適老版_中華人民共和國民政部

小食堂，大民生。隨著社會發(fā)展與生活水平的不斷提升，老年助餐服務(wù)從老年人生活中的“關(guān)鍵小事”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕c千家萬戶息息相關(guān)的“民生大事”。金牛區(qū)按照“步行可達、便捷享有、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”原則推進助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供給模式和運行機制，推動服務(wù)向社區(qū)家庭下沉，著力增強服務(wù)的可及性、可持續(xù)性。

四種模式，優(yōu)化助餐供給結(jié)構(gòu)

為優(yōu)化助餐供給結(jié)構(gòu)，促進助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，探索了“2521”老年助餐模式（即區(qū)屬國有公司運營助餐設(shè)施占20%，社會餐飲企業(yè)運營助餐設(shè)施占50%，社區(qū)、小區(qū)閑置資產(chǎn)用于建設(shè)嵌入式助餐點位占20%，依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對外開放提供就餐服務(wù)占10%），構(gòu)建政府、市場、社會力量合力參與的助餐協(xié)同機制。

01政府主導(dǎo)，中央廚房輻射全區(qū)

發(fā)揮“中央廚房”輻射作用，依托金牛城投集團，以國有資產(chǎn)在13個街道各建成運營1個以上政府主導(dǎo)、區(qū)屬國有公司聯(lián)營的社區(qū)幸福餐廳，探索“1+13”社區(qū)助餐集約型、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的科學(xué)高效助餐體系，實現(xiàn)了中央廚房配送+社區(qū)食堂配餐+服務(wù)對象自助取餐+助餐系統(tǒng)自動結(jié)算模式。社區(qū)食堂每餐供應(yīng)12種菜品、2種主食，老年人與其他社區(qū)居民每餐可以在10個品種中自由選擇、按需搭配，吃什么、打什么，吃多少、打多少，每天午餐就餐人數(shù)300人—400人，晚餐就餐人數(shù)200人—300人，取得了良好的社會效應(yīng)。

02聯(lián)動企業(yè)，豐富助餐多元供給

社會餐飲企業(yè)的很多門面都開設(shè)在小區(qū)居民周邊，與人民群眾生活密切相關(guān)，是建設(shè)助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的重要力量。充分發(fā)揮社會餐飲企業(yè)餐飲樣式多樣、覆蓋面廣、經(jīng)營方式靈活等優(yōu)勢，鼓勵社會餐飲企業(yè)參與老年助餐服務(wù)，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。現(xiàn)已對接成都市陶德砂鍋、大米先生2家中大型愛心餐飲企業(yè)和10家小型餐飲服務(wù)利用開設(shè)長者餐桌、老年就餐專區(qū)等方式參與助餐服務(wù)，日服務(wù)老年人2000人次以上。

03社區(qū)嵌入，打造可感可及服務(wù)

梳理社區(qū)及小區(qū)周邊閑置場地，用好城市“金角銀邊”來豐富社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。以無償或低償提供第三方來建設(shè)運營，打造嵌入社區(qū)、小區(qū)，造可感可及的助餐服務(wù)點位，讓老年人能更便捷地享受到助餐服務(wù)。這種助餐點位，雖然點位小、服務(wù)功能較為單一，每餐服務(wù)人數(shù)10—30人次不等，但是卻便捷靈活，更兼具經(jīng)營成本低廉、貼近老年人家邊和身邊的特點，解決了助餐服務(wù)“最后100米”的問題。

04依托機構(gòu)，開放助餐服務(wù)資源

以開放型復(fù)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)試點為契機，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、綜合為老服務(wù)中心、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老院等在力所能及的情況下向周邊居民開放助餐服務(wù)，把送餐服務(wù)送出去，讓周邊老年人走進來。活動開展以來，已有26家各類型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的食堂對外開放，探索了“機構(gòu)輻射+專業(yè)助餐”服務(wù)模式，利用養(yǎng)老機構(gòu)做老年餐的專業(yè)優(yōu)勢，為周邊社區(qū)老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)。

三項補貼，激發(fā)助餐參與活力

針對助餐服務(wù)需求多元化，供方贏利點低，供需雙方積極性不高的問題，從政策激勵和資金扶持出發(fā)，給予不同老年人群差異化補助，提高供方建設(shè)和運營補貼等方式，對供需雙方形成正向激勵，達到雙贏。

