈善援疆項(xiàng)目。各師市積極邀請對口支援省市到所屬團(tuán)場實(shí)地考察。兵團(tuán)受援方與捐贈方堅(jiān)持“近期項(xiàng)目落地”和“遠(yuǎn)期項(xiàng)目籌備”兩手抓，推動成熟的慈善項(xiàng)目加快落地見效，并科學(xué)謀劃各師市和團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟須的慈善項(xiàng)目。

加強(qiáng)能力建設(shè)，以高水平治理推進(jìn)兵團(tuán)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。兵團(tuán)民政局組建兵團(tuán)慈善事業(yè)促進(jìn)中心，健全慈善組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步充實(shí)兵團(tuán)慈善工作力量，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提升慈善工作調(diào)查研究、依法治理、外聯(lián)協(xié)作等能力；起草推動兵團(tuán)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見并擬以兵團(tuán)名義印發(fā)，明確兵團(tuán)慈善事業(yè)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，優(yōu)化和完善兵團(tuán)慈善事業(yè)制度設(shè)計(jì)。從兵團(tuán)本級留用的福彩公益金中劃撥部分資金，通過政府購買服務(wù)等方式，設(shè)立若干慈善孵化項(xiàng)目，有效鏈接慈善資源，引導(dǎo)兵團(tuán)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。