01提高建設(shè)補貼，激發(fā)參與動力

加快社區(qū)惠民就餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在統(tǒng)籌運用省市區(qū)現(xiàn)有激勵政策資金基礎(chǔ)上，區(qū)級財政每年安排專項資金，提升助餐設(shè)施的建設(shè)。將原來的長壽食堂1萬元/個、助餐點5000元/個的建設(shè)補貼調(diào)整為“每個新建成運營的社區(qū)幸福食堂（蓉頤餐廳）、助餐點、幸福餐桌5萬元、2萬元、5000元的一次性建設(shè)補貼”。通過提升建設(shè)補貼，降低了社會助餐主體的成本投入，進一步激發(fā)了參與助餐服務(wù)的積極性。

02優(yōu)化運營補貼，做優(yōu)助餐服務(wù)

將單一的根據(jù)服務(wù)人數(shù)確定補貼發(fā)放調(diào)整為定期組織運營效果評估，每年度結(jié)合服務(wù)質(zhì)效和評價結(jié)果給予單個惠民就餐點位（設(shè)施）1萬—3萬元／年的運營補貼獎勵；同時激勵綜合性日間照料中心等為老服務(wù)機構(gòu)參與助餐服務(wù)，對服務(wù)質(zhì)效好、群眾滿意度高的為老服務(wù)機構(gòu)，每年度視情況給予補貼。通過運營補貼發(fā)放方式的優(yōu)化，激勵運營主體擴大助餐網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，持續(xù)提升惠民就餐點位用餐環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)。

03發(fā)放困難補貼，強化兜底保障

全力解決特殊困難群眾就餐難題，在執(zhí)行上級助餐補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，散居特困老年人在助餐點就餐全部免費，區(qū)級財政按照100元／人／年標(biāo)準(zhǔn)匹配就餐補貼資金，每年向高齡、空巢獨居、計生特扶等特殊困難群眾發(fā)放社區(qū)幸福食堂免費就餐券48張，憑就餐券在定點合作社區(qū)幸福食堂按照1張／次／人免費用餐。通過特殊困難老年人助餐補貼發(fā)放，進一步增大了普惠優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)供給，全力解決特殊困難群眾就餐難題。

兩種方式，共享助餐綜合服務(wù)

為讓幸福“煙火氣”更長久，打造家門口集“醫(yī)、養(yǎng)、食、娛”為一體的綜合為老服務(wù)場景，讓老年人在吃上“暖心”飯的同時，滿足生活化、娛樂化的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，實現(xiàn)了助餐配餐服務(wù)與文體娛樂、居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)疊加融合、協(xié)同發(fā)展。

01整合資源，搭建“助餐+養(yǎng)老”一體平臺

鼓勵有條件的助餐服務(wù)場所在滿足老年人日常就餐的基礎(chǔ)上，圍繞老年人的精神文化生活需求，組織黨員、社工、志愿者到助餐服務(wù)場所開展黨建活動、文娛活動、陪伴活動等暖心志愿活動，探索“助餐+養(yǎng)老”服務(wù)模式。鏈接社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、健康保健企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)人員定期在助餐服務(wù)場所開展義務(wù)體檢、中醫(yī)理療、養(yǎng)老咨詢等服務(wù)，把助餐場所打造成助餐的好去處、休閑的暖心處。

02整體開放，搭建“養(yǎng)老+助餐”一體平臺

在全托、日托的各類型機構(gòu)植入助餐功能，著力打造融合助餐、日托、文化娛樂、社會參與等為一體的“一站式”為老服務(wù)平臺。通過科學(xué)規(guī)劃功能設(shè)置和服務(wù)項目，在提供助餐服務(wù)的同時，將機構(gòu)內(nèi)除托養(yǎng)區(qū)以外所有區(qū)域?qū)ν忾_放，讓居家和社區(qū)老年人在享受助餐服務(wù)的同時，同步享受機構(gòu)的醫(yī)療保健、文化娛樂、心理慰藉等各項專業(yè)服務(wù)和更多社會參與，打造集就餐、娛樂、康養(yǎng)、休閑于一體的多功能活動場所，進一步提升為老服務(wù)的獲得感、幸福感。

服務(wù)優(yōu)質(zhì) 便捷享有——織密老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